組織文化視野中的高校國有資產(chǎn)管理策略研究

顏 萌

(南京航空航天大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處， 江蘇 南京 210016)

近年來，我國高等學(xué)校國有資產(chǎn)總值迅速增長。以南京某高校為例，目前用于教學(xué)科研的實驗儀器設(shè)備總值超過10億元，其中原值10萬元以上的儀器設(shè)備占設(shè)備總值的50%以上。在國家財政投入力度不斷加大的同時，國家對高校國有資產(chǎn)管理效率、實驗室服務(wù)水平的要求也進一步提高。如何在國家政策的指導(dǎo)下，通過內(nèi)部管理體制改革，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，已成為高校亟待解決的課題。

1 高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題分析

1.1 資產(chǎn)管理意識不夠，影響國有資產(chǎn)的保值增值

受歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟體制等多種因素影響，高校中長期存在著“重錢輕物”的思想[1]。在高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，高校資源稀缺與需求增長的矛盾日益突出，高校對資產(chǎn)管理的重視程度明顯提高，“錢物統(tǒng)籌”的發(fā)展觀念逐步形成[2]。但是，在現(xiàn)行高校財政性經(jīng)費宏觀配置機制下，學(xué)校更多地關(guān)注資金的爭取與預(yù)算的執(zhí)行，對于存量資產(chǎn)調(diào)配、大型儀器設(shè)備開放共享等重視得不夠，教育成本核算意識不強，設(shè)備使用率低、資產(chǎn)流失等問題在一定程度上仍然存在。

1.2 資產(chǎn)管理體制不順，影響資產(chǎn)管理的整體效益

高校大多成立了國有資產(chǎn)管理處作為資產(chǎn)管理的歸口部門，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學(xué)校一般還有其他部門承擔著資產(chǎn)管理的職能，如財務(wù)處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體系[3]。多部門管理主要有2方面缺點：一是管理權(quán)限不清，管理內(nèi)容有交叉，管理標準存在差異，甚至還存在管理缺位的現(xiàn)象，遇事容易相互推諉，造成國有資產(chǎn)直接流失或變相流失；二是責(zé)任主體不明確，兩級管理體制不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任制未能得到有效落實，賬目與實物(賬-物)相符率有待進一步提高。

1.3 資產(chǎn)管理制度不健全，影響資產(chǎn)管理的規(guī)范性

高校國有資產(chǎn)管理工作面廣、量大，涉及教學(xué)、科研乃至學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的各個方面。近年來，許多高校根據(jù)實際情況出臺了《國有資產(chǎn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學(xué)校資產(chǎn)管理的制度。隨著國家經(jīng)濟體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產(chǎn)管理面臨著許多新情況，愈發(fā)顯現(xiàn)制度不夠健全、可操作性較差、執(zhí)行不到位等問題，尤其是資產(chǎn)過程管理中賬-物管理分離、無形資產(chǎn)管理弱化、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理失范等問題，制約著資產(chǎn)管理水平的提升以及資產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)。

1.4 資產(chǎn)管理手段不強，影響資產(chǎn)管理的有效性

隨著高校經(jīng)費來源的多元化，資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的可行性論證已得到重視，但資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的機制尚未建立[4]，資產(chǎn)配置標準不明確，共享機制不完善，設(shè)備重復(fù)購置、閑置等問題未能從根本上解決。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，信息化水平仍不能適應(yīng)高校教學(xué)、科研快速發(fā)展的需求[5]，且缺乏有效的績效評價機制，對于資產(chǎn)使用、管理的監(jiān)督考核與獎懲往往流于形式，資產(chǎn)使用效率達不到預(yù)期目標。

1.5 資產(chǎn)管理隊伍偏弱，影響資產(chǎn)管理的可持續(xù)性

經(jīng)過多年的努力，很多高校引進了年輕的高學(xué)歷人才充實到資產(chǎn)管理隊伍中，資產(chǎn)管理人員年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題得到部分緩解。但目前高校中除資產(chǎn)管理部門外，其他單位資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員流動性較大，且大部分缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常常對國有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)定產(chǎn)生理解上的偏差。這已成為制約資產(chǎn)管理水平提升的主要障礙之一。

2 以組織文化優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理

高校文化建設(shè)的狀況如何，直接影響到學(xué)校工作的各個方面，對國有資產(chǎn)管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價值觀念、行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和[6]，組織文化在高校國有資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著不可或缺的作用。加強組織文化建設(shè)對于提升高校國有資產(chǎn)管理水平具有重要的影響。

