國(guó)際職業(yè)教育比較研究及對(duì)我國(guó)高職院校的借鑒意義

洪 燕，孫建華，劉 慧

( 山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103 )

國(guó)際職業(yè)教育比較研究及對(duì)我國(guó)高職院校的借鑒意義

洪 燕，孫建華，劉 慧

( 山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103 )

職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。職業(yè)教育的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更是普及教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。職業(yè)教育作為一種教育類型在不同的國(guó)家和地區(qū)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)各國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)生的先進(jìn)理念和做法進(jìn)行比較研究，希望從中找到一些有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展。

國(guó)際職業(yè)教育；比較研究；校企合作

一、高職教育在我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展中的重要性

高等職業(yè)教育是我國(guó)教育改革發(fā)展中產(chǎn)生的高等教育新類型。中國(guó)特色的高等職業(yè)教育涵蓋高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域，為廣大適齡青年提供進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)并掌握就業(yè)技能的機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化教育階段發(fā)揮了決定性作用。

我國(guó)始終把發(fā)展高等職業(yè)教育擺在突出位置，近年來(lái)教育部不斷明確職業(yè)教育改革發(fā)展的思路，出臺(tái)了一系列旨在通過(guò)改革加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，頒布了《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見(jiàn)》等重要文件，引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高。

根據(jù)《2012中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，截至2011年，具有高等學(xué)歷教育招生資格的高等職業(yè)院校1276所，占全國(guó)高?？倲?shù)的60%，高職在校生人數(shù)占高校在校生的比例達(dá)47.7%。隨著國(guó)際交流和合作步伐的加快，如何適應(yīng)國(guó)際職業(yè)教育的辦學(xué)方向，千方百計(jì)使職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的要求，是我國(guó)職業(yè)教育改革的最終目標(biāo)，也是我們必須面對(duì)、思考和解決的重大課題。因此有必要研究國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)，取其精華，用先進(jìn)的職業(yè)教育理念促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展。

二、國(guó)際職業(yè)教育的共同點(diǎn)

(一)健全的法規(guī)是高等職業(yè)教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾

各國(guó)非常重視高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，首先體現(xiàn)在立法上，均制定法律法規(guī)來(lái)保證高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施和發(fā)展。

法國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作有完備的法律法規(guī)作為保障，這些法律和法規(guī)涉及財(cái)政稅收、企業(yè)管理、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方方面面，覆蓋面廣，可操作性強(qiáng)。如1919年的職業(yè)教育改革法案，通稱《阿斯蒂埃法》，第一次明確指出了職業(yè)教育的強(qiáng)制性和免費(fèi)性的原則，規(guī)定18歲以下的青年必須免費(fèi)接受，而經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和雇主各負(fù)擔(dān)一半；1975年的《哈比改革法案》加強(qiáng)了各門學(xué)科與實(shí)際生活的聯(lián)系，使法國(guó)職業(yè)教育的改革在70年代中期達(dá)到頂峰。

芬蘭為提高高職的學(xué)歷層次，適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)人才需求的變化，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，1991年通過(guò)《中等和高等職業(yè)教育法》，在合并了85所職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上新組建了22所試點(diǎn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ，檢查驗(yàn)收后這些院校將成為永久的法定機(jī)構(gòu)。

作為“亞洲四小龍”之一的韓國(guó)是成功的新型工業(yè)化國(guó)家，為發(fā)展工業(yè)，政府大量投資發(fā)展教育，同時(shí)，制訂了《實(shí)業(yè)教育振興法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》和《科技促進(jìn)法》等一系列法律。

美國(guó)在1963年通過(guò)了《職業(yè)教育法案》(Vo-cational Education Act)， 1968年又通過(guò)了《職業(yè)教育法修正案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，聯(lián)邦政府從財(cái)政上給予大力支持，規(guī)定了聯(lián)邦政府對(duì)合作職業(yè)教育的撥款辦法，有力地促進(jìn)了高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展。

印度在1986年頒布的《國(guó)家教育政策》中指出：“職業(yè)教育將自成體系，要為涉及幾個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域并已確認(rèn)的職業(yè)培養(yǎng)學(xué)生”，明確了職業(yè)教育在整個(gè)教育制度中的重要地位。

