小型農(nóng)田水利工程運行管護中的主要問題和建議

潘斌PAN Bin；羅傳兵LUO Chuan-bing

（隨州市水利水電建筑工程處，隨州 441300）

（Suizhou Water Conservancy and Hydropower Construction Engineering Department，Suizhou 441300，China）

1 研究背景

為了進一步完善我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施，同時加強水利工程建后的管護工作，從而充分的發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常作用，保證水利工程建設(shè)可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，對于如何對小型農(nóng)田水利工程進行有效地管理以及維護，從而使小型農(nóng)田水利工程與國家大型水利工程形成一個良好的銜接作用，最終提高水利工程建設(shè)對于自然災(zāi)害的抵抗作用以及多農(nóng)戶的效益，是目前大部分水利局工作人員均需要值得思考的并認真對待的大問題[1]。

2 水利工程管護的兩大問題

我國目前大部分水利工程均存在著一定的管理問題以及工程問題兩大問題。工程問題主要體現(xiàn)在大部分水利局在水利工程建設(shè)過程中存在著一定的跟隨性、盲目性，甚至有些工程的建筑質(zhì)量根本無法合格，由于建設(shè)上存在這諸多問題，導(dǎo)致了水利工程運行管護的工作也受到了極大的挑戰(zhàn)。本文陳述幾點管護工作中存在的問題，如下。

2.1 管護的經(jīng)費沒保障 ①部分水利工程運行費用過高，農(nóng)戶無法承擔運行以及更新維護費用為了降低農(nóng)戶水電費的支出，水利工程一般均不會收取農(nóng)戶的折舊費用，只是收取農(nóng)戶的用水費用，但是由于一些工程并不享有政府的電費、運營費用的補貼，運行維護的管理費用遠遠超出了農(nóng)戶可以承受的能力，一般情況下保證小型農(nóng)田的水利工程維護管理的相關(guān)費用與降低農(nóng)戶的水利開支，兩者是不可以兼得的。

②一些大中型灌溉渠末端系統(tǒng)政策缺乏 一般情況下，農(nóng)業(yè)灌溉水費均是由群管水費以及國家水費共同組成的，對于小型的水利工程水費一般并沒有國家水費這一組成，主要是群管水費，群管水費用來支付群管工程管理或者維護的相關(guān)費用，群管水費的充足與否直接的影響著小型農(nóng)田水利工程是否可以正常運行[2]。因此，有些大型灌溉地區(qū)的為了減少農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，不實施水費政策，主要的水費來源與國家的支持。一般情況下，國家支持的水費很難滿足大灌溉區(qū)的工程維護，因此，小型水利工程的維護費用就無法得到支持，最終導(dǎo)致了小型水利工程田間管理秩序混亂，出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。

③一些地區(qū)水費過高 目前，一些大型灌溉區(qū)為了減少農(nóng)戶的經(jīng)濟支出，政府的水費價格慢慢的延伸到了群管工程方面，地方水價格按照政府的政策實施，地方水力單位代表國家進行征收農(nóng)戶用水費用。但是，國家所指定的水價格相對較高，導(dǎo)致地方性水價格沒有足夠的空間[3]。因此，地方水力部門既想保證正常的水力工程維護費用又想降低地方農(nóng)民的經(jīng)濟支出的愿望是很難得以實現(xiàn)的。

2.2 小型水利工程管理責任人不明確 目前我國大部分水力工程的歸屬權(quán)一直不明確，雖然小型水力工程的建設(shè)是由國家支持并且是由農(nóng)民集體使用的，可是受利益的農(nóng)民群體卻沒有盡到有效地管護責任。工程的建設(shè)與管理發(fā)生了嚴重的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，大部分的小型水力工程目前均處于一個無人看管的狀態(tài)。此外，一些小型的水力設(shè)備，如池塘等，是國家計劃經(jīng)濟從而建立的。但由于家庭承包的出現(xiàn)，農(nóng)民們開始自行修建了一些通水渠。但是由于國家對免收農(nóng)業(yè)稅進行了全國范圍內(nèi)的普及后，一些水力工程設(shè)施常常被忽視，目前基本上已經(jīng)是大部分通水渠已經(jīng)是雜草叢生，到了需要進行排水的時候，水力設(shè)施基本上已經(jīng)起不到任何的作用。

