淺析實(shí)施目標(biāo)管理提升基層干部教育培訓(xùn)實(shí)效

李曉媛

摘 要：當(dāng)前基層干部教育培訓(xùn)工作存在多方面的問題，根源在于干部教育培訓(xùn)缺乏明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)管理。實(shí)施目標(biāo)管理法可以有效克服傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的弱點(diǎn)，利用目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)解決問題。應(yīng)通過確定干部教育培訓(xùn)總目標(biāo)及具體目標(biāo)體系、制訂實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的具體計(jì)劃和配套方案、建立科學(xué)的激勵(lì)反饋評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層干部教育培訓(xùn)目的，提升干部教育培訓(xùn)實(shí)效。

關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn)；目標(biāo)管理；實(shí)效

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）05-0100-02

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！备刹拷逃嘤?xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于增強(qiáng)干部素質(zhì)、提高執(zhí)政能力、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。切實(shí)促使干部教育培訓(xùn)工作提質(zhì)增效，管理是關(guān)鍵。捷克著名教育理論家夸美紐斯曾說：學(xué)校沒有紀(jì)律便如磨坊里沒有水。嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，加強(qiáng)管理，才能推動(dòng)干部教育工作順利開展，取得實(shí)效；同時(shí)這個(gè)管理必須是目標(biāo)明確、具體可行的管理。筆者認(rèn)為借用目標(biāo)管理法可有效實(shí)現(xiàn)基層干部教育培訓(xùn)目的，提升干部教育培訓(xùn)實(shí)效。

當(dāng)前基層干部教育培訓(xùn)工作存在多方面的問題：就地培訓(xùn)，工學(xué)矛盾突出，學(xué)員不能完全進(jìn)入學(xué)習(xí)角色，重在參與，不能保證受訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量；培訓(xùn)內(nèi)容比較寬泛，缺少針對(duì)性；培訓(xùn)部門對(duì)學(xué)員的管理往往只停留在制度的制定和號(hào)召上，缺乏嚴(yán)格的約束力；調(diào)訓(xùn)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少充分溝通和共同管理；培訓(xùn)與使用脫節(jié)，重提拔、輕培訓(xùn)，難以真正調(diào)動(dòng)參訓(xùn)各方和學(xué)員的積極性；培訓(xùn)過程很熱鬧，效果評(píng)估沒有較為科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。種種問題的存在，歸其根源在于干部教育培訓(xùn)缺乏明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)管理，組織管理目標(biāo)和個(gè)人需求目標(biāo)脫節(jié)，管理粗放，不夠嚴(yán)格到位，起不到嚴(yán)肅紀(jì)律、約束行為、激勵(lì)學(xué)習(xí)情感的作用。

目標(biāo)管理法是“現(xiàn)代管理之父”彼得·德魯克提出用于企業(yè)績效管理、考核管理者對(duì)組織的貢獻(xiàn)的方法。目標(biāo)管理是圍繞確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)這個(gè)中心開展的一系列管理活動(dòng)。借用于干部教育培訓(xùn)管理就是要使干部教育培訓(xùn)參與各方形成同心同德的集體，協(xié)調(diào)整合各方力量，采用各種手段嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)既定的培訓(xùn)目標(biāo)。它用系統(tǒng)的方法使許多關(guān)鍵的教育培訓(xùn)管理活動(dòng)結(jié)合起來，并且有意識(shí)地瞄準(zhǔn)有效和高效地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)總目標(biāo)和個(gè)人參訓(xùn)目標(biāo)。實(shí)行目標(biāo)管理，可有效克服基層干部培訓(xùn)傳統(tǒng)管理上存在的粗放渙散、勞神費(fèi)力，廣種薄收、只開花不結(jié)果，收效甚微的弱點(diǎn)，通過目標(biāo)分解，較好地解決工學(xué)矛盾問題、教學(xué)統(tǒng)一問題、學(xué)用結(jié)合和效果評(píng)估等問題。目標(biāo)管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度，是一種把個(gè)人需求與組織目標(biāo)結(jié)合起來的管理制度。目標(biāo)管理能啟發(fā)自覺性，調(diào)動(dòng)參與各方的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。這種方法的實(shí)質(zhì)，是以目標(biāo)來激勵(lì)組織培訓(xùn)各方的管理意識(shí)，激發(fā)參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)的自覺性，以期提高干部教育培訓(xùn)效果。

