文化經(jīng)濟(jì)繁榮背景下我國社會組織功能的深化

■ 王海文 副教授（中國傳媒大學(xué)博士后流動站 北京 100024）

文化經(jīng)濟(jì)繁榮背景下我國社會組織功能的深化

■ 王海文 副教授（中國傳媒大學(xué)博士后流動站 北京 100024）

文化經(jīng)濟(jì)繁榮背景下的我國社會組織功能生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重要變化，不僅政府、文化企業(yè)、社會組織的職能定位面臨新的調(diào)整，而且它們之間的關(guān)系也發(fā)生了變化。社會組織在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)整合、投融資促進(jìn)、專業(yè)服務(wù)以及協(xié)調(diào)溝通等功能得以深化。為了促進(jìn)我國文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)把握機(jī)遇，大力推進(jìn)社會組織與創(chuàng)新城市社會管理的有機(jī)結(jié)合，探索與高校、文化企業(yè)及政府的協(xié)同創(chuàng)新，同時不斷強(qiáng)化社會組織對外職能。

社會組織 文化經(jīng)濟(jì) 功能對策

在當(dāng)前動員更廣泛的社會力量參與到深化文化體制改革，開拓國內(nèi)外文化市場的背景下，社會組織無疑是推進(jìn)我國文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會主義文化大繁榮大發(fā)展的重要力量。有鑒于此，本文將從持續(xù)繁榮的文化經(jīng)濟(jì)的視角探討我國社會組織功能的深化，以期對進(jìn)一步推動相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐有所裨益。

文化經(jīng)濟(jì)繁榮背景下的我國社會組織功能生態(tài)環(huán)境的變化

（一）相關(guān)主體職能定位的調(diào)整

1.政府職能定位的調(diào)整。文化經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展較晚，市場發(fā)育尚不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條和環(huán)境還不完善，不能完全滿足人民群眾對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的多樣化需求。而政府作為調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)主體，存在著“缺位”“越位”“錯位”現(xiàn)象。因此，在推進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮好管理和調(diào)控的重要作用，實(shí)現(xiàn)從“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，從管“微觀”向管“宏觀”轉(zhuǎn)變，從管理“直屬單位”向管理“社會”轉(zhuǎn)變，培育和管理文化市場，建立有效的資金支持機(jī)制，提供公共文化服務(wù)，完善文化產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)文化人才，切實(shí)促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，加快中華文化“走出去”步伐。

2.文化企業(yè)職能定位的調(diào)整。文化企業(yè)是文化市場供給的主體。多年來，由于體制、觀念以及文化本身的意識形態(tài)性和復(fù)雜性等多種因素，我國文化企業(yè)發(fā)展緩慢，大多數(shù)文化產(chǎn)品和服務(wù)提供單位多屬事業(yè)性質(zhì)。在黨的十七屆六中全會提出的戰(zhàn)略指示下，我國文化企業(yè)要成為真正獨(dú)立、合格的市場主體，必須建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，從而為文化市場的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

3.社會組織職能定位的調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)體制下社會多元化的需求滿足成為第三部門發(fā)展的主要動力之一。社會組織作為政府和企業(yè)之外的“第三方”力量，在文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、促進(jìn)民間文化投資，發(fā)展對外文化交流和貿(mào)易，參與社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公共事務(wù)管理等方面可以發(fā)揮諸多積極作用。在建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的進(jìn)程中，社會組織功能拓展將面臨巨大空間。

（二）社會組織與其他主體相互關(guān)系的變化

1.社會組織與政府的關(guān)系。隨著我國文化體制改革及市場經(jīng)濟(jì)的深化，文化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府主導(dǎo)型的社會組織與政府關(guān)系將發(fā)生變化。社會組織的法律地位將進(jìn)一步明確；公共行政主體的多元化、公共行政目標(biāo)的參與性、公共行政方式的非強(qiáng)制性等將推動這種關(guān)系朝新型合作伙伴型方向發(fā)展。文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，這無疑有利于文化經(jīng)濟(jì)和社會組織的繁榮發(fā)展。

2.社會組織與文化企業(yè)的關(guān)系。社會組織顯然不能代替文化企業(yè)向社會提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。然而在社會主義文化大繁榮大發(fā)展的共同愿景下，文化企業(yè)與社會組織完全可以在目標(biāo)一致的前提下融入并形成新型的文化生態(tài)圈，打造社會主義文化領(lǐng)域的嶄新關(guān)系。這種關(guān)系是建立在文化企業(yè)與社會組織功能互補(bǔ)、互益互助、合作互強(qiáng)的基礎(chǔ)之上的。社會組織在文化企業(yè)所需信息、人才、服務(wù)等各方面均可以發(fā)揮積極作用，特別是文化走出去中介功能，由此扮演催化劑、粘合劑以及橋梁、紐帶等多種角色，這為社會組織的發(fā)展提供了機(jī)遇，搭建了功能施展的舞臺。

