淺談國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理

陳文緯

摘 要：一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)都是大型企業(yè)，其采購(gòu)管理中有很多設(shè)備、設(shè)施、工具的采購(gòu)均采用招投標(biāo)方式。所以，為了加強(qiáng)采購(gòu)管理過(guò)程，針對(duì)招投標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的管理與考核機(jī)制，監(jiān)督采購(gòu)部門按規(guī)范要求實(shí)施采購(gòu)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展建設(shè)具有重要作用，能夠很好的控制采購(gòu)費(fèi)用，防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；現(xiàn)狀；監(jiān)督；管理；措施

近些年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，國(guó)家制度的日益完善。使得一些企業(yè)的采購(gòu)制度也逐漸的正規(guī)化，尤其是國(guó)有企業(yè)?，F(xiàn)在的一些國(guó)有企業(yè)，在企業(yè)項(xiàng)目以及備品備件采購(gòu)的招投標(biāo)上都有一系列嚴(yán)格的管理規(guī)定。那么如何才能使這些管理規(guī)定在企業(yè)的招投標(biāo)中起到作用呢，那就要嚴(yán)格把關(guān)，不走人情賬。一律按照規(guī)定辦事。

1 目前招投標(biāo)工作中的不規(guī)范現(xiàn)象

1.1 投標(biāo)單位的不規(guī)范行為

有些招投標(biāo)單位還是保留著一些陋習(xí)，以前那套老的做法還一直延續(xù)著，完全不按照國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行，只是按照自己的想法去做?；ハ嘀g進(jìn)行勾結(jié)，相互抄襲，目的是為了在招標(biāo)過(guò)程中獲得高的分值。有些投標(biāo)單位在投標(biāo)前，就將一些關(guān)鍵的秘密透漏出去，很多都是約定俗成的，和一些單位進(jìn)行私底下的交流，互相獲得利益，拿企業(yè)的資材做籌碼、充當(dāng)陪標(biāo)“專業(yè)戶”。投標(biāo)單位作為某些項(xiàng)目的弱勢(shì)競(jìng)標(biāo)單位，專門陪標(biāo)，在促成另一投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中獲得較高的技術(shù)、商務(wù)得分而取得中標(biāo)資格后，以對(duì)方中標(biāo)獲得返利為約定。

1.2 招標(biāo)單位的不規(guī)范行為

有些招標(biāo)單位，私底下和投標(biāo)單位勾結(jié)，將標(biāo)價(jià)降低或者太高，利用各種手段讓合作單位中標(biāo)，然后互相獲得利益，騙取企業(yè)資金。正是這種行為的不規(guī)范，使得一些企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但給外界的印象確實(shí)完全按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。

1.3 評(píng)標(biāo)專家的不規(guī)范行為

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需要聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家參與評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)單位的文件進(jìn)行審查，包括核查其資質(zhì)是否齊全，是否具備生產(chǎn)供應(yīng)的能力，其注冊(cè)資金多少，生產(chǎn)規(guī)模是否能滿足使用要求，還包括企業(yè)的銀行信用信息，尋找誠(chéng)信廠家等等。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)的單位各方面的把關(guān)起著關(guān)鍵作用，但有些專家工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能堅(jiān)持原則，或與評(píng)標(biāo)單位存在利益關(guān)系等，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程不能公平公正的給出意見(jiàn)與評(píng)分，使評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，按招標(biāo)單位的意向隨意評(píng)分，評(píng)標(biāo)失去作用。還有些評(píng)標(biāo)過(guò)程更離譜，在評(píng)標(biāo)前不制定評(píng)標(biāo)的辦法，而是在標(biāo)書送達(dá)后，根據(jù)想要選擇的投標(biāo)單位的情況，制定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果更不具有客觀性。

2 加強(qiáng)招投標(biāo)工作監(jiān)督管理的措施

2.1 強(qiáng)化資源市場(chǎng)管理

2.1.1 實(shí)行資源的“管用分離”

要建立“管用分離、公開透明、相互制衡”的資源市場(chǎng)管理新模式，一定要有專門的組織，進(jìn)行管理，分工要明確?！肮苜Y源”就是管“名單”，一定要保證參加投標(biāo)的單位經(jīng)過(guò)專門組織的審核，審核內(nèi)容包括單位資質(zhì)、是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。只有全都符合了才能進(jìn)入備選名單；“用資源”就是由招標(biāo)單位在資源市場(chǎng)的名單中選擇投標(biāo)單位，經(jīng)規(guī)范的招投標(biāo)程序后，最終決定合作方。只有將“管資源”與“用資源”做好，才能將招投標(biāo)工作做到廉潔，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受侵害。

2.1.2 對(duì)資源的動(dòng)態(tài)管理

在“管用分離”模式下，采購(gòu)部門首先要以開放的態(tài)度，歡迎各方來(lái)推薦物資資源。各物資使用部門要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的日?？己?，從價(jià)格、質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化考核。采購(gòu)部門要根據(jù)考核情況，定期組織相關(guān)人員對(duì)供應(yīng)商評(píng)審，不合格的即被淘汰。