目標(biāo)管理運(yùn)用于干部教育培訓(xùn)是具有可行性和可操作性的。教育培訓(xùn)是個(gè)人與組織融為一體的學(xué)習(xí)形式，是有目的，有任務(wù)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，它具有目標(biāo)管理的條件，可以實(shí)行目標(biāo)管理。目標(biāo)具有指向作用，每次學(xué)習(xí)培訓(xùn)要使學(xué)員有所得。每次學(xué)習(xí)培訓(xùn)究竟要得什么？達(dá)到什么效果？這就是目標(biāo)。從干部教育培訓(xùn)本身的特點(diǎn)來看，干部教育有明確的總目標(biāo)和任務(wù)，每一期教育培訓(xùn)都有具體的目標(biāo)和要求。通過細(xì)化分解，目標(biāo)可以落實(shí)到教育培訓(xùn)的每一環(huán)節(jié)中：出勤、上課、研討、測試、分組活動(dòng)、集體活動(dòng)、學(xué)習(xí)成果等等，然后再針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，提出相應(yīng)的具體要求。目標(biāo)由參訓(xùn)各方共同確定；根據(jù)目標(biāo)確定參訓(xùn)各方的職責(zé)。教育培訓(xùn)有了具體的目標(biāo)，就等于參與各方明確了主攻方向，就會(huì)統(tǒng)一意志，統(tǒng)一步調(diào)，教育培訓(xùn)任務(wù)就能完成。在具體操作上，為確保干部教育目標(biāo)管理的有效運(yùn)行，可引入學(xué)分制管理，建立干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理制度，把干部教育目標(biāo)任務(wù)分為幾個(gè)方面，多項(xiàng)指標(biāo)，量化成具體分值，設(shè)計(jì)制作干部教育目標(biāo)管理指標(biāo)細(xì)化表和干部教育學(xué)習(xí)計(jì)分卡，對(duì)干部集中學(xué)習(xí)情況、干部自學(xué)情況、學(xué)用結(jié)合情況等方面量化計(jì)分并納入目標(biāo)管理，并把學(xué)分制考核管理制度與強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)激勵(lì)考核機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。

實(shí)施目標(biāo)管理提升基層干部教育培訓(xùn)實(shí)效要著力抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)。

一、依據(jù)教育培訓(xùn)核心任務(wù)，確定干部教育培訓(xùn)總目標(biāo)及具體目標(biāo)體系，為干部教育培訓(xùn)指明方向

目前，基層干部教育培訓(xùn)正處于在總目的、總原則指導(dǎo)下沒有進(jìn)一步的制定計(jì)劃和策略去達(dá)到一個(gè)個(gè)具體目標(biāo)的尷尬處境當(dāng)中；干部教育培訓(xùn)目的和目標(biāo)不分，干部教育培訓(xùn)目的的實(shí)現(xiàn)不可考量。應(yīng)該明確目的和目標(biāo)是兩個(gè)概念，目的是一種企圖，一個(gè)總原則；而目標(biāo)是一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)能夠體現(xiàn)企圖的象征，是在總原則指導(dǎo)下用一整套策略去達(dá)到的具體的對(duì)象。德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作。目標(biāo)明確，才知道做什么，怎么做。培訓(xùn)目標(biāo)決定培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容決定培訓(xùn)形式。在任何干部教育培訓(xùn)中，形式只為目標(biāo)和內(nèi)容服務(wù)，形式永遠(yuǎn)次于內(nèi)容。采取什么樣的教育培訓(xùn)形式，應(yīng)以教育培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容為依據(jù)。片面地追求教育培訓(xùn)形式，忽視培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、目標(biāo)的指向性，表面上看來熱熱鬧鬧，但熱鬧過后學(xué)員什么印象也沒留下，一些設(shè)計(jì)初衷很好的培訓(xùn)方式結(jié)果流于形式，未能有效服務(wù)于內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

管理學(xué)理論認(rèn)為，“共同的目標(biāo)”是一個(gè)組織存在必不可少的前提。基層干部調(diào)訓(xùn)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分溝通，形成共識(shí)，根據(jù)干部教育培訓(xùn)綱要制定教育培訓(xùn)總目標(biāo)。同時(shí)，在這一總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依各類班次的“核心學(xué)習(xí)任務(wù)”，對(duì)各類培訓(xùn)班次提出分目標(biāo)，以及對(duì)各班次學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)成果提出具體量化目標(biāo)，形成科學(xué)、詳細(xì)、具體的目標(biāo)體系。這一量化管理的舉措，不僅使教育培訓(xùn)各項(xiàng)內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)得到細(xì)化，而且確保教育培訓(xùn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)管理從感性到理性，從宏觀到微觀，從一般到具體，從概略到精確的跨越，從而大幅提高培訓(xùn)的實(shí)效和水平。制定目標(biāo)體系關(guān)鍵是要按需提出目標(biāo)，使組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合。動(dòng)機(jī)激發(fā)理論說明，當(dāng)人產(chǎn)生某種需要未得到滿足時(shí)，會(huì)產(chǎn)生某種不安和緊張的心理狀態(tài)，在遇到能夠滿足需要的目標(biāo)時(shí)，這種緊張的心理狀態(tài)就轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)，推動(dòng)人們從事某種活動(dòng)，向目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)達(dá)到目標(biāo)時(shí)，需要得到滿足，這時(shí)又會(huì)產(chǎn)生新的需要，使人們不斷地向新的目標(biāo)前進(jìn)。干部教育目標(biāo)管理法就是遵循這一原理，根據(jù)需要設(shè)置目標(biāo)，使干訓(xùn)總目標(biāo)與參訓(xùn)人員需求目標(biāo)盡可能地結(jié)合，以激發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)而引導(dǎo)參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)行為，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)任務(wù)。