文化經(jīng)濟(jì)繁榮背景下的我國社會組織功能拓展與深化

（一）社會組織在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)整合功能

深化文化體制改革、繁榮文化經(jīng)濟(jì)首先是在建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行的，因而發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用同樣應(yīng)該成為文化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和發(fā)展主體導(dǎo)向。在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除了發(fā)揮市場機(jī)制以及政府扶持引導(dǎo)作用外，社會組織的引導(dǎo)整合功能不容忽視。首先，我國文化新型業(yè)態(tài)正在興起，未來發(fā)展存在很大不確定性，資源投入面臨較大風(fēng)險，文化資源市場配置可能處于低效或無效狀態(tài)，同時政府又難以顧及和跟進(jìn)，此時相關(guān)社會組織將以其特有的靈活性、敏感性，通過研究、咨詢、游說政府、獲得資助等方式和途徑，扶持新興事物，引導(dǎo)文化資源流向。其次，對于市場以及政府因能力、權(quán)力、利益所限的文化行業(yè)和領(lǐng)域，社會組織將以其特殊的非市場、非政府組織的身份整合各方面的力量，包括各文化階層，參與到文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，不斷矯正文化市場的外部效應(yīng)、解決信息不對稱問題，不僅彌補(bǔ)文化資源配置功能不足的問題，而且將增強(qiáng)各種形式的文化樣式凝聚力和調(diào)適力，在一定程度上引領(lǐng)文化發(fā)展方向，打造良好的文化發(fā)展氛圍。再次，對于經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)，特別是文化建設(shè)薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū)，社會組織將憑借其分散性、自主性的優(yōu)勢和特點(diǎn)，培育農(nóng)村文化市場，引導(dǎo)并整合資源，實(shí)現(xiàn)文化資源的合理、科學(xué)布局。

（二）社會組織在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投融資促進(jìn)功能

文化金融發(fā)達(dá)與否不僅是文化經(jīng)濟(jì)是否繁榮發(fā)展的具體表現(xiàn)，而且也是提升文化經(jīng)濟(jì)競爭力的重要決定因素。因而利用一切可以利用的資源，豐富文化投融資主體，拓寬文化投融資渠道，構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、層次多樣、體系完善的文化投融資系統(tǒng)對于當(dāng)前我國文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。顯然，在發(fā)揮政府和金融機(jī)構(gòu)的作用外，必須高度重視社會組織在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投融資促進(jìn)功能。

（三）社會組織在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的專業(yè)服務(wù)功能

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會組織不僅規(guī)模在擴(kuò)展，所涉及的行業(yè)部門和領(lǐng)域也幾乎無所不在。它們獨(dú)特的組織架構(gòu)、分散靈活的運(yùn)作模式，特別是成員大多由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名專家、研究機(jī)構(gòu)等組成，因而形成高度專業(yè)化且有著同一愿景的知識共同體和合作統(tǒng)一體。這對于具備多樣性、差異性、分散性特征的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給而言，有著難以比擬的優(yōu)勢和條件，解決了文化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)薄弱、分散的難題。

（四）社會組織在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)溝通功能

面對文化市場不完善、信息不對稱，利益主體多元、關(guān)系錯綜復(fù)雜的狀況，社會組織天生所具備的橋梁和紐帶的作用擁有了更大的發(fā)揮空間。

首先，作為資源引導(dǎo)整合功能的自然延伸，社會組織在協(xié)調(diào)相關(guān)主體推進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為決策方面功能明顯；其次，在利益協(xié)調(diào)、信息溝通方面，社會組織的介入，以其獨(dú)特的社會身份可以高效地實(shí)現(xiàn)不同文化主體差異化文化利益訴求的暢通表達(dá)，化解潛在的利益爭端，并對現(xiàn)存的利益沖突提供“第三方”解決方案，從而保障各方利益的順利實(shí)現(xiàn)；再次，社會組織在對外文化交流和貿(mào)易方面角色突出，往往可以達(dá)到單靠政府及文化企業(yè)不能達(dá)到的效果，如在文化對外交流、傳播方面與國際政府組織與非政府組織的合作，引進(jìn)和利用國外先進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)我國的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在有關(guān)市場標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易規(guī)則協(xié)商、糾紛爭端處理等行動中發(fā)出社會組織的聲音，保護(hù)我國文化經(jīng)濟(jì)利益等等。

社會組織促進(jìn)我國文化經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的路徑與對策

首先，牢牢把握當(dāng)前文化體制改革以及社會組織發(fā)展的歷史性機(jī)遇，高度重視社會組織與創(chuàng)新城市社會管理的有機(jī)結(jié)合，探索因地制宜的文化類社會組織構(gòu)建工程。

