新旅游法下導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的思考

鄒琦ZOU Qi

（湖北財(cái)稅職業(yè)學(xué)院工商管理系，武漢 430064）

（Department of Business Administration，Hubei Finance &Taxation College，Wuhan 430064，China）

0 引言

2013年10月，新旅游法正式實(shí)施，在其112 個(gè)條款中，明確提及“導(dǎo)游”的條款多達(dá)14 項(xiàng)，占到了12.5%的比例，從中可以看出導(dǎo)游工作的重要性和特殊地位。新法規(guī)中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行導(dǎo)游管理制度的調(diào)整力度非常大。

1 新時(shí)期導(dǎo)游工作面臨的新困惑

1.1 游客群體更為成熟 時(shí)至今日，旅游已經(jīng)從貴族走向平民，從個(gè)別走向普及。游客經(jīng)驗(yàn)增多，旅行變得相對(duì)獨(dú)立，降低了對(duì)導(dǎo)游的依賴度。同時(shí)，因?yàn)閷?dǎo)游隊(duì)伍的個(gè)別不良影響，使游客對(duì)導(dǎo)游產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)游工作遭遇尷尬。

1.2 合作關(guān)系更為復(fù)雜 旅游活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的體驗(yàn)和享受，涉及行、游、住、食、購(gòu)、娛六大要素，和飯店、景區(qū)、商店、行政單位、汽車服務(wù)公司等部門有著很高的關(guān)聯(lián)度。目前，導(dǎo)游培訓(xùn)機(jī)制逐漸建立，導(dǎo)游素質(zhì)不斷提升，但其他合作單位卻沒(méi)有相應(yīng)的提升機(jī)制，他們工作的直接對(duì)象是游客，但卻是與旅行社發(fā)生利益關(guān)系，因此難免會(huì)敷衍應(yīng)付。

1.3 旅游監(jiān)督管理體制有待加強(qiáng) 旅游消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開政府的監(jiān)管，旅游業(yè)涉及行業(yè)眾多，但由于職能的局限性，旅游局的管理職能有限，但一旦發(fā)生糾紛，游客一般不是找相關(guān)的管理部門，往往總是找旅游局，旅游局責(zé)任大、權(quán)力小，無(wú)法管控直接人，只能苛求導(dǎo)游避免類似事件再發(fā)。

2 新時(shí)期我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的必要性

2.1 導(dǎo)游隊(duì)伍不斷擴(kuò)大 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展速度超乎人們想象。旅游業(yè)的繁榮和發(fā)展使導(dǎo)游行業(yè)成為當(dāng)下最熱門的職業(yè)之一。我國(guó)從事導(dǎo)游行業(yè)且擁有導(dǎo)游證的人數(shù)急劇增多并以驚人的速度向前發(fā)展，執(zhí)業(yè)導(dǎo)游逐年遞增。同時(shí)，各景區(qū)的專業(yè)講解員和導(dǎo)游的數(shù)量也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)旅游業(yè)的現(xiàn)狀看，導(dǎo)游的整體素質(zhì)正在不斷的提高和完善。

2.2 導(dǎo)游人員的綜合素質(zhì)偏低 目前，我國(guó)的導(dǎo)游隊(duì)伍太過(guò)于年輕化，并且導(dǎo)游隊(duì)伍學(xué)歷普遍偏低。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的人數(shù)已高達(dá)30 多萬(wàn)人，大多數(shù)都是在30 歲以下，同時(shí)導(dǎo)游隊(duì)伍中很大一部分只具有大專學(xué)歷，初級(jí)導(dǎo)游和高級(jí)導(dǎo)游所占比重的差距較大，導(dǎo)游的整體素質(zhì)和學(xué)歷都相對(duì)較低，這種現(xiàn)狀與我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展要求不相符合。

2.3 導(dǎo)游語(yǔ)種結(jié)構(gòu)不合理 隨著我國(guó)旅游事業(yè)的不斷發(fā)展和完善，導(dǎo)游隊(duì)伍正在不斷發(fā)展和壯大，但是外語(yǔ)導(dǎo)游的數(shù)量卻相對(duì)較少，外語(yǔ)導(dǎo)游僅占總導(dǎo)游數(shù)量中的17%左右。相對(duì)于外語(yǔ)導(dǎo)游來(lái)講，英語(yǔ)導(dǎo)游較多，小語(yǔ)種導(dǎo)游數(shù)量相對(duì)較少。從外語(yǔ)導(dǎo)游的現(xiàn)狀分析，蒙古語(yǔ)、泰語(yǔ)、韓語(yǔ)、法語(yǔ)等小語(yǔ)種的導(dǎo)游更是少之又少。外語(yǔ)導(dǎo)游不足已經(jīng)在一定程度上影響了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，并且也會(huì)在一定程度上影響著我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 新時(shí)期加強(qiáng)我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1 完善導(dǎo)游資格考試與崗前培訓(xùn) 提高導(dǎo)游資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使導(dǎo)游人員學(xué)歷整體提高。國(guó)家應(yīng)該下發(fā)一定的準(zhǔn)則和規(guī)定，在對(duì)導(dǎo)游資質(zhì)考核考試中提升持證資質(zhì)的相關(guān)要求。通過(guò)對(duì)導(dǎo)游考試的相應(yīng)改革可以使在職的導(dǎo)游有一定的危機(jī)感，并能自覺(jué)的學(xué)習(xí)導(dǎo)游知識(shí)，這就使導(dǎo)游學(xué)歷提高的同時(shí)也使導(dǎo)游的整體綜合素質(zhì)得到提高。