(二)完善的職業(yè)教育體系

日本的職業(yè)教育貫穿于整個(gè)學(xué)校教育體系當(dāng)中，職業(yè)高中以學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)為主要目標(biāo)，主要分工、農(nóng)、商、水產(chǎn)、家庭、信息等專業(yè)；高等專科學(xué)校注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)；高中后的職業(yè)教育包括以培養(yǎng)學(xué)生較高的素養(yǎng)和專業(yè)能力為目標(biāo)的本科大學(xué)，以講授、研究專門的學(xué)藝，培養(yǎng)職業(yè)及實(shí)際生活所需要的能力為目標(biāo)的短期大學(xué)，以及使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)就能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或具有報(bào)考職業(yè)證書資格的專門學(xué)校。

美國(guó)的職業(yè)教育分階段，小學(xué)屬于職業(yè)了解階段，通過(guò)各種活動(dòng)了解不同職業(yè)的特點(diǎn)，培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)和自我意識(shí)。初中是職業(yè)探索階段，通過(guò)一般職業(yè)訓(xùn)練和社會(huì)實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生按自己的興趣愛(ài)好及特點(diǎn)嘗試選擇職業(yè)。高中是職業(yè)選擇階段，集中學(xué)習(xí)自己所選擇的一門職業(yè)課程。根據(jù)每個(gè)學(xué)生準(zhǔn)備就業(yè)、短期進(jìn)修、上大學(xué)等不同目標(biāo)，學(xué)校給不同學(xué)生分別安排學(xué)習(xí)職業(yè)課程、職業(yè)與學(xué)術(shù)課程相結(jié)合，及較深的學(xué)術(shù)課程。

德國(guó)的職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。小學(xué)后實(shí)行第一次分流，初步確定今后就業(yè)升學(xué)的基本方向。初中畢業(yè)后二次分流，根據(jù)不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長(zhǎng)的意愿而定；較高層次的職業(yè)教育(包括企業(yè)及其他各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn))，必須以接受過(guò)較低層次的職前教育(培訓(xùn))為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育的各個(gè)層次以及它們與普通教育之間，形成了“H”型的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(兩豎代表職業(yè)教育和普通教育，一橫表示相互溝通)。

(三)校企密切合作的職業(yè)教育體制

德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育和培訓(xùn)體制是最典型的?！半p元制”就是由學(xué)校和企業(yè)共同完成職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)的教導(dǎo)，企業(yè)則對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，且實(shí)訓(xùn)的時(shí)間多于在校學(xué)理論的時(shí)間，企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中承擔(dān)了更多的責(zé)任。

法國(guó)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性都很高，如法國(guó)IGS教育集團(tuán)，就與4500多家國(guó)際知名企業(yè)建立了合作關(guān)系，與德莫斯培訓(xùn)集團(tuán)合作的企業(yè)也有5萬(wàn)多家。

新加坡借鑒德國(guó)的“雙元制”經(jīng)驗(yàn)， 創(chuàng)建了“教學(xué)工廠”。采用“教學(xué)工廠”的新教學(xué)模式， 把教學(xué)和工廠緊密結(jié)合起來(lái)， 把學(xué)校按工廠模式辦， 把工廠按學(xué)校模式辦，給學(xué)生一個(gè)工廠的生產(chǎn)環(huán)境， 通過(guò)生產(chǎn)學(xué)到實(shí)際知識(shí)和技能。

為加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，1994年韓國(guó)實(shí)施了“2+1制”，即學(xué)生在頭兩年在學(xué)校接受職業(yè)教育，第三年則在企業(yè)接受為期一年的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)培訓(xùn)。1998年建立了40所示范學(xué)校，從1999年起“2+1制”在技術(shù)高中推廣。

(四)資金來(lái)源的多元化

國(guó)家、企業(yè)、民間等多元化投資職業(yè)教育是國(guó)外職業(yè)教育資金的普遍特征。德國(guó)的職教經(jīng)費(fèi)保障體系是由公共財(cái)政和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同資助的一個(gè)多元混合模式，主要可包括以下五種資助成分：企業(yè)直接資助、企業(yè)外集資資助、混合經(jīng)費(fèi)資助、國(guó)家資助和個(gè)人資助。

