近二十年中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的階段性分析
——以遼寧地區(qū)民間組織發(fā)展為例

李堅(jiān)

(東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110004)

近二十年中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的階段性分析
——以遼寧地區(qū)民間組織發(fā)展為例

李堅(jiān)

(東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110004)

遼寧社會(huì)組織發(fā)展是我國(guó)民間組織發(fā)展的一個(gè)縮影。以遼寧社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，可以透視近二十年中國(guó)地方社會(huì)組織發(fā)展的曲折歷程。該歷程總體上看共經(jīng)歷了三個(gè)階段，即萌發(fā)階段、發(fā)展階段和升級(jí)階段。前兩個(gè)階段已然過(guò)去，第三階段正在展開。目前民間組織發(fā)展處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，雖然目前面臨一些問(wèn)題，但方向明晰。民間組織發(fā)展政策的利好、發(fā)展條件的改善和漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程的加快則更是具有共性的趨勢(shì)，就具體領(lǐng)域的社會(huì)組織而言，其發(fā)展的利鈍成敗，取決于自身而非環(huán)境，此意應(yīng)當(dāng)引為共識(shí)。

社會(huì)組織;發(fā)展階段;促進(jìn)思路

近二十年是中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，它既順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政治發(fā)展的需要，又推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)生活的積極變化，為新時(shí)期的民間社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新提供了組織基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。從地方實(shí)際出發(fā)對(duì)基層社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行階段性分析，是認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)有益的視角。本文以遼寧社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，透視近二十年中國(guó)地方社會(huì)組織發(fā)展的曲折歷程。

一、20世紀(jì)90年代——萌發(fā)階段

1992年前后，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，多元社會(huì)力量也在形成和成長(zhǎng)，遼寧民間組織處在原始積累階段。個(gè)別早期民間組織破殼而出，在體制的縫隙爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)，初顯體制內(nèi)與體制外的分化。

1．組織形態(tài)

（1）民政部門支持的社區(qū)公益組織和青年團(tuán)支持的青年志愿者組織發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng)，較短時(shí)間迅速推開，但處于基層和輔助地位，對(duì)發(fā)起者及其背后組織民政部門、社區(qū)和青年團(tuán)依賴性強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)不完善，沒有什么經(jīng)濟(jì)實(shí)力，賦予和轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的功能很少，社會(huì)影響不大。

（2）行業(yè)主管部門組建成立的經(jīng)濟(jì)性、地區(qū)性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是一個(gè)獨(dú)立系列，依托行政權(quán)力成為“二政府”，履行官方賦予的某些管理職能，有較強(qiáng)的行政與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)如家具協(xié)會(huì)則反之，官家色彩弱，不具行政職能，依靠業(yè)內(nèi)認(rèn)同和服務(wù)而生存。商會(huì)性質(zhì)的個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)在主管部門工商局主導(dǎo)下成立，在前兩類之外近乎于異類，沒有行政職能卻依托行政權(quán)力活動(dòng)，成為行政管理的工具，如某些專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)。

（3）依托單位體制掛靠某一機(jī)構(gòu)成立的學(xué)會(huì)及協(xié)作體，在20世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)之后開始分化，總體上面臨衰頹之勢(shì)。擁有行政地位的免登記學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì))享受特殊待遇，官方性強(qiáng)的學(xué)會(huì)依托官方資源存續(xù)但風(fēng)光不再，市場(chǎng)性強(qiáng)的學(xué)會(huì)通過(guò)自身運(yùn)作能獲得市場(chǎng)資源支持得以生存發(fā)展，弱官方性且弱市場(chǎng)性的學(xué)會(huì)逐漸堙沒注銷。

（4）單位體制內(nèi)的各類組織自行發(fā)展，會(huì)得到單位的信任支持和資源投入，也受到單位官方的意志影響，生存的自主性較低。平時(shí)這些組織大體上還能做到自主活動(dòng)，一般性活動(dòng)可以自行其是，較少受到來(lái)自單位的干涉，但出了“問(wèn)題”則很容易被注銷解散，如各類校園社團(tuán)、校友會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等。