二、根據(jù)目標(biāo)，制訂實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的具體計(jì)劃和配套方案，為干部教育培訓(xùn)提供依據(jù)和路標(biāo)

目標(biāo)管理，重在管理。目標(biāo)管理規(guī)則要嚴(yán)明，管理方案要詳細(xì)周全，管理過程要嚴(yán)格到位，一切管理活動(dòng)以目標(biāo)管理規(guī)則為依據(jù)，目標(biāo)管理面前人人平等，不問出身貧賤職位高低。干部教育培訓(xùn)也不同于企業(yè)管理，其目標(biāo)管理不僅要有定量目標(biāo)管理，也要有定性目標(biāo)管理。比如，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)管理，既要有學(xué)習(xí)成果的考查，也要有學(xué)習(xí)表現(xiàn)的考查管理；既要有學(xué)的目標(biāo)管理，也要有教的目標(biāo)管理。因此，對(duì)干部教育培訓(xùn)實(shí)施目標(biāo)管理，不僅要有明確具體的目標(biāo)體系，而且要以目標(biāo)體系為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)組織人事部門、調(diào)訓(xùn)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及全體參訓(xùn)人員之間的關(guān)系，保持各單位的干部教育理念目標(biāo)集中與統(tǒng)一；更進(jìn)一步要通過制定具體計(jì)劃和教育培訓(xùn)方案，為達(dá)到目標(biāo)提供依據(jù)和路徑。計(jì)劃和方案要具有執(zhí)行力。缺乏執(zhí)行力的計(jì)劃和方案是失敗的?！凹?xì)節(jié)決定成敗”，計(jì)劃和方案要成功、具有執(zhí)行力重點(diǎn)是要注重細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)是成就干訓(xùn)目標(biāo)不可缺少的基礎(chǔ)。目標(biāo)要細(xì)，思路要求要細(xì)，步驟措施要細(xì)，責(zé)任要細(xì)，務(wù)必改變隨意性、粗放式管理。

三、建立科學(xué)的激勵(lì)反饋評(píng)估機(jī)制，對(duì)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)成果進(jìn)行有效評(píng)估和考核，為干部教育培訓(xùn)提供保障

建立干部教育培訓(xùn)與使用互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。干部教育培訓(xùn)只有制定了相關(guān)的激勵(lì)政策，才能使培訓(xùn)效果得到根本的保證。如果沒有激勵(lì)，干部培訓(xùn)學(xué)得好與不好一個(gè)樣，那么，學(xué)習(xí)的動(dòng)力、效用就無從談起。因此，要建立培訓(xùn)與使用互動(dòng)的有效機(jī)制，促進(jìn)“學(xué)”與“用”的結(jié)合。一方面，要強(qiáng)化學(xué)以致用，把干部的教育培訓(xùn)效果納入干部選拔任用的程序，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度，充分發(fā)揮干部選拔對(duì)于干部學(xué)習(xí)的重要的、積極的導(dǎo)向作用；另一方面，要建立和完善干部教育培訓(xùn)檔案，把干部的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成果作為評(píng)價(jià)干部綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容，納入干部管理、考核和考察內(nèi)容，促使干部把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)，自主參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

建立教育培訓(xùn)工作評(píng)估考核監(jiān)控機(jī)制。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐?。煌瑯?，缺乏監(jiān)控的干部教育培訓(xùn)工作也會(huì)導(dǎo)致流于形式、效率低下。評(píng)估，是有效監(jiān)控的核心舉措。美國管理學(xué)家瓊·瑪格麗塔強(qiáng)調(diào)，“沒有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)你就不可能進(jìn)行管理，同樣，如果沒有長期、認(rèn)真思考如何讓評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與自己的使命相一致，你也就無法使用它們進(jìn)行管理?！被鶎痈刹拷逃嘤?xùn)必須由干訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)組織牽頭制定培訓(xùn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、工作機(jī)制、辦學(xué)條件、培訓(xùn)計(jì)劃、師資條件、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)效果、學(xué)員管理等等方面，通過聽匯報(bào)、查原始資料、開座談會(huì)、問卷調(diào)查、走訪等形式，對(duì)基層干訓(xùn)機(jī)構(gòu)的干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控，完善制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰，調(diào)動(dòng)積極性，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。目標(biāo)管理以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，以目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)。工作成果是評(píng)定目標(biāo)完成程度的標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)管理工作績效的唯一標(biāo)志。實(shí)施目標(biāo)管理，目標(biāo)的制定與實(shí)施只是第一步，只有建立完善的監(jiān)督、檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)制對(duì)工作成果進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估，進(jìn)而進(jìn)行修正，才能使目標(biāo)管理落實(shí)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理效益的最大化。要真正實(shí)施目標(biāo)管理，就必須有評(píng)估考核為后盾。建立一套較完善的評(píng)估考核制度和方法，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)；同時(shí)，還根據(jù)反饋的信息，及時(shí)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控、修正，以使工作不偏離總目標(biāo)確定的方向，是提高干部教育培訓(xùn)實(shí)效的保障。

[責(zé)任編輯 仲 琪]