論全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值支點(diǎn)
——以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為視角

(四川師范大學(xué) 政治教育學(xué)院，成都 610066)

依法治國(guó)方略蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值一直為社會(huì)各界所重視。黨的十八大報(bào)告分別在政治發(fā)展和文化建設(shè)兩部分提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)與培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，二者的良性互動(dòng)關(guān)系必將成為若干年內(nèi)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文力圖從馬克思主義價(jià)值論的高度研究依法治國(guó)的一些深層次問(wèn)題，但囿于論題和篇幅所限，僅對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值支點(diǎn)展開(kāi)論證。

一 全面推進(jìn)依法治國(guó)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了黨的法治自覺(jué)與價(jià)值自信

1997年9月，黨的十五大把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年3月，九屆人大二次會(huì)議將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家載入憲法，從而使依法治國(guó)從黨的主張上升為國(guó)家意志。2002年11月，黨的十六大構(gòu)建了依法治國(guó)的基本框架，提出要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。2011年初，由240多部法律、700多件行政法規(guī)、近8000件地方性法規(guī)組成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，人民群眾對(duì)依法治國(guó)有更多的期許。2012年11月，黨的十八大立足于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的新起點(diǎn)，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[1]28，從而更加凸顯了依法治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中的地位，對(duì)于依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)具有重要意義。

任何社會(huì)存在與發(fā)展，都需要核心價(jià)值觀，以體現(xiàn)社會(huì)共識(shí)、凝聚建設(shè)力量。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出社會(huì)主義核心價(jià)值體系，指出：“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容?！盵2]661這一概括表明黨對(duì)執(zhí)政中重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已從理論、制度層面深化到價(jià)值層面。黨的十七大也強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”[3]26黨的十八大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本觀點(diǎn)進(jìn)行概括、凝練，提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！盵1]32其中，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，這24個(gè)字是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了基本遵循”[4]，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的價(jià)值愿望和追求的有機(jī)統(tǒng)一。

全面推進(jìn)依法治國(guó)與培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提出，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨高度的法治自覺(jué)與價(jià)值自信。目前，中國(guó)的改革與發(fā)展進(jìn)入更加復(fù)雜、更加困難的攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)，在處理涉法問(wèn)題時(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的力度、方式和實(shí)效離人民群眾的期待還有一定差距。如果依法治國(guó)得不到全面推進(jìn)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不能依法進(jìn)行，肯定會(huì)逐漸消解依法治國(guó)的權(quán)威性和公信力，致使體現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的憲法和法律形同虛設(shè)，依法治國(guó)的事業(yè)必將半途而廢。黨提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，是自覺(jué)適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，自覺(jué)從不辱使命、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母叨葋?lái)認(rèn)識(shí)、論證和推動(dòng)依法治國(guó)，自覺(jué)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行嶄新布署。同時(shí)，伴隨依法治國(guó)的還有各種思想觀念的交鋒與碰撞，以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)不少人表現(xiàn)出的理想信仰迷茫、榮辱觀念模糊、價(jià)值取向扭曲、法律意識(shí)缺失、道德行為失范等消極問(wèn)題和現(xiàn)象。培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的初衷就是要引導(dǎo)、整合各種相互交織、相互激蕩的思想文化，特別是針對(duì)社會(huì)上的各種消極想法和價(jià)值取向，樹(shù)立一個(gè)正面、積極的思想標(biāo)桿。這是黨在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索中，不斷增強(qiáng)文化自信的表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨既不妄自菲薄又不唯我獨(dú)尊的價(jià)值取向。

二 社會(huì)主義核心價(jià)值觀是依法治國(guó)根本的價(jià)值支撐

“任何值得被稱(chēng)之為法律制度的制度，必須關(guān)注某些超越特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)性的基本價(jià)值”[5]5。筆者在我國(guó)現(xiàn)行憲法、法律或行政法規(guī)中找到富強(qiáng)、民主、文明、自由、平等、法治、愛(ài)國(guó)的表述，在法律或行政法規(guī)中找到了和諧、公正、敬業(yè)、誠(chéng)信的表述，在行政法規(guī)中找到了友善的表述，說(shuō)明社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國(guó)法律法規(guī)的精神意蘊(yùn)，是社會(huì)主義思想道德與法律的共同要求。

