城鎮(zhèn)化視角下的新生代農(nóng)民工置業(yè)定居選擇

(上饒師范學(xué)院，江西 上饒 334001)

一、引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)新生代農(nóng)民工總量達(dá)到26?261萬(wàn)人，其中，外出新生代農(nóng)民工16?336萬(wàn)人。如果連同新生代農(nóng)民工家庭，則新生代農(nóng)民工家庭的總?cè)丝趹?yīng)在5億以上。農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。然而，由于受城鄉(xiāng)二元分割、戶(hù)籍制度以及新生代農(nóng)民工家庭結(jié)構(gòu)等因素影響，大部分新生代農(nóng)民工仍處于“流而不遷”的狀態(tài)，新生代農(nóng)民工家庭的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。因此，如何實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工家庭的城鎮(zhèn)化仍然是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中任重而道遠(yuǎn)的問(wèn)題。

從已有的調(diào)查看，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工具有較高的市民化或者城鎮(zhèn)化的意愿，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。[1]爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的路徑選擇，即新生代農(nóng)民工到底是應(yīng)該在務(wù)工所在地的城市置業(yè)定居，還是在老家的縣城和建制鎮(zhèn)置業(yè)定居。這兩種不同的路徑選擇，實(shí)際上代表了中國(guó)城鎮(zhèn)化兩種不同的發(fā)展道路和觀點(diǎn)，即大城市發(fā)展道路觀點(diǎn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展道路的觀點(diǎn)。大城市發(fā)展道路的觀點(diǎn)認(rèn)為，大城市集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，能創(chuàng)造并提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工充分就業(yè)的要求；而小城鎮(zhèn)發(fā)展論則認(rèn)為，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平較低，大城市承載能力有限，市民生活壓力大，生活成本高，新生代農(nóng)民工在城市定居未必能獲得幸福感。[2]迄今為止，這兩種不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)議尚未停止。本文不揣陋見(jiàn)，也嘗試就該問(wèn)題做一探討，以期為中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路選擇提供一管之見(jiàn)。

本文的角度是新生代農(nóng)民工自身對(duì)城鎮(zhèn)定居點(diǎn)的選擇及其選擇的影響因素，切入點(diǎn)是新生代農(nóng)民工的置業(yè)定居選擇。之所以是置業(yè)定居選擇，乃是因?yàn)橘I(mǎi)房置業(yè)作為安家落戶(hù)的標(biāo)志性行為，可以充分測(cè)量新生代農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)定居地的實(shí)際選擇意愿，并檢驗(yàn)不同城鎮(zhèn)化道路對(duì)新生代農(nóng)民工家庭的適應(yīng)性。

為了更全面準(zhǔn)確地把握新生代農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)置業(yè)定居點(diǎn)的選擇，本文在使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)的同時(shí)，采用抽樣調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談的方式對(duì)新生代農(nóng)民工置業(yè)定居現(xiàn)狀以及置業(yè)定居選擇的影響因素進(jìn)行調(diào)查。

二、數(shù)據(jù)與方法

關(guān)于新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)置業(yè)定居的選擇現(xiàn)狀，本文首先選用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年來(lái)發(fā)布的全國(guó)新生代農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在上個(gè)世紀(jì)就開(kāi)始對(duì)新生代農(nóng)民工在城市的生存狀況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，但系統(tǒng)地發(fā)布全國(guó)新生代農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告則是從2009年才開(kāi)始的。這一從2009年開(kāi)始的全國(guó)新生代農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告中包括了新生代農(nóng)民工在務(wù)工城市的居住情況調(diào)查，特別是新生代農(nóng)民工在務(wù)工所在地自購(gòu)房的情況。新生代農(nóng)民工在務(wù)工城市的居住情況特別是新生代農(nóng)民工在務(wù)工城市自購(gòu)房的比例能夠客觀反映新生代農(nóng)民工在務(wù)工城市置業(yè)定居的能力和意愿。