2.3 水力工程建后管護體系不完善 一般情況下，農(nóng)村的小型水力工程建設(shè)之初就已經(jīng)存在了諸多問題，由于國家的監(jiān)管力度不嚴，地方政府對小型水力工程的監(jiān)管力度又不夠，最終導(dǎo)致了很多工程出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象，更有甚者一些工程出現(xiàn)了豆腐渣工程，因此，對于建后的維護工作就更加的需要加強，但是目前的情形來看，大部分農(nóng)村均缺乏具有相關(guān)維護工作經(jīng)驗的技術(shù)人員，大部分人不懂如何維護水利工程。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于對水力工程的重視度不夠，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站被撤銷，這對于小型水力工程建后的維護工作更加的是雪上加霜，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的撤銷最終導(dǎo)致了無人管理水利工程設(shè)施維護，水力設(shè)施出現(xiàn)問題無人可以解決，這就更加嚴重的影響了工程的管護工作。在一些北方偏遠地區(qū)，農(nóng)村的灌溉方式主要是以溝渠灌溉的方式為主，但是由于近些年來大部分地區(qū)雨水較為充足，因此對于水力工程設(shè)施的使用方面就減少許多，農(nóng)民缺乏管理意識，任由水力設(shè)施被閑置，更有甚者一些無知的人對水力工程進行肆意的破壞[4]。

3 小型水力工程維護建議

3.1 政府加強補貼政策。相關(guān)的政府部門要加大對小型水力工程的監(jiān)管力度，針對小型水力工程的維護經(jīng)費要進行重新調(diào)整，加大對小型水力維護的補貼投入，大力給予資金上的支持，對于監(jiān)管不積極地區(qū)要制定相關(guān)的懲罰制度，從而使地方對小型水力工程的管理力度加強。

3.2 明確地方水利工程的歸屬。管理方面實施專業(yè)人員維護的辦法，對一些農(nóng)民進行集中管理培訓，最后由相關(guān)的負責人進行維護管理。對水力設(shè)施進行定期的維護，從而保證設(shè)施可以隨時的得到維護以及保養(yǎng)，最終使設(shè)施得到清潔、操作自如。同時在將要進入排水期的時候，專業(yè)護理人員要進行集中地檢查維護，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時的解決問題，當發(fā)現(xiàn)水利工程設(shè)施部分機器發(fā)生老化現(xiàn)象時，要及時的上報上級，通過與上級溝通來實施相應(yīng)的維護方案，如需要更換設(shè)備則由相關(guān)的部門進行上報，從而得到購買資金。此外，特定的維護人員如果發(fā)現(xiàn)一些積水過多的地段時必須要進行及時的維護，從而保證排水時可以保證水流的通暢?？梢栽趲讉€地區(qū)組成一個維護小組，如工作量大時，一個人無法完成的時候，通過小組調(diào)遣的方式從而降低維修的時間，同時小組還可以集中征收水費。

3.3 推進地區(qū)性的水價改革。對于一些小區(qū)域的小型水力工程，在進行水費制定的時候，首先要考慮的就是水力工程設(shè)施的維護費用以及運行的成本，同時還要爭取受益群眾的贊同，必須保證受益群眾最基本的知情權(quán)，在農(nóng)戶同意的情況下進行制定并實施。

3.4 充分發(fā)揮受益群眾對工程管理的責任意識。要嚴格的落實水利工程管理與建設(shè)的主體是農(nóng)民群體。小型的水力工程要嚴格的按照誰受益、誰管理的原則進行維護。真真正正的把責任落實到每一位用戶身上來，最終確保基本設(shè)施可以得到良好的維護與管理。水力工程的所有者必須承擔起維護管理者的重任，在設(shè)施出現(xiàn)相關(guān)問題時必須及時的上報或者進行及時的維修，保證用戶可以很好地得到及時的使用[5]。只有完全的解決了水力工程的歸屬問題最終才能從最基礎(chǔ)的起點來對水力工程進行一個全面的管理與維護，最終才能保證水力工程的設(shè)施得到良好的維護與管理，充分的發(fā)揮水力工程的基本職能。

4 結(jié)束語

總而言之，對于小型水力工程建設(shè)后的維護管理工作必須得到良好的管護，最終才能使水力工程設(shè)施有一個良好的運營環(huán)境，才能取得一個良好的效益，最終才能為農(nóng)戶提供切身實際的利益。因此，必須加強對小型水力工程建設(shè)后的維護管理，充分的建立一個水力工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展策略，充分的發(fā)揮水力工程設(shè)施的基礎(chǔ)作用，這樣才能有效地對現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)起到良好的推進作用。

[1]王冠軍.小型農(nóng)田水利發(fā)展的若干問題[J].水利發(fā)展研究，2010,8:015.

[2]申端鋒.稅費改革后農(nóng)田水利建設(shè)的困境與出路研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2011,11(4).

[3]胡學良.小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理需要四種機制創(chuàng)新[J].中國水利,2008,1:5-53.

[4]王冠軍,陳獻,柳長順等.新時期我國農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對策[J].中國水利,2010,5:10-14.

[5]王永康.迭部縣小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀與應(yīng)對措施[J].甘肅科技,2010,12:006.

[6]張登武.加強縣域水利建設(shè)研究[J].湖南水利水電,2011(5):89-92.