(一)國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明與和諧是依法治國(guó)首要的價(jià)值理想

國(guó)家層面的價(jià)值觀選擇，實(shí)際上是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家事務(wù)以及社會(huì)組織、廣大人民群眾在參與國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的過(guò)程中應(yīng)該秉承的價(jià)值觀念。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明、和諧，反映了近代以來(lái)中國(guó)歷史發(fā)展的根本要求，凝結(jié)了100多年中華民族艱苦奮斗與不懈追求的夢(mèng)想。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)由于生產(chǎn)力落后、國(guó)力衰弱、階級(jí)矛盾尖銳，落后、腐敗的滿(mǎn)清政府在與他國(guó)的一系列戰(zhàn)爭(zhēng)中屢戰(zhàn)屢敗，國(guó)家慘遭列強(qiáng)的凌辱與瓜分。無(wú)數(shù)愛(ài)國(guó)的有識(shí)之士在救亡圖存和建立近代化、現(xiàn)代化國(guó)家的探索中，或以經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、或以政治民主、或以文化文明、或以社會(huì)和諧為政治理想，或皆而有之。新中國(guó)成立后，特別是進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家成為中國(guó)共產(chǎn)黨的基本主張，昭示中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的美好前景。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧體現(xiàn)了人們對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的價(jià)值認(rèn)同，始終是一個(gè)能夠鼓舞人心、能夠凝聚起億萬(wàn)人民群眾智慧和力量的價(jià)值理想。

依法治國(guó)，從字面意義看，就是依照法律治理國(guó)家，通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理。傳統(tǒng)中國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)德治、德政，法律是道德的附屬。近代以來(lái)，國(guó)家對(duì)法律的重視，更多是出于緩和階級(jí)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的近代化、現(xiàn)代化，以及力圖趕超他國(guó)的需要。如梁?jiǎn)⒊热丝偨Y(jié)了春秋戰(zhàn)國(guó)等不同歷史時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，提出只有法治主義才能救中國(guó)，這種法治主義是一種“挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾”的思想文化觀念，基本目的是富國(guó)強(qiáng)兵。新中國(guó)成立后的一段時(shí)期，我們過(guò)多強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)、忽視法制，特別是“文革”期間國(guó)家生活的無(wú)序和混亂，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。黨的十一屆三中全會(huì)以后，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，繼而確立依法治國(guó)的基本方略。依法治國(guó)，就是要促進(jìn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明與和諧。黨的十八大提出：“最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)”，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，“確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，“必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)”[1]14，19,21，24,29,38。這實(shí)際上就是要進(jìn)一步健全和完善事關(guān)國(guó)計(jì)民生的各項(xiàng)法律法規(guī)，并通過(guò)這些法律法規(guī)的運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益矛盾與沖突，保障社會(huì)和諧。

(二)社會(huì)的自由、平等、公正、法治是依法治國(guó)基本的價(jià)值內(nèi)核

從實(shí)質(zhì)上講，社會(huì)就是由各個(gè)階級(jí)、各種政黨組織、各種社會(huì)團(tuán)體等利益群體或個(gè)人組成的有機(jī)體。不同社會(huì)主體的利益分歧必然衍生出價(jià)值觀的分歧，價(jià)值觀的分歧必然會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾乃至沖突，反之，不同社會(huì)主體彼此認(rèn)同某些基本的價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到自我與他人之間相互關(guān)聯(lián)、相互依賴(lài)以及自我與社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系，有利于減少社會(huì)矛盾和沖突。倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，實(shí)際是社會(huì)部門(mén)、公共組織在組織社會(huì)事務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在干預(yù)、調(diào)節(jié)、支持公民參與社會(huì)事務(wù)中應(yīng)秉承的價(jià)值觀。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命和建設(shè)過(guò)程中，也始終致力于將自由、平等、公正和法治循序推進(jìn)，在實(shí)踐中大力發(fā)展社會(huì)的自由、平等、公正與法治。