同時(shí)，課題組成員利用2014年春節(jié)新生代農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，對(duì)閩浙贛三省毗鄰的三個(gè)勞動(dòng)力主要輸出地的村莊的返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。本調(diào)查選取的三個(gè)村莊，由于分屬三個(gè)省份但又相互毗鄰，其特征有同有異。同是三個(gè)村莊都是農(nóng)村勞動(dòng)力主要輸出地，地理位置、鄉(xiāng)土文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大；異是由于分屬不同省份，農(nóng)村養(yǎng)老保障、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等有些不同，因此，該三個(gè)村莊在外出新生代農(nóng)民工群體中具有一定的代表性。

我們的調(diào)查方法是問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合。我們?cè)谌齻€(gè)村莊的村委會(huì)配合下召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，發(fā)放了問(wèn)卷，展開(kāi)了討論。我們?cè)谌齻€(gè)村莊分別發(fā)放100份問(wèn)卷，共300份，回收有效問(wèn)卷265份。問(wèn)卷內(nèi)容包括：職業(yè)、收入、性別、婚姻、年齡、受教育程度、子女入學(xué)情況、父母年齡及身體狀況、已購(gòu)或者興建房屋的地點(diǎn)等信息，其中與本研究直接相關(guān)的調(diào)查內(nèi)容包括新生代農(nóng)民工在務(wù)工所在地的居住狀況、已經(jīng)在城鎮(zhèn)購(gòu)房的地點(diǎn)、購(gòu)房置業(yè)的影響因素等。這些數(shù)據(jù)資料為分析新生代農(nóng)民工置業(yè)定居選擇的影響因素提供了可能。在座談?dòng)懻撝?，受訪新生代農(nóng)民工還對(duì)子女上學(xué)問(wèn)題、老年父母撫養(yǎng)問(wèn)題、如何融入城市問(wèn)題等表達(dá)了自己的看法。

三、主要發(fā)現(xiàn)及其簡(jiǎn)要分析

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析以及實(shí)地調(diào)研，我們獲得以下有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)：

(一)務(wù)工所在地的大城市并非新生代農(nóng)民工置業(yè)定居的首選之地，大部分新生代農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的理想是在家鄉(xiāng)的縣城或者建制鎮(zhèn)置業(yè)定居

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年全國(guó)新生代農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，自2008年開(kāi)始，新生代農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房的比例呈逐漸下降的趨勢(shì)。在以受雇方式從業(yè)的新生代農(nóng)民工中，2008年、2009年、2010年分別有0.9%、0.8%、0.9%在務(wù)工所在地自購(gòu)房，但2011年、2012年分別只有0.7%和0.6%新生代農(nóng)民工在務(wù)工地購(gòu)房定居人數(shù)逐年遞減。

在我們的調(diào)查對(duì)象中，已經(jīng)在務(wù)工城市買(mǎi)房的新生代農(nóng)民工不到3%，而在務(wù)工城市有購(gòu)房意愿的也只有21.6%。大部分新生代農(nóng)民工雖然表達(dá)出在城市置業(yè)定居的愿望，但60%以上的新生代農(nóng)民工表示更希望在家鄉(xiāng)縣城或者建制鎮(zhèn)買(mǎi)房。而且，在受訪新生代農(nóng)民工中，有21%的新生代農(nóng)民工已經(jīng)在縣城或者建制鎮(zhèn)自建或者購(gòu)買(mǎi)新房。

不在務(wù)工城市購(gòu)房定居，固然與務(wù)工城市的高房?jī)r(jià)以及新生代農(nóng)民工的低收入有關(guān)。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素并非新生代農(nóng)民工購(gòu)房定居選擇的唯一因素。許多新生代農(nóng)民工表示，除了北上廣等一線城市，其他的勞動(dòng)力主要輸入地的房?jī)r(jià)也并沒(méi)有比老家縣城的房?jī)r(jià)高出多少，有時(shí)，在老家縣城購(gòu)買(mǎi)一套房，在務(wù)工所在地的城市也能購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)面積的房屋。之所以不選擇在務(wù)工所在地購(gòu)房，主要是購(gòu)房定居作為永久性、家庭性、穩(wěn)定性的遷移，必須考慮個(gè)人的生老病死、文化認(rèn)同、子女的撫養(yǎng)教育、老年父母的贍養(yǎng)等多種因素，而不能僅僅只考慮經(jīng)濟(jì)收入。