韓國(guó)政府不僅加大財(cái)政對(duì)教育的投入，還大規(guī)模地引進(jìn)外資，鼓勵(lì)民間和私人投資，擴(kuò)大對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入。如三星、大宇等大型企業(yè)財(cái)團(tuán)用于培養(yǎng)員工的經(jīng)費(fèi)每年高達(dá)6000多萬(wàn)美元，人均投資高于美國(guó)、西歐等大、中型企業(yè)。私立教育的大力發(fā)展在緩解韓國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)緊張，提高全民受教育水平的同時(shí)，也促進(jìn)了國(guó)家富強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)的高等職業(yè)學(xué)院的資金來(lái)源除了政府撥款外，還有大量來(lái)自工商企業(yè)界對(duì)職工職業(yè)教育和培訓(xùn)的資金，即由企業(yè)集團(tuán)“購(gòu)買”而產(chǎn)生的現(xiàn)金流，在每年約440億美元的“購(gòu)買費(fèi)”中，用于就業(yè)后培訓(xùn)(即企業(yè)送員工到職業(yè)院校培訓(xùn))的部分就多達(dá)400億美元。例如，美國(guó)的國(guó)際商用機(jī)器公司每年用于職工教育的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)7億多美元

二、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展

(一)健全高等職業(yè)教育法規(guī)體系

目前我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育的法律只有1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》。但這些法規(guī)專門涉及高職的地方不多，且多是目標(biāo)性、原則性的規(guī)定。要想使高等職業(yè)教育有全面的權(quán)威法規(guī)的保障，應(yīng)出臺(tái)一部《高等職業(yè)教育法》，對(duì)高職性質(zhì)、任務(wù)、管理職責(zé)、舉辦學(xué)校等用法律形式規(guī)定下來(lái)。此外還應(yīng)就涉及高職教育財(cái)政投入、校企合作、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面都制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，建立覆蓋面廣的高等職業(yè)教育法規(guī)體系。只有如此，才能從制度上保障高等職業(yè)教育今后的發(fā)展。

(二)把職業(yè)教育理念貫穿到整個(gè)教育階段

1. 在中小學(xué)階段體現(xiàn)職業(yè)教育理念。

我國(guó)職業(yè)教育理念只在中等職業(yè)教育階段和高等職業(yè)教育階段有所體現(xiàn)，而從小學(xué)到初中的九年義務(wù)教育階段，絲毫沒(méi)有加入職業(yè)教育的內(nèi)容，純粹是文化知識(shí)的學(xué)習(xí)。而從上文分析中可以看出，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家從小學(xué)開(kāi)始就貫徹職業(yè)教育理念，從小培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣，使他們?cè)谶M(jìn)入專門職業(yè)院校之前就明確了自己的就業(yè)方向。而我國(guó)高職院校的大部分學(xué)生在進(jìn)入學(xué)校后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，都不能找到明確的職業(yè)方向。雖然在報(bào)考學(xué)校時(shí)都填寫了專業(yè)志愿，但并不了解這個(gè)專業(yè)，也不知道自己是不是想從事這行工作，因此在校期間只能撒網(wǎng)式的考這樣那樣的證書，從而耽誤了正常的上課學(xué)習(xí)。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，把職業(yè)教育提前到中小學(xué)階段，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識(shí)的同時(shí)，了解各行各業(yè)，找到自己的興趣，為以后升學(xué)報(bào)考專業(yè)明確方向。

2.適時(shí)發(fā)展本科層次的高職教育。

我國(guó)本科高職雖處起步階段，但今后必定有一個(gè)較快的發(fā)展。一方面因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的高端技能型專門人才，這正是高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)；另一方面，越來(lái)越多的學(xué)生有接受本科層次高職教育的需要，這是我國(guó)高等教育向大眾化階段過(guò)渡的表現(xiàn)。此外，由于近年來(lái)?？聘呗毘霈F(xiàn)招生難、就業(yè)難等問(wèn)題，這已經(jīng)在很大程度上影響到高職教育的正常發(fā)展。所以，應(yīng)注重適時(shí)發(fā)展本科高職。

(三)繼續(xù)加大加深校企合作的空間和力度

我國(guó)高職教育校企合作辦學(xué)機(jī)制不斷創(chuàng)新，高職院校廣泛搭建產(chǎn)學(xué)結(jié)合聯(lián)盟平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，逐步建立起政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。如山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與山東銀座股份有限公司合作的會(huì)計(jì)電算化專業(yè)中的“銀座訂單班”， 與煙臺(tái)冰輪集團(tuán)合作的制冷專業(yè)中的“冰輪海外班”等，為企業(yè)輸送了一批批高學(xué)歷高技能的畢業(yè)生。但與2011年全國(guó)高等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)325萬(wàn)人相比，這些訂單班顯然是鳳毛麟角，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)生就業(yè)的需求。