建設(shè)法治中國(guó)，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)，充分發(fā)揮法律在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用。小康社會(huì)不僅是依法管理的社會(huì)，而且是自由、平等、公正的社會(huì)，即自由、平等、公正、法治是小康社會(huì)中社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系的根本表征。毋庸置疑，法治社會(huì)就得用法律手段分配社會(huì)利益、維系社會(huì)秩序、解決社會(huì)矛盾，整個(gè)社會(huì)管理都在法律的框架下、法治的軌道中運(yùn)行。同時(shí)，保障公民自由的法律表達(dá)和訴求，即保障公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面的自由權(quán)利得到最大程度的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民合法的自由權(quán)利。實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，使全體社會(huì)成員得到平等的法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。建設(shè)法治社會(huì)，還要縮短地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，依法平衡與統(tǒng)籌社會(huì)各階層、團(tuán)體和個(gè)人的利益，尤其是認(rèn)真對(duì)待社會(huì)弱勢(shì)群體生存、居住、遷移、教育、就業(yè)等權(quán)利，公正處理和解決各種社會(huì)矛盾。黨的十八大指出：“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”，“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”，“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策”，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”[1]26,15,37,23，指明了社會(huì)的自由、平等、公正、法治是依法治國(guó)基本的價(jià)值內(nèi)核。

(三)個(gè)人的愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是依法治國(guó)重要的價(jià)值追求

每個(gè)人都可能參與國(guó)家治理或社會(huì)管理，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家層面或社會(huì)層面的價(jià)值觀。國(guó)家工作人員、社會(huì)事務(wù)管理人員在工作職責(zé)之外的日常生活，或普通公民從事與國(guó)家治理、社會(huì)管理無(wú)關(guān)的職業(yè)或私人事務(wù)，乃至國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)組織介入或協(xié)調(diào)公民的私人事務(wù)時(shí)，都應(yīng)該倡導(dǎo)什么樣的價(jià)值觀呢？愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善根植于深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化，是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容。黨的十八大把公民道德規(guī)范的核心要求即愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善提煉出來(lái)，作為人們對(duì)國(guó)家、職業(yè)、自己、他人應(yīng)當(dāng)遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值準(zhǔn)則，意味著人們要把對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)之情，對(duì)職業(yè)的虔誠(chéng)、敬重之意，融入到建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐中去，把對(duì)自己的誠(chéng)信要求、對(duì)他人的友善態(tài)度，融入到著力構(gòu)造自由、平等、公正、法治的社會(huì)環(huán)境中去。

倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，實(shí)際是依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合的體現(xiàn)。法律是人們?nèi)绾螢槿颂幨馈⑷绾紊罟ぷ鞯囊?guī)范，其本身蘊(yùn)含著人類(lèi)理想的道德價(jià)值。正是法律的道德特性給予了法律特別的權(quán)威，使得越來(lái)越多的人敬畏和遵守法律。依法治國(guó)的至高境界，不是讓人們寸利必爭(zhēng)、事事?tīng)?zhēng)訟，而是要使法律規(guī)則、原則以及法治理念、精神深入人們的內(nèi)心，使人們自覺(jué)承擔(dān)對(duì)國(guó)家、集體、他人的責(zé)任和義務(wù)。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，能使依法治國(guó)更具道德特性，能讓道德在依法治國(guó)中的功能和作用得以充分發(fā)揮，依法治國(guó)的成本可大大降低。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人們愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，體現(xiàn)了法律的追求、向往和理想，在依法治國(guó)道路上為人們樹(shù)立了一個(gè)催人奮進(jìn)的標(biāo)尺，促使所有依法治國(guó)的參與者不斷朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)。

三 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面推進(jìn)依法治國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，無(wú)論是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都需要論證、說(shuō)理和解釋?zhuān)淅碛珊透鶕?jù)既來(lái)自法律內(nèi)部，即法律原理、法治精神和法治價(jià)值觀，又來(lái)自法律之外，主要是法治價(jià)值觀以外的其他核心價(jià)值觀。換言之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人生活的不同領(lǐng)域深刻地影響依法治國(guó)的進(jìn)程。在不同的法律運(yùn)行環(huán)節(jié)，既有共同倡導(dǎo)的價(jià)值觀，如法治價(jià)值觀、平等價(jià)值觀，同時(shí)在價(jià)值觀上又各有側(cè)重，當(dāng)然這種側(cè)重不影響其它價(jià)值觀在該環(huán)節(jié)的培育和踐行。