當(dāng)然，值得注意的是，30歲以下的新生代農(nóng)民工中，超過(guò)30%對(duì)在務(wù)工所在地的城市買(mǎi)房表現(xiàn)出濃厚的興趣，但這些新生代農(nóng)民工又都表示暫時(shí)沒(méi)有在大城市買(mǎi)房的能力和意愿，在大城市買(mǎi)房只是個(gè)奢望或者是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。

(二)子女上學(xué)、老年父母的贍養(yǎng)是影響新生代農(nóng)民工置業(yè)定居選擇的重要因素

再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。應(yīng)該說(shuō)，新生代農(nóng)民工在城市買(mǎi)房的主要影響因素是子女教育。60%的受訪新生代農(nóng)民工表示，在城鎮(zhèn)買(mǎi)房主要是為了子女，有77%的父母希望子女到城里上學(xué)，95%的父母希望子女能接受高等教育。因此，要不要在城里買(mǎi)房、在哪個(gè)城市買(mǎi)房，子女的撫養(yǎng)教育是第一位的考量因素。

中國(guó)目前與戶(hù)籍捆綁在一起的就學(xué)制度在一定程度上限制了未成年新生代農(nóng)民工子女的自由流動(dòng)，新生代農(nóng)民工子女在務(wù)工所在地上學(xué)仍存在種種制度上的障礙。然而，本文更想說(shuō)明的是，即使新生代農(nóng)民工子女能夠在務(wù)工所在地上學(xué)并參加高考，也并不意味著新生代農(nóng)民工子女都會(huì)到務(wù)工所在地城市上學(xué)。因?yàn)?，第一，如果新生代農(nóng)民工子女在務(wù)工所在地上學(xué)，必將帶來(lái)住房、教育以及其他撫養(yǎng)成本的增加，這從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，年輕的新生代農(nóng)民工家庭未必能夠完全承受；第二，在城市，子女上學(xué)一般都涉及上學(xué)、放學(xué)的接送，而大多數(shù)新生代農(nóng)民工所從事的職業(yè)和工種往往不具備接送孩子的條件；第三，雖然中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育制度，但新生代農(nóng)民工家庭大多有二個(gè)甚至三個(gè)孩子，一對(duì)年輕的新生代農(nóng)民工夫婦又要忙于工作，又要忙于照看孩子，顯然不是他們所能應(yīng)付的。因此，目前大部分新生代農(nóng)民工家庭將子女留在老家跟隨爺爺奶奶生活的現(xiàn)象，不但是教育制度使然，從勞動(dòng)力資源的配置上講，這也是無(wú)奈但卻又是最優(yōu)的選擇。

既要讓孩子在城里上學(xué)，又要有人幫忙照應(yīng)，理想的辦法就是讓孩子在老家的縣城或者建制鎮(zhèn)上學(xué)。在受訪新生代農(nóng)民工中，已經(jīng)有部分新生代農(nóng)民工為了子女上學(xué)在老家縣城或者建制鎮(zhèn)買(mǎi)房或者租房，然后讓爺爺奶奶或者外公外婆在城里陪讀。當(dāng)然，爺爺奶奶們的陪讀也是有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的策略安排的。一般來(lái)講，爺爺奶奶們陪讀要有規(guī)模效應(yīng)，比如說(shuō)，如果外出新生代農(nóng)民工有幾個(gè)兄弟姐妹的，往往會(huì)將新生代農(nóng)民工子女集中在一起，共同出錢(qián)委托長(zhǎng)輩照顧；而如果在城里新生代農(nóng)民工子女過(guò)少，則會(huì)考慮由長(zhǎng)輩中的一個(gè)在城里照顧，而另一個(gè)在老家種地種菜，附帶照應(yīng)。如果爺爺奶奶更年輕一點(diǎn)的，則可能找一點(diǎn)時(shí)間自由的活干干，以補(bǔ)貼家用。雖然新生代農(nóng)民工家庭也可選擇讓長(zhǎng)輩到務(wù)工所在地幫忙照看孩子，但長(zhǎng)輩對(duì)陌生城市的適應(yīng)性、生活成本、規(guī)?；疹櫟榷汲钢饬诉@種選擇的可能性。