要把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)社會組織建設(shè)，將社會組織與創(chuàng)新城市管理有機(jī)結(jié)合起來，夯實(shí)社會組織生存創(chuàng)新的土壤，推動社會組織服務(wù)于城市文化經(jīng)濟(jì)的繁榮，使其以更加包容、開放的姿態(tài)容納來自不同國家、地域各種各樣的文化形式，在競爭中發(fā)展，在發(fā)展中超越，將更廣闊的區(qū)域納入到自身文化影響域內(nèi)，由此使所處的經(jīng)濟(jì)圈、城市圈、文化圈真正形成血脈、氣息相通的網(wǎng)絡(luò)，打造出文化經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)百花齊放、繁榮興盛的態(tài)勢。在此過程中，要解放思想，銳意改革，全面簡化和放松對社會組織的登記注冊手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，減少進(jìn)入壁壘；注重過程化管理和動態(tài)監(jiān)測、評估，完善社會組織的退出機(jī)制；在行政體制改革中加大政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的力度。同時因地制宜探索文化類社會組織構(gòu)建工程，如首都在“樞紐型”社會組織建設(shè)中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得推廣和繼續(xù)探索創(chuàng)新。

其次，大力優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，不斷拓展和深化社會各界對社會組織的支持措施和力度，探索社會組織與高校、文化企業(yè)及政府的協(xié)同創(chuàng)新。

社會組織發(fā)展環(huán)境主要包括政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境、體制環(huán)境等。大力優(yōu)化上述環(huán)境，重點(diǎn)要做到：給予社會組織在促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面穩(wěn)定而有利的政策安排，既包括對內(nèi)，還應(yīng)涉及對外；強(qiáng)化社會組織的法治，使社會組織的管理和發(fā)展有法可依，有法必依；營造社會組織促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍，加強(qiáng)輿論的支持和引導(dǎo)；在文化體制改革過程中充分考慮社會組織的地位和作用，動員社會各界加大對社會組織在資金、人才、政策等各方面的扶持力度，豐富支持的手段和途徑。

同時，要努力探索社會組織與高校、文化企業(yè)及政府的協(xié)同創(chuàng)新。與高校結(jié)合，加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)的力度；與文化企業(yè)結(jié)合，加快企業(yè)“走出去”步伐；與政府結(jié)合，加強(qiáng)職能分擔(dān)、政策制定和決策服務(wù)的功能。

再次，充分發(fā)揮社會組織各項(xiàng)功能機(jī)制，強(qiáng)化社會組織對外職能，不斷提升社會組織在文化“走出去”中的功能水平。

要將社會組織置于文化經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，創(chuàng)造一切有利的條件激發(fā)社會組織功能機(jī)制的發(fā)揮，特別要強(qiáng)化社會組織的對外職能，加強(qiáng)其促進(jìn)對外交流及交易的功能。重點(diǎn)通過培育文化中介組織，鼓勵文化企業(yè)跨國投資，進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的涉外橋梁。這就需要學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取不同形式開展國際文化中介社會組織的創(chuàng)建、合作和經(jīng)營，大力培育具有本土特色和競爭力的文化中介社會組織，包括法律、財(cái)務(wù)、信息咨詢、文化經(jīng)紀(jì)等，使其對內(nèi)成為溝通政府、企事業(yè)單位、消費(fèi)群體和市場的紐帶，對外成為聯(lián)系、整合國外資源的涉外橋梁，從而提升社會組織在我國文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的涉外功能和作用。

最后，廣泛動員社會組織力量，推進(jìn)官方與民間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺建設(shè)，打造強(qiáng)大的社會組織促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障體系。

應(yīng)對我國文化“走出去”壁壘和困境同樣不能單靠政府和企業(yè)。要廣泛動員社會組織力量，以各種形式加強(qiáng)資源挖掘以及文化傳承、創(chuàng)新和保護(hù)，加強(qiáng)相關(guān)主體的聯(lián)合，特別要重視推進(jìn)官方與民間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)機(jī)制，將發(fā)展對外文化貿(mào)易的國家戰(zhàn)略下移，壯大對外文化貿(mào)易和投資的市場及群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮民間團(tuán)體和社會組織的力量和影響，形成快速的自上而下以及自下而上的反應(yīng)機(jī)制和開放式的國際化聯(lián)系機(jī)制，從而打造強(qiáng)大的社會組織促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障體系。

1.張雪 .社會組織發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)[N].公益時報(bào)，2013-3

2.文軍.中國社會組織發(fā)展的角色困境及其出路[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）

3.王名，孫偉林.我國社會組織發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)[J].中國非營利評論，2010（5）

4.陳圣來.從社會建設(shè)大格局看文化節(jié)慶的使命[N].文匯報(bào)，2013-3

F019

A

王海文（1977-），男，漢族，山西省大同市人，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國傳媒大學(xué)博士后流動站，北京第二外國語學(xué)院副教授，國際文化貿(mào)易系主任，主要研究方向?yàn)槲幕Q(mào)易、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。