(一)培育和踐行民主價(jià)值觀，促進(jìn)立法

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，有法可依的問(wèn)題已基本解決。而法律必須是良好的法律，否則全面推進(jìn)依法治國(guó)勢(shì)必成為空談。黨的十八大為解決“良法”的制定問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)立法，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”[1]28。也就是說(shuō)，要針對(duì)立法的缺失與不足，完善立法；強(qiáng)調(diào)法律體系的整體性、統(tǒng)一性，各法律、法規(guī)及規(guī)章協(xié)調(diào)一致，下位法不得與上位法的規(guī)定、原則和精神相抵觸；強(qiáng)調(diào)人民對(duì)立法的有序參與。

立法機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮立法者主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)于法律草案的意見(jiàn)等方式，使民眾得以參與立法，這既是各社會(huì)主體之間利益博弈的過(guò)程，能使各種民生民愿、利益訴求得到充分表達(dá)和整合，也是立法機(jī)關(guān)充分考慮各方面利益關(guān)系、集思廣益的過(guò)程，使整個(gè)立法過(guò)程更多地體現(xiàn)民主精神和社會(huì)的自由度，這無(wú)疑是催生“良法”的不二選擇。

(二)培育和踐行公正、文明價(jià)值觀，大力推進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，行政執(zhí)法是依法行政的重點(diǎn)。我國(guó)大約有80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，執(zhí)法與廣大人民群眾打交道最為直接。早在2000多年前，柏拉圖就指出：“每個(gè)人都清楚，立法工作是很重要的事情，可是，如果在一個(gè)秩序良好的國(guó)家安置一個(gè)不稱(chēng)職的官吏去執(zhí)行制定很好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最重要的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋長(zhǎng)。”[6]26當(dāng)前，我國(guó)的執(zhí)法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，表現(xiàn)在一些執(zhí)法者習(xí)慣于從本本出發(fā)，看似嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)則機(jī)械執(zhí)法，陷入片面性、簡(jiǎn)單化誤區(qū)；或行為野蠻，濫用職權(quán)；或態(tài)度生冷蠻橫，對(duì)人民群眾的訴求敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，該作為不作為、該解釋不解釋?zhuān)换蚺c行政管理相對(duì)人的矛盾突出……這些都反映了某些執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法者還沒(méi)有跳出部門(mén)利益、地方利益的怪圈，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法沒(méi)有得到很好的貫徹。

黨的十八大要求推進(jìn)依法行政，做到公正文明執(zhí)法，這深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，特別是其中的公正、文明價(jià)值觀。面對(duì)具體生動(dòng)的社會(huì)生活，法律難免會(huì)出現(xiàn)滯后的情況，這時(shí)法律往往會(huì)準(zhǔn)許執(zhí)法者基于自己的價(jià)值判斷和案件的具體情況，依據(jù)法律的原則、精神自由裁量和處理。上述林林總總的執(zhí)法亂象大多與執(zhí)法者不當(dāng)行使自由裁量權(quán)相關(guān)，執(zhí)法者培育與踐行公正、文明價(jià)值觀能有效糾正執(zhí)法中的弊端和問(wèn)題。堅(jiān)持公正執(zhí)法，意味著執(zhí)法者不能對(duì)違法行為聽(tīng)之任之，也不能越權(quán)執(zhí)法，更不能出現(xiàn)“態(tài)度執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”等歧視、偏袒的行為。如果執(zhí)法有失公正，就會(huì)引起群眾的不信任，長(zhǎng)此以往就會(huì)與公正執(zhí)法的形象漸行漸遠(yuǎn)，難以挽回。文明執(zhí)法要求執(zhí)法過(guò)程充分體現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的尊重和關(guān)懷，以獲取更多社會(huì)公眾的理解、支持和配合，消除執(zhí)法者與違法者之間的緊張關(guān)系，塑造執(zhí)法者與違法者之間的信任。不遵循文明執(zhí)法的理念，難免會(huì)出現(xiàn)隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象，執(zhí)法公正亦難以保證。