除子女教育外，老年父母的贍養(yǎng)也是影響新生代農(nóng)民工購(gòu)房定居選擇的重要因素。在我們的調(diào)查中，32%左右的新生代農(nóng)民工表示在買(mǎi)房定居時(shí)會(huì)考慮老年父母的贍養(yǎng)和照顧因素，這一點(diǎn)在獨(dú)生子女家庭及只有一個(gè)兒子的家庭體現(xiàn)得尤為突出。究其原因，一是“父母在，不遠(yuǎn)游”一直是中華孝文化的重要內(nèi)容，雖然隨著時(shí)代的發(fā)展，子女已不可能“不遠(yuǎn)游”，但在父母年老時(shí)能陪伴在老人身邊，使父母老有所依，仍然是中華民族的基本文化；二是從制度上講，中國(guó)農(nóng)村目前的養(yǎng)老仍然是家庭養(yǎng)老，子女不但在道德上擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人的職責(zé)，而且在法律上負(fù)有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。因此，老年父母對(duì)子女遷移仍具有較強(qiáng)的制約力，子女特別是獨(dú)生子女在遷移式買(mǎi)房時(shí)必須也必然會(huì)考慮老年父母的贍養(yǎng)和照顧問(wèn)題；第三是農(nóng)村因獨(dú)子增多，勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)下代際互助要求增強(qiáng)，新生代農(nóng)民工家庭需要借助家庭關(guān)系資源彌補(bǔ)社會(huì)“福利”和“保障”的不足，[3]這也成為父母對(duì)子女永久性遷移予以制約的一個(gè)重要因素。

(三)文化認(rèn)同、社會(huì)地位獲得等非經(jīng)濟(jì)因素也是新生代農(nóng)民工家庭置業(yè)定居選擇的影響因素之一

人是社會(huì)性動(dòng)物，一個(gè)人決定在哪里長(zhǎng)期居住，不但有經(jīng)濟(jì)條件、子女撫養(yǎng)等硬性因素的制約，而且還有所居住的城市的文化吸引力、個(gè)人的發(fā)展空間和社會(huì)地位的獲得等軟性因素的影響。在我們的訪談中，有部分新生代農(nóng)民工表示難以適應(yīng)務(wù)工所在地大城市的文化和節(jié)奏，特別是生活領(lǐng)域，新生代農(nóng)民工總覺(jué)得自己只是務(wù)工城市的“外人”，是個(gè)“過(guò)客”，他們無(wú)法融入城市繁華喧囂的文化，更難以在該種環(huán)境下找到安全感和幸福感。

同時(shí)，讓新生代農(nóng)民工感覺(jué)到自己只是城市“外人”或者“過(guò)客”的，還有他們?cè)趧?wù)工城市較為低下的社會(huì)地位和貧乏的社交網(wǎng)絡(luò)。新生代農(nóng)民工由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，無(wú)法得到宗族、家庭和村落等社會(huì)紐帶的支持，且沒(méi)有通過(guò)教育、社交等途徑獲得的社會(huì)資源，因此一直難以獲得較高的社會(huì)地位和社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而加劇了他們邊緣化的地位。

而在老家的縣城和建制鎮(zhèn)，雖然也有別于純粹的農(nóng)村，但在這里，新生代農(nóng)民工們總能找到嵌入社區(qū)結(jié)構(gòu)和人際網(wǎng)絡(luò)的“人情型”紐帶，并找到植根于內(nèi)心和習(xí)慣的同質(zhì)性文化：語(yǔ)言、風(fēng)俗、宗教、禮儀等。當(dāng)一個(gè)人自感已經(jīng)嵌入到當(dāng)?shù)氐娜穗H網(wǎng)絡(luò)中，且生活在自己熟悉的文化背景中，他是安全的，自由的，甚而是能感受到幸福感和成就感的。

