浙江省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及對策研究

浙江省安全工程與技術研究重點實驗室 浙江省安全生產(chǎn)科學研究院 蔣誠航 黃文宏

安全生產(chǎn)事關改革發(fā)展大局，事關社會和諧穩(wěn)定，事關人民群眾福祉，必須警鐘長鳴，常抓不懈。黨的十八大提出要“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故”，習近平總書記、李克強總理等中央領導也多次對安全生產(chǎn)工作做出重要指示。這充分表明了黨和政府切實維護人民生命安全，解決安全生產(chǎn)突出問題的決心。2014年3月，《中共浙江省委 浙江省人民政府 關于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》文件要求負有行業(yè)管理職責的部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強對本行業(yè)領域及所屬單位安全生產(chǎn)管理。為進一步理順部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，明確行業(yè)管理范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況，從今年4月份開始課題組開展了浙江省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的相關調(diào)研工作。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.近年來工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作回顧

“十一五”、“十二五”期間，全省各地、各部門按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和建設“平安浙江”的總體部署，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以強化企業(yè)主體責任、鞏固基層基礎、深化隱患排查治理、提高安全保障能力、提升安全監(jiān)管水平為重點，細化工作方案、創(chuàng)新監(jiān)管手段，認真落實各項工作措施?？傮w來說，與“十一五”之前相比，安全生產(chǎn)責任體系進一步完善，安全生產(chǎn)法規(guī)體系進一步健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段進一步創(chuàng)新，企業(yè)主體責任進一步落實，安全生產(chǎn)長效機制進一步完善，安全生產(chǎn)保障能力進一步提高。

2.工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢

全省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。

一是事故起數(shù)、死亡人數(shù)指標持續(xù)穩(wěn)步下降。近3年工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)見表1。

表1 近三年工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，與2011年相比，2013年分別下降26%、24%。事故多發(fā)行業(yè)領域如機械、輕工、紡織等也基本處于下降趨勢，其中機械事故起數(shù)和死亡人數(shù)3年間更是分別下降40%、39%。

二是安全生產(chǎn)總體水平明顯提高。與2011年相比，2013年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降17%、12%，詳見表2。

表2 安全生產(chǎn)事故相對指標統(tǒng)計表

二、存在的問題

1.全民安全意識亟待提高與安全文化建設重視不夠的矛盾依然突出

浙江省是勞務輸入大省，目前近2000萬的外來務工人員大部分分布在臟苦累險的行業(yè)，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴重。在安全文化建設方面還存在以下三個不適應：一是對提高全民安全意識的認識與科學發(fā)展觀的要求不相適應；二是安全文化建設所發(fā)揮的作用與推進安全發(fā)展的要求不相適應；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應。

2.安全生產(chǎn)基礎薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出

浙江省中小企業(yè)較多，安全生產(chǎn)基礎薄弱、事故隱患多的狀況還沒有根本改變。特別是近幾年來，隨著農(nóng)村城市化進程的進一步加快，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設施安全等問題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。目前由于缺少剛性的安全投入預算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，且由于缺少必要的市場引導機制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

3.基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務重的矛盾依然突出

浙江省企業(yè)的特點是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務之間，存在著較大的矛盾。

4.經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應和創(chuàng)新能力有待提高的矛盾依然突出

近年來，浙江省經(jīng)濟的快速發(fā)展主要還是依賴于要素數(shù)量的投入，為適應轉(zhuǎn)型升級的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對“轉(zhuǎn)型期”不適應所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。近年以來，“人民幣升值”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。

三、對策與建議

工業(yè)企業(yè)是浙江省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，必須用市場經(jīng)濟的新思維、新辦法去解決在安全生產(chǎn)上存在的問題。要以科學發(fā)展觀為指導，強化監(jiān)管措施和手段，加快工作方式方法的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.明確工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任

負有工業(yè)企業(yè)管理職責的部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強對本行業(yè)領域及所屬單位安全生產(chǎn)的管理，做好安全責任落實、隱患排查治理、安全生產(chǎn)培訓、先進適用安全技術推廣、安全隊伍建設等工作。負有行政許可、行政審批職能的部門，在許可和審批過程中要依法依規(guī)對涉及安全生產(chǎn)的事項進行嚴格審查審核。負有社會管理職能的部門，要依法依規(guī)履行本部門的安全管理職責，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、建設秩序。

2.嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)條件準入

要強化源頭管理，把好準入關，加快實現(xiàn)從事后查處向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。一是嚴把高危行業(yè)市場準入關。嚴格實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，對不符合條件的，不得通過審查。同時，加強對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控。二是嚴格實行各類建設項目“三同時”。按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準有關要求，新建、改建、擴建項目必須嚴格履行兩個“三同時”，達到相應的安全生產(chǎn)條件，并具備達到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力。三是加大技術改造力度。積極落實“科技興安”戰(zhàn)略，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位注重安全技術改造，積極采用安全生產(chǎn)新技術、新設備、新工藝。

3.強化安全生產(chǎn)教育培訓

從近年來全國幾起重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因分析，絕大部分事故是因為企業(yè)管理人員和各類從業(yè)人員安全意識不強、安全素質(zhì)偏低、“三違”現(xiàn)象嚴重等造成的。為此，應重點抓好三項工作：一是加強安全生產(chǎn)宣傳教育；二是加強對從業(yè)人員的安全培訓；三是加強企業(yè)安全文化建設。

4.完善安全生產(chǎn)投入機制

各級政府要把安全生產(chǎn)作為民生工程，加大財政投入力度，逐年增加安全生產(chǎn)專項資金，并將其納入年度財政預算，不斷提高資金使用效益。督促企業(yè)依法加大安全投入，完善建設項目安全設施投資預算制度，嚴格實施高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，實行和完善安全生產(chǎn)責任保險、安全生產(chǎn)風險抵押金制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入到位。

5.加快人才隊伍建設

完善政府、高校、科研院所、企業(yè)多方合作機制，整合浙江省安全生產(chǎn)人才資源，通過全日制和成人教育等途徑，培養(yǎng)一批結構合理、懂安全、有技術、會管理的安全生產(chǎn)專業(yè)技術人才。

6.健全隱患排查治理體系

嚴格落實企業(yè)的隱患排查、整改、消除的主體責任，指導和督促企業(yè)建立隱患排查治理、重大隱患風險評估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理。建立規(guī)范、持續(xù)、有效的工作程序，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，切實提升企業(yè)安全管理水平。