(三)培育和踐行公正、和諧價(jià)值觀，確保司法公正，實(shí)現(xiàn)和諧司法

司法是解決社會(huì)糾紛的最終和最徹底的方式，向來(lái)被人們視為社會(huì)公正的最后一道防線。然而，近年來(lái)司法不公、司法腐敗和司法判決社會(huì)效果差等問(wèn)題引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。一些法官、檢察官片面理解法律，割裂法律與道德的關(guān)系，不能正確把握司法程序與法律精神的內(nèi)在統(tǒng)一性，裁判時(shí)不能以理服人；或排斥公民參與，不愿接受監(jiān)督，造成司法不公；或以權(quán)謀私，徇私枉法，導(dǎo)致司法腐敗等。毫無(wú)疑問(wèn)，這些現(xiàn)象損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益與當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響了整個(gè)社會(huì)對(duì)公正的期待和追求。黨的十八大對(duì)此作出回應(yīng)，提出要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”[1]28，不斷提高司法公信力。

如果說(shuō)法律公正是一個(gè)包含立法公正、執(zhí)法公正、司法公正、守法公正的大范疇，那么公正最為生動(dòng)和現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)則是特定的案件處理，即公正的具體實(shí)現(xiàn)通常要與糾紛的司法解決過(guò)程聯(lián)系在一起。對(duì)于法官、檢察官來(lái)說(shuō)，每一起案件都要堅(jiān)持不偏不倚的公正立場(chǎng)，都要把自己的公正信念注入到每一起案件的處理過(guò)程和結(jié)論之中，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)主體法律保護(hù)上的平等。如果法官、檢察官的裁判沒(méi)有體現(xiàn)公正，其后果必然是培根在《論司法》中所提到的，“一次不公的判斷比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了”[7]193。不僅如此，法官、檢察官還要力求做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)和諧司法。和諧司法并非片面追求社會(huì)效果而置法律于不顧，而是以司法公正為核心，適用法律時(shí)兼顧當(dāng)事人、國(guó)家和社會(huì)的利益，盡可能考慮文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，選擇法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的裁判方案，同時(shí)縮短辦案周期，降低訴訟成本，減少當(dāng)事人的訴累，保證公正及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，使當(dāng)事人的糾紛在一種和諧氛圍中得以解決。法官、檢察官踐行公正、和諧價(jià)值觀，通過(guò)案件的處理伸張正義，構(gòu)建和諧，必將對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生積極影響，司法公信力也會(huì)得以不斷提高。

4.培育和踐行愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信價(jià)值觀，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)

“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治”[8]202，亞里士多德的這句話再明白不過(guò)地道出了守法的重要性。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求守法必須成為全民的自覺(jué)意識(shí)和真誠(chéng)信仰，然而現(xiàn)實(shí)中許多人未自覺(jué)認(rèn)同依法治國(guó)和法律的至上權(quán)威，不少人因不能抵御非法利益的誘惑，不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。黨的十八大正是基于全民守法任重道遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，要求“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”[1]28。人們對(duì)于法律的遵守往往有各種動(dòng)機(jī)，或因法律的強(qiáng)制威懾，或因個(gè)人的得失計(jì)算，或因個(gè)人的道德自覺(jué)。德沃金說(shuō)過(guò)：“我們遵守法律，不僅僅是因?yàn)槲覀儽黄茸袷胤?，而是因?yàn)槲覀兏械阶袷胤墒钦_的。甚至在我們知道遵守法律并不有利于我們個(gè)人的直接利益的時(shí)候，在我們知道我們可以不遵守法律而不會(huì)因此受到懲罰的時(shí)候，還是感到有責(zé)任遵守法律。”[9]20-21全面推進(jìn)依法治國(guó)亦要求人們對(duì)于法律的遵守應(yīng)當(dāng)是出于誠(chéng)實(shí)、正直和對(duì)自由、幸福的追求，應(yīng)是基于人們對(duì)于法律的深切理解和內(nèi)心認(rèn)同后的自愿行為。但我們的法制教育工作者很少有意識(shí)地從受教育者的價(jià)值觀、做人原則和標(biāo)準(zhǔn)闡發(fā)法律對(duì)人之為人、人之成人的意義，往往沒(méi)有從深層次解決受教育者為什么要守法的問(wèn)題。若能促使人們接受、認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將有利于人們實(shí)現(xiàn)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)的內(nèi)化于心、外化于行。

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