因此，受文化認(rèn)同和可融入的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，除非確因經(jīng)濟(jì)收入等因素的影響，否則，新生代農(nóng)民工家庭還是更愿意在老家的縣城和建制鎮(zhèn)安家落戶(hù)，而非務(wù)工所在地城市。畢竟老家是他們的根，這里有深深的文化印記和情感寄托。

(四) 新生代農(nóng)民工在務(wù)工城市的住房需求主要是租房而非購(gòu)房

雖然從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，新生代農(nóng)民工在城市的租房比例并沒(méi)有表現(xiàn)出持續(xù)上升的跡象，[4]但新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工城市租房居住的意愿卻是明顯而確實(shí)的。在我們的調(diào)查中，有42%的受訪新生代農(nóng)民工表示希望在務(wù)工的地方租房居住。而如果將調(diào)查的對(duì)象按年齡和性別進(jìn)行分類(lèi)，則可發(fā)現(xiàn)，女性、夫妻共同在一個(gè)地方務(wù)工的新生代農(nóng)民工以及不滿(mǎn)35周歲的年輕人更趨向于租房居住，其比例超過(guò)60%。

新生代農(nóng)民工在務(wù)工城市租房需求的增加，表明農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工更加注重生活品質(zhì)、隱私以及自由的生活空間。但必須引起注意的是，新生代農(nóng)民工租房需求的增加并不等于購(gòu)房需求的增加。因?yàn)椋?gòu)房滿(mǎn)足的是長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性居住的需要，而租房則是滿(mǎn)足臨時(shí)性的居住要求。如前所述，新生代農(nóng)民工并非尋求定居的組織化的移民，從某種意義上講，他們對(duì)務(wù)工城市的選擇，就像是一群在干旱的非洲大陸尋找水源的大象一樣，總是一直尋找有著低技能、高工資的工作機(jī)會(huì)的地方。雖然有部分“成功”新生代農(nóng)民工能夠或者希望嵌入到務(wù)工的城市系統(tǒng)中，但大部分的新生代農(nóng)民工則沒(méi)有這個(gè)能力，也不想將務(wù)工的城市作為他們永久的居留之地。他們的現(xiàn)實(shí)需求是，在務(wù)工城市有一個(gè)臨時(shí)棲身之地，以提高在務(wù)工地的生活品質(zhì)。至于屬于自己的房屋，則是等自己攢夠了錢(qián)，再回到老家農(nóng)村蓋幢房子或者在老家縣城買(mǎi)套房屋，因?yàn)椋抢锊攀撬麄兊母?，才是安身立命之處?/p>

目前，無(wú)法回應(yīng)新生代農(nóng)民工租房需求的是，大部分勞動(dòng)力主要輸入城市的房屋租金仍然太高，許多新生代農(nóng)民工家庭的收入根本無(wú)法承受高昂房屋租金，以至于仍然不得不居住在工棚、集體宿舍里，過(guò)著缺少自由、性愛(ài)和家庭溫暖的生活。

四、結(jié)論及其建議

城鎮(zhèn)化是我國(guó)下一階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和深化改革的持續(xù)動(dòng)力，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。然而，如何在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中充分考慮那些已經(jīng)或者將要進(jìn)城的新生代農(nóng)民工家庭實(shí)際而具體的需求，為新生代農(nóng)民工家庭的城鎮(zhèn)化注入溫暖、親密的“家”的元素，切實(shí)增進(jìn)進(jìn)城新生代農(nóng)民工家庭的幸福感，卻一直是我們忽略的問(wèn)題。我們認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，必須正視農(nóng)村進(jìn)城者自身的實(shí)際需求和幸福感的獲得，將“人性”二字滲透在工作的各個(gè)細(xì)節(jié)。當(dāng)務(wù)之急是要從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分尊重新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化選擇，將新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)納入到城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和發(fā)展思路上來(lái)，合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工在老家中小城鎮(zhèn)置業(yè)、定居，并為新生代農(nóng)民工在老家中小城鎮(zhèn)置業(yè)、定居提供制度性的保障。