（5）單位體制外的非官方的純民間組織，主要是各種民間自發(fā)結(jié)成的興趣小組或緊密型群體，如讀書會(huì)、車友會(huì)、病友會(huì)。鄉(xiāng)誼互助組織開始組建，鄉(xiāng)土文化組織如老人演出團(tuán)隊(duì)，在精英人物的操持下依托社區(qū)和特定社群的資助興辦，在困頓中維持運(yùn)行。有些民間組織出于特殊政策原因得到政府方面的有限支持或承認(rèn)。如掛靠民委的少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)，起起伏伏地緩慢發(fā)展。

2．組織特征

（1）民間組織在體制內(nèi)和體制外并行發(fā)展，處在新舊體制變革的擠壓下，生存艱難。行政認(rèn)同和體制性的社會(huì)資本是各類社會(huì)組織取得合法性及生存發(fā)展的根本條件，官辦社會(huì)組織由于體制資源逐步減少而日益邊緣化，體制外的草根民間組織難以得到官方支持而自生自滅。草根民間組織處在原始萌發(fā)階段，成員少，組織化水平低。

（2）政策環(huán)境緊迫。由20世紀(jì)80年代遞延而來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革不斷擴(kuò)大深化，多元主體參與的市場(chǎng)空間漸次放松，經(jīng)濟(jì)主體的自主權(quán)日漸落實(shí)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間和行為主體的政治控制并未放松，社會(huì)組織設(shè)置和發(fā)展空間逼仄，社會(huì)行為嚴(yán)格受控。合法資格僅限于官辦組織和單位內(nèi)設(shè)組織，社會(huì)自生的民間組織更難以取得體制的承認(rèn)，注冊(cè)之難猶如登天，即使體制內(nèi)組織組建異地分支機(jī)構(gòu)也是備感艱難。

（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人員流動(dòng)、機(jī)會(huì)增多和資源分散，是社會(huì)組織發(fā)展的原初動(dòng)力。體制外社會(huì)資源逐漸積累集聚，但此時(shí)市場(chǎng)發(fā)育發(fā)展水平低，市場(chǎng)資源尚顯單薄，市場(chǎng)化的支持作用不明顯，社會(huì)組織孱弱又難以助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民間組織發(fā)展的需求不夠豐厚，組織發(fā)展速度較慢。

（4）國(guó)際資源進(jìn)入國(guó)內(nèi)，但在省內(nèi)卻找不到適合的民間組織作為承接者，只得與體制內(nèi)組織合作。草根組織也得不到外部資源如歐盟環(huán)境項(xiàng)目的支持，外省吸納的那些國(guó)際資源在省內(nèi)卻沒有落地，未能發(fā)揮積極作用，一些慈善項(xiàng)目和慈善組織的發(fā)展相形之下也是嚴(yán)重滯后。

（5）NGO－NPO(非政府組織－非營(yíng)利組織)理念傳入中國(guó)，民間組織和市民社會(huì)的學(xué)術(shù)研究局限于學(xué)苑講壇，沒有與民間組織發(fā)展實(shí)際和政策鼓勵(lì)實(shí)踐結(jié)合。NGO主要是外來(lái)的新聞名詞和學(xué)術(shù)概念，此時(shí)沒有來(lái)得及走入實(shí)踐和本土化，而民間組織的自我發(fā)展，處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏自覺，也未能得到學(xué)術(shù)支持。

民間組織萌發(fā)階段的這些特征在遼沈地區(qū)都有不同程度的體現(xiàn)，有的特征如國(guó)際資源的利用不足表現(xiàn)得尤為突出，彰顯出遼寧民間組織的發(fā)展在某些方面比之其他地區(qū)要落后。盡管起步艱難，卻立開山之功，為下一階段的發(fā)展做了必要的準(zhǔn)備。