相關(guān)的旅行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的力度。其中，加強(qiáng)導(dǎo)游崗前培訓(xùn)是提高導(dǎo)游整體素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的主要途徑。相關(guān)旅行機(jī)構(gòu)應(yīng)加大導(dǎo)游崗前培訓(xùn)的力度，在此過(guò)程中使導(dǎo)游的實(shí)際技能和綜合素質(zhì)都會(huì)得到一定程度的提升。需要注意的是，在進(jìn)行導(dǎo)游隊(duì)伍崗前培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行分組考核，考核合格之后才能執(zhí)業(yè)。

3.2 進(jìn)行專業(yè)的在崗培訓(xùn)及專業(yè)知識(shí)的提高 在導(dǎo)游行業(yè)中，大多數(shù)導(dǎo)游都是畢業(yè)于相關(guān)的旅游院校。而一些旅游學(xué)校一般還是采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行旅游教學(xué)，這與旅游行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。在對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行在崗培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該在導(dǎo)游教學(xué)理論上進(jìn)行一定的培訓(xùn)，并進(jìn)行一定的社會(huì)實(shí)踐，然后再結(jié)合所學(xué)的理論進(jìn)行循序漸進(jìn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。相關(guān)旅行機(jī)構(gòu)作為旅游行業(yè)的主體應(yīng)該端正自身應(yīng)有的責(zé)任，把在崗培訓(xùn)放在一切工作中的首位，然后根據(jù)旅游部門的相關(guān)規(guī)定和要求大力提高導(dǎo)游的專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)，提高導(dǎo)游的整體綜合素質(zhì)。其中，國(guó)家和相關(guān)旅游部門應(yīng)重視在崗培訓(xùn)和相關(guān)制度建設(shè)，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行年審的時(shí)候應(yīng)該著重考核導(dǎo)游的在崗培訓(xùn)成果。

3.3 改善導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 在進(jìn)行導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該把中級(jí)導(dǎo)游放在主要地位，同時(shí)應(yīng)該改革導(dǎo)游考核方式，把具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的低級(jí)導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，使其上升到中級(jí)導(dǎo)游的行列中，使導(dǎo)游的整體素質(zhì)和專業(yè)技能都會(huì)有所提高。需要強(qiáng)調(diào)的是，在對(duì)專項(xiàng)旅游和特殊旅游項(xiàng)目中，更應(yīng)該對(duì)相關(guān)導(dǎo)游人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，并根據(jù)不同類型種類的旅游項(xiàng)目建立起具有不同執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的導(dǎo)游考核方式。應(yīng)該對(duì)小語(yǔ)種導(dǎo)游和復(fù)合型導(dǎo)游等加大培訓(xùn)力度，重視對(duì)外語(yǔ)人才的培養(yǎng)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，使在職培訓(xùn)的導(dǎo)游的綜合素質(zhì)得到一定的提高。同時(shí)，采用資格考試和社會(huì)吸納相結(jié)合的形式，構(gòu)建科學(xué)合理的導(dǎo)游隊(duì)伍管理體系，致使導(dǎo)游素質(zhì)和旅游行業(yè)都在一定程度上得到提高。

3.4 完善導(dǎo)游隊(duì)伍薪酬及權(quán)利保障體系 新旅游法使導(dǎo)游的薪酬工資化、顯性化，降低了導(dǎo)游的隱性收入或回傭，但也造成了部分導(dǎo)游人員尤其是社會(huì)兼職導(dǎo)游的流失。從長(zhǎng)期發(fā)展看，沒(méi)有穩(wěn)定收入的導(dǎo)游員，就沒(méi)有安定透明的旅游行業(yè)。推動(dòng)旅游行業(yè)改革，必須建立在新旅游法框架下導(dǎo)游合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利保障體系，使導(dǎo)游的收入在工資化的過(guò)程，更加合理化、市場(chǎng)化，對(duì)導(dǎo)游相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益的保障體系也需要更加完善，從而建設(shè)穩(wěn)定的導(dǎo)游隊(duì)伍，對(duì)旅游發(fā)展形成良性促進(jìn)作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，不斷改進(jìn)與完善導(dǎo)游團(tuán)隊(duì)，令其朝良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，是現(xiàn)今旅游市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，社會(huì)需要給予這一行業(yè)更多的關(guān)注。相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)找尋當(dāng)前導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的不足，并針對(duì)性的予以改正，從而提高導(dǎo)游質(zhì)量，促進(jìn)導(dǎo)游領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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