(一)多渠道解決新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題

我們的調(diào)查顯示大多數(shù)新生代農(nóng)民工愿意通過(guò)返鄉(xiāng)置業(yè)而融入城市，但我們也不能否認(rèn)，仍然有部分新生代農(nóng)民工愿意在工作的城市定居。無(wú)論如何，我們應(yīng)該遵循流動(dòng)自由原則，充分尊重新生代農(nóng)民工的選擇權(quán)，對(duì)愿意返鄉(xiāng)置業(yè)的要提供政策上的支持，對(duì)想留在工作城市的新生代農(nóng)民工則要保證基本的住房權(quán)。因此，要堅(jiān)持多渠道解決新生代農(nóng)民工的住房問(wèn)題，保證其不管在哪工作和生活，都享有最基本的住房權(quán)。在新生代農(nóng)民工未全面回流至中小城市之前，勞動(dòng)力主要輸入地的刁城市應(yīng)優(yōu)先參考“重慶模式”、“上海模式”，由政府牽頭、引導(dǎo)各利益相關(guān)者興建職工宿舍和廉租房，為在大城市務(wù)工新生代農(nóng)民工提供設(shè)施齊備、環(huán)境和居住條件較好、且價(jià)格低廉的短期租賃住房，以改善在城市務(wù)工的新生代農(nóng)民工居住條件，讓進(jìn)城新生代農(nóng)民工的生活得到切實(shí)的改變，逐步解決新生代農(nóng)民工在城市住房問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城市融入。

(二)加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，為新生代農(nóng)民工家庭在中小城鎮(zhèn)安居就業(yè)創(chuàng)造條件

無(wú)論是從新生代農(nóng)民工家庭的實(shí)際情況出發(fā)，還是從中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略看，合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工家庭在家鄉(xiāng)的縣城或者建制鎮(zhèn)工作、置業(yè)定居都是合理且切實(shí)可行的。當(dāng)前的問(wèn)題是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在地區(qū)間發(fā)展的不均衡，使得更多的剩余勞動(dòng)力仍需流動(dòng)到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)新生代農(nóng)民工雖然在縣城置業(yè)安家，但其本人仍需處于“流動(dòng)”狀態(tài)的局面。顯然，這種流動(dòng)狀態(tài)是不利于子女的成長(zhǎng)、老年父母的贍養(yǎng)以及家庭幸福感的獲得。因此，我們認(rèn)為，從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，應(yīng)該均衡發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)、安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為新生代農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

(三)取消戶(hù)籍制度和附著于戶(hù)籍上的各種福利差異，逐步實(shí)現(xiàn)均等化的社會(huì)公共服務(wù)

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，應(yīng)將新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)納入到城市發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，在戶(hù)籍、子女入學(xué)、養(yǎng)老、社會(huì)保障、住房保障等方面為新生代農(nóng)民工進(jìn)城提供政策便利，保證新生代農(nóng)民工進(jìn)城后享受均等化的公共服務(wù)和社會(huì)資源。在當(dāng)前，尤其需要優(yōu)先發(fā)展中小城鎮(zhèn)的義務(wù)制教育，在教育資源分配、入學(xué)門(mén)檻等方面進(jìn)行改革，為新生代農(nóng)民工子女入學(xué)教育解決后顧之憂(yōu)。同時(shí)，需要均衡大城市與中小城鎮(zhèn)醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源的配置，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域教育、醫(yī)療和養(yǎng)老的均等化服務(wù)，只有這樣，才能真正吸引新生代農(nóng)民工流入中小城市，并避免中小城市重蹈現(xiàn)在農(nóng)村空殼化和頹敗化的覆轍。

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