2.1 通過組織文化建設(shè)提升管理隊伍的凝聚力

高校資產(chǎn)管理各個子組織之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，必須深入了解組織內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)，分析各個子組織的發(fā)展情況以及他們之間相互關(guān)系和作用，方能制定適應(yīng)組織發(fā)展需求的管理方式。

組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價值觀和精神理念[7]，而且可以增進各個子組織之間的交流和理解，促使各個子組織成員產(chǎn)生認同感，進一步融洽組織成員間的合作關(guān)系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過組織文化建設(shè)，形成協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理理念，促進高校資產(chǎn)的精細化管理，從而有效防止高校國有資產(chǎn)的流失，促進國有資產(chǎn)的保值增值。

2.2 通過組織文化建設(shè)提升資產(chǎn)管理績效水平

優(yōu)良的組織文化是組織運行和發(fā)展的正向內(nèi)驅(qū)力，通常包含著崇高的目標追求，引導(dǎo)組織成員共同為實現(xiàn)目標而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動力，激勵成員以主人翁的態(tài)度開展各項工作，積極主動地尋求突破，進而激發(fā)出組織成員的巨大潛能和創(chuàng)造性。通過強化資產(chǎn)管理目標，加強高校資產(chǎn)管理成員之間的交流與有效溝通，達成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進資產(chǎn)管理效率的提高，最大限度地保障高校資產(chǎn)管理效能的發(fā)揮，提升資產(chǎn)管理的績效，增強高校的核心競爭力。

2.3 通過組織文化建設(shè)完善管理制度體系

作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進行管理活動中所制定的、起規(guī)范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴格而規(guī)范的硬性約束，為組織文化的執(zhí)行提供依據(jù)和保證。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和資產(chǎn)數(shù)量的激增，高校資產(chǎn)管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產(chǎn)管理過程中通過一系列制度的建立、落實、修訂和完善，將規(guī)范化的服務(wù)流程與工作行為加以固化，為高校資產(chǎn)管理的正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2.4 通過組織文化建設(shè)完善管理體制，提升服務(wù)水平

依據(jù)組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個環(huán)境中工作時的感受，而組織成員在工作中是否表現(xiàn)某種行為、如何表現(xiàn)，很大程度上受到組織文化的影響[8]。組織文化一旦形成，就會潛移默化地發(fā)生作用，成為約束和引導(dǎo)組織成員行為的非正式規(guī)則。建設(shè)優(yōu)良的資產(chǎn)管理組織文化，在高校各級組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產(chǎn)管理各個子組織間的界限，對組織成員及團隊行為產(chǎn)生規(guī)范作用，有效地調(diào)節(jié)組織內(nèi)外的人際關(guān)系，使組織成員自動、自發(fā)地產(chǎn)生從眾行為，自覺、自律做好資產(chǎn)管理和服務(wù)工作。

3 基于組織文化建設(shè)的資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

筆者認為，從組織文化的視角來審視高校國有資產(chǎn)管理，必須結(jié)合實際，重點要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質(zhì)層面來探析高校國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和優(yōu)化策略。

3.1 以精神文化建設(shè)為核心，更新資產(chǎn)管理理念，不斷提高資產(chǎn)管理的服務(wù)能力

為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，應(yīng)把精神文化作為高校國有資產(chǎn)管理工作運作的核心，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)制度，努力打造“學(xué)習(xí)型”組織，加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，強化思想作風(fēng)和能力建設(shè)，調(diào)動資產(chǎn)管理人員的積極性。

要在先進的資產(chǎn)管理理念指引下，增強全體資產(chǎn)管理人員的歸屬感和認同感，努力提高全體成員大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，端正工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凝心聚力地改革、創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，形成樂于奉獻、勇于創(chuàng)新、和諧融洽的組織氛圍。資產(chǎn)管理人員要以高校資產(chǎn)管理為己任，自覺維護高校國有資產(chǎn)的安全完整，促進國有資產(chǎn)的保值增值。

3.2 以制度文化建設(shè)為引領(lǐng)，明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，不斷提高資產(chǎn)管理的精細化水平

制度文化是高校國有資產(chǎn)管理工作的導(dǎo)向，為組織文化建設(shè)提供制度保障。任何制度的設(shè)計都是為理念和目標服務(wù)的[9]?？茖W(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度可以把資產(chǎn)管理理念、價值觀融入到管理、服務(wù)中去，營造出獨具特色的資產(chǎn)管理組織文化。

針對高校國有資產(chǎn)管理中遇到的新問題，按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及上級主管部門的要求，認真對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行梳理，重點完善物資設(shè)備采購驗收、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、維護項目管理、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理等相關(guān)規(guī)章制度，逐步健全資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，使資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循，使每項制度都具有可操作性，為高校國有資產(chǎn)精細化、規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