2.2 建立評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制

2.2.1 建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與項(xiàng)目、采購(gòu)需求，建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤@些專家的業(yè)務(wù)領(lǐng)域要盡可能寬泛，可以分專業(yè)、分級(jí)別的設(shè)立，專家的組成可以是高端技術(shù)人員，也可以是基層的使用者，并且評(píng)標(biāo)專家數(shù)量要足夠多，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)前最好隨機(jī)抽選，防止固定的評(píng)標(biāo)人員與參評(píng)單位串通，發(fā)生腐敗事件。

2.2.2 實(shí)施人才的“管用分離”

參照資源市場(chǎng)“管用分離”的管理模式，加強(qiáng)對(duì)專家?guī)斓墓芾?、培?xùn)、使用與監(jiān)督，充分發(fā)揮專家?guī)煸谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中的作用，從管理部門、使用部門和監(jiān)督部門三個(gè)方面進(jìn)行管理與監(jiān)督。首先，管理部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)人員成立評(píng)標(biāo)專家?guī)欤u(píng)標(biāo)專家的選拔不只要考慮專業(yè)性，更要考慮其職業(yè)素質(zhì)，從源頭避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正公平，管理部門還需定期組織專家?guī)烊藛T培訓(xùn)，使其懂得評(píng)標(biāo)規(guī)范。使用部門負(fù)責(zé)按專業(yè)要求抽取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以最大限度發(fā)揮專家的作用。監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)專家的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)腐敗行為及時(shí)上報(bào)，取消其評(píng)標(biāo)資格。

2.2.3 加強(qiáng)對(duì)專家的培訓(xùn)考核

為更好的發(fā)揮專家?guī)熳饔?，?yīng)定期組織專家?guī)斐蓡T參加招投標(biāo)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，努力提高專家隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。評(píng)標(biāo)專家也應(yīng)做到自潔自律，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到公平公正的評(píng)標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督部門的作用

2.3.1 招投標(biāo)前要進(jìn)行核實(shí)

相關(guān)管理部門或者監(jiān)督職能部門，在企業(yè)的招投標(biāo)前要進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督，要對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程有一個(gè)大致的了解，這樣才能有的放矢，讓招投標(biāo)工作能夠公平、公正、公開地進(jìn)行。避免在招投標(biāo)工作中，一些舞弊案件的發(fā)生。

2.3.2 招投標(biāo)業(yè)務(wù)透明化

公開是最好的防腐劑。實(shí)行公開招投標(biāo)或邀請(qǐng)招投標(biāo)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解，防止因權(quán)力過(guò)于集中而滋生腐敗，可以最大限度地減少和杜絕暗箱操作，減少人情關(guān)系帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下的交易。結(jié)合工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售的實(shí)際，利用信息化工具，可建立業(yè)務(wù)公開信息網(wǎng)，著重做好一般物資采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)公開。在公開工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等招投標(biāo)的情況中，不僅公開中標(biāo)單位和中標(biāo)價(jià)格，還可公開邀標(biāo)單位、投標(biāo)單位、投標(biāo)價(jià)格、開標(biāo)結(jié)果排序、招投標(biāo)主持人等信息，將公開的內(nèi)容由招投標(biāo)結(jié)果的監(jiān)督延伸至對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)以公開促民主、促清廉、促效益。

2.3.3 開展事后督查

監(jiān)督部門要定期對(duì)招投標(biāo)工作開展監(jiān)督檢查，也可視情況對(duì)招投標(biāo)工作開展專項(xiàng)檢查，必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2.4 強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)

招投標(biāo)過(guò)程中，一定要強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員的責(zé)任，只有責(zé)任劃分明確了，才有可能使招投標(biāo)工作進(jìn)展的越順利，效果越好。招投標(biāo)工作體現(xiàn)的是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，它執(zhí)行過(guò)程透明化，按程序辦事，對(duì)所有投標(biāo)者的要求均一致，但這樣透明的方式也可能導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。所以，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和監(jiān)督部門等的責(zé)任意識(shí)教育培訓(xùn)，避免腐敗的發(fā)生。

在發(fā)現(xiàn)腐敗違紀(jì)行為時(shí)，不能姑息，要公平公正的對(duì)待犯錯(cuò)誤的人，不僅要追究犯錯(cuò)誤的主要人員的責(zé)任，也要追究對(duì)其有監(jiān)督職責(zé)或管理職責(zé)的人員的連帶責(zé)任，這樣才能使參與招投標(biāo)工作的人和部門都重視工作的重要性，使其真正能按制度辦事，按程序辦事，提高員工的責(zé)任心。

綜上所述，招投標(biāo)的進(jìn)行一定要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)全程進(jìn)行監(jiān)督，保證所有過(guò)程都能夠公平、公正、公開。國(guó)有企事業(yè)單位人員不得巡視舞弊，以非法手段騙取國(guó)家錢款。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，一定要樹立好形象，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)差錯(cuò)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都是健康高效的。

參考文獻(xiàn)

[1]周宏.淺析招投標(biāo)監(jiān)督管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].中國(guó)電子商務(wù)，2013（12）.