盡管多數(shù)高職院校都與企業(yè)建立合作關(guān)系，但真正能做到讓所有學(xué)生都去企業(yè)實(shí)習(xí)的卻很少。一方面學(xué)生數(shù)量在不斷增加，另一方面企業(yè)的資源有限，這就使得校企合作的效果大打折扣，學(xué)生的實(shí)習(xí)仍然擺脫不了“模擬”，無(wú)法接觸到真實(shí)的工作環(huán)境。

因此，高職院校在與企業(yè)合作的過(guò)程中，應(yīng)該提高教師的專業(yè)水平，提升社會(huì)服務(wù)能力，積極承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，吸引企業(yè)，爭(zhēng)取把項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為成果。如山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2013年8月21日與濟(jì)南明鑫制藥股份有限公司簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及相關(guān)的注冊(cè)商標(biāo)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)100萬(wàn)元，大大鼓舞了教師的科研熱情。

同時(shí)企業(yè)也應(yīng)在政府的支持下，加強(qiáng)與高職院校的合作，提供更多的實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位，滿足高職院校高端技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

(四)加大財(cái)政投入、鼓勵(lì)企業(yè)投資、充分利用校園資源

近年來(lái)在公共財(cái)政資金的支持下，我國(guó)高職教育改革發(fā)展取得積極進(jìn)展，但不能回避公共財(cái)政多為專項(xiàng)資金，財(cái)政經(jīng)常性投入不足，難以滿足高職教育發(fā)展的長(zhǎng)期需要；高職院校多元籌資能力不強(qiáng)，企業(yè)投入極少。2010年，高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入比上年增長(zhǎng)11.5%，其中學(xué)費(fèi)收入占比最重，達(dá)45%；其次是財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，占41.9%，社會(huì)捐贈(zèng)和其他收入所占比例較小，分別為2.1%和11%。

教育是一項(xiàng)投資收益回報(bào)期長(zhǎng)、社會(huì)效益大的事業(yè)，高職教育也不例外，因此加大財(cái)政經(jīng)常性投入才能滿足高職教育改革發(fā)展的需要。但財(cái)政資金有限，加上我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的制約，完全依靠國(guó)家投入并不現(xiàn)實(shí)，因此吸收多元化的資金才是關(guān)鍵。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)財(cái)政稅收等方面的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)高職院校進(jìn)行投資，一方面便于加強(qiáng)校企合作，另一方面企業(yè)也可以從學(xué)校的科研成果中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

高職院校也應(yīng)充分利用校園資源，開(kāi)展各種社會(huì)服務(wù)性活動(dòng)創(chuàng)收以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺口。如為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供員工培訓(xùn)的場(chǎng)所與師資、為大型文體活動(dòng)提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、出租閑置房屋等。

[1]李帆.德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育及在中國(guó)實(shí)踐中的問(wèn)題與思考[J].世紀(jì)橋，2009，(3):102-103.

[2]德國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)模式[EB/OL] .http://www.edu.cn/，2007-11-15.

[3]牛征.美國(guó):政府是職教經(jīng)費(fèi)的主要提供者[EB/OL].http: //teaching·jyb·cn/world/zgsx/200710/t20071011_117711·html .2010-04-08.

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[5]孫海波.學(xué)習(xí)德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展我國(guó)高職教育.常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2007，(2)：142-146.

[6]倪秀杰.國(guó)外人力資源職業(yè)培訓(xùn)對(duì)我國(guó)高校職業(yè)教育的啟示.教育與職業(yè)[J].2011，(3)：176-177.

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(責(zé)任編輯：孫建華)

Lessons from International Comparative Study of Vocational Education on Higher Vocational College in China

HONG Yan，SUN Jian-hua,LIU Hui

( Shandong Institute of Commerce and Technology, Jinan, Shandong 250103, China )

Vocational and technical education is an important part of modern education. It is an important pillar of industrialization, socialization and modernization. Development of vocational education is not only the need of economic and social development, but also the product of the universal education development to a certain historical stage. Vocational education as a type of education shows different characteristics of the development in different countries. Based on the advanced concepts and practices of vocational education in different countries, this thesis hopes to find some useful experience to promote the development of higher vocational education in China.

international vocational education; comparative study; school-enterprise cooperation

2014-03-04

洪燕(1982-)，女，陜西咸陽(yáng)人，會(huì)計(jì)學(xué)院講師。

G710

A

1671-4385(2014)02-0044-04