3.3 以行為文化建設(shè)為載體，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，不斷提高資產(chǎn)管理的工作效能

行為文化是指組織成員在管理、服務(wù)和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的活動文化，是軟文化。高校資產(chǎn)管理部門采用培訓(xùn)會、研討會等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺。資產(chǎn)管理部門應(yīng)拓展資產(chǎn)管理的深度和廣度，在全面摸清學(xué)?！凹业住钡幕A(chǔ)上，優(yōu)化和簡化工作流程，逐步實現(xiàn)從實驗儀器設(shè)備采購、資產(chǎn)管理與資源配置、資產(chǎn)報廢處置等資產(chǎn)全生命周期管理[10]。

行為文化的建設(shè)，使資產(chǎn)管理工作在提高工作效率和服務(wù)水平的同時，保證國有資產(chǎn)不流失；借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理手段，進一步開發(fā)即時、動態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)[11]，將能夠更準確地掌握學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量、價值、分布等狀況，充分反映出資產(chǎn)的實際使用情況，為實驗儀器設(shè)備購置論證、使用管理以及調(diào)配報廢等提供決策依據(jù)，提高資產(chǎn)的使用運行效率。

3.4 以物質(zhì)文化建設(shè)為手段，著力推進內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益

物質(zhì)文化是組織開展管理活動，履行組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)職責(zé)所必需的外在物質(zhì)條件。高校資產(chǎn)管理部門必須堅持以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，切實加強資產(chǎn)管理與資源配置，強化全員安全意識，加大安全改造的力度，持續(xù)提高學(xué)校本質(zhì)安全度。

在資金渠道方面，對外積極爭取外部資源，對內(nèi)規(guī)范項目管理，重點對項目征集論證、申報立項、經(jīng)費預(yù)算、組織實施等進行監(jiān)督。在實驗室建設(shè)與管理方面[12]，堅持以各級實驗教學(xué)示范中心建設(shè)為牽引，重點加強實驗室的內(nèi)涵建設(shè)，明確實驗室建設(shè)和配置標準，強化實驗儀器設(shè)備的管理，整合優(yōu)化各類資源，完善績效考評機制，避免重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，實現(xiàn)實驗室資源的開放共享，更好地為學(xué)科團隊建設(shè)和教學(xué)科研服務(wù)，不斷提升實驗室的整體顯示度。

4 結(jié)束語

從組織文化建設(shè)入手優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理，要以社會、政治、經(jīng)濟、文化為背景，以高校的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，塑造具有自身特色的組織文化。這既是文化積淀的過程，又是揚棄提升的過程。因此，必須堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，樹立以人為本的服務(wù)理念，將資產(chǎn)管理應(yīng)有的文化內(nèi)涵內(nèi)化為全體成員的自覺意識和群體意識，不斷提升資產(chǎn)管理水平和實驗室基礎(chǔ)能力，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)平臺和物質(zhì)保障。

[1] 廖景明.高校資產(chǎn)管理部門職能轉(zhuǎn)換研究[J].實驗技術(shù)與管理,2008,25(3):170-172.

[2] 何維民.關(guān)于加強和推進高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的探討[J].實驗技術(shù)與管理,2010,27(4):172-174.

[3] 余艷.淺談高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理存在的問題與對策[J].教育探索,2011(4):83-84.

[4] 李霞.高校固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的思考[J].實驗技術(shù)與管理,2012,29(10):217-219.

[5] 曾愛華,劉捷等.高校實驗室資產(chǎn)管理方法的改進與實現(xiàn)[J]. 實驗技術(shù)與管理,2011, 28(3):198-201.

[6] 石偉.組織文化[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2004:5-36.

[7] 楊忠.組織行為學(xué):中國文化視角[M].南京:南京大學(xué)出版社,2006:298-414.

[8] 王亞鵬,李慧.組織文化、組織文化吻合度與員工的組織公民行為[J].心理與行為研究,2009,7(2):137-144.

[9] 李惠.以組織文化建設(shè)助推高校行政管理上水平[J].中國高等教育,2011(17):54-55.

[10] 陳敬德,于海燕，劉小芳，等.基于設(shè)備全生命周期管理的多部門協(xié)同探討[J].實驗技術(shù)與管理,2011,28(10):190-193.

[11] 錢大益,楊超華，劉仁霖.高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)構(gòu)想與實施[J].實驗技術(shù)與管理,2012,29(3):363-367.

[12] 羅玲,江海琴.提高高校實驗室建設(shè)與管理水平的思考[J].實驗技術(shù)與管理,2010,27(4):159-160.