二、2000年——發(fā)展階段

進(jìn)入新世紀(jì)，體制內(nèi)外的社會(huì)組織得到各種條件的支持而迅速發(fā)展，組織總量及其活動(dòng)不斷增加，發(fā)展速度加快，組織類別及形態(tài)日趨復(fù)雜化，覆蓋的社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)大，社會(huì)影響逐步提升。

1．組織形態(tài)

（1）高舉志愿者旗幟成為多數(shù)民間組織的共同標(biāo)識(shí)，志愿者組織成為主要存在形態(tài)，2008年奧運(yùn)會(huì)和汶川地震是志愿性民間組織發(fā)展的高潮。志愿者組織以其努力、貢獻(xiàn)及效果，獲得良好的社會(huì)形象、聲譽(yù)和信任。

（2）民間公益組織合法性努力取得成效，民政注冊(cè)取得突破，形成政府主管部門友善對(duì)待民間組織的地方性案例與良性互動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)。掛靠官方公益組織，如慈善會(huì)、紅十字會(huì)，成為組織合法化的一個(gè)基本途徑，或依托官方專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作項(xiàng)目而獲得行動(dòng)合法性。

（3）民間組織工作人員分層，負(fù)責(zé)人核心骨干成員普通志愿者角色分工，出現(xiàn)專職專業(yè)的從業(yè)者;商會(huì)、行會(huì)人員與官員分流，商會(huì)雇傭?qū)Ｂ毴藛T成為趨勢(shì)，為提升組織建設(shè)績(jī)效和活動(dòng)服務(wù)水平發(fā)揮重要作用。

（4）組建異地商會(huì)是商會(huì)發(fā)展中的新現(xiàn)象，允準(zhǔn)異地商會(huì)登記是民間組織管理體制的一個(gè)重大突破。商會(huì)與政府建立良好關(guān)系，取得商界會(huì)員和政界領(lǐng)導(dǎo)的雙重支持與資源，是商會(huì)得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)。

（5）各類組織間的協(xié)同互動(dòng)增加，行業(yè)性、地區(qū)性的組織聯(lián)盟或協(xié)作機(jī)制開始醞釀、組建。出于溝通信息開展工作的需要，業(yè)內(nèi)影響較大能力較強(qiáng)的組織倡議或牽頭建立了如志愿者協(xié)會(huì)、遼寧LGBT協(xié)作網(wǎng)(失敗)、遼寧中小城市艾防工作委員會(huì)等聯(lián)合體，邁出了組織跨地合作協(xié)調(diào)動(dòng)作提供服務(wù)的重要一步。

（6）外國(guó)在華民間組織出現(xiàn)，發(fā)揮其中介、服務(wù)作用，促進(jìn)外國(guó)人之間、中外之間的互動(dòng)融合。如在沈韓國(guó)人會(huì)，幫助來(lái)沈韓國(guó)人解決生活發(fā)展中的問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)處理這類組織，成為開放條件下社會(huì)組織管理的一個(gè)新課題。

2．成績(jī)與特征

（1）組織運(yùn)作和服務(wù)的能力提升，可以提供專門服務(wù)，展現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)官方和專業(yè)機(jī)構(gòu)不足，為官方機(jī)構(gòu)從事的專業(yè)專項(xiàng)工作接納。如一些民間組織及其志愿者開始承接或受委托運(yùn)作國(guó)家、國(guó)際資助項(xiàng)目，獲取活動(dòng)資源。如環(huán)境保護(hù)、心理咨詢、艾滋防治領(lǐng)域，都有很多此類現(xiàn)象。

（2）組織功能發(fā)揮充分，收到很好效果，獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)，取得良好的社會(huì)聲譽(yù)。有的獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)自市、省、國(guó)家政府方面，得到官方承認(rèn)。甚至有來(lái)自國(guó)際組織的獎(jiǎng)項(xiàng)，組織的工作成績(jī)得到國(guó)際組織認(rèn)可。典型代表有青年團(tuán)系統(tǒng)的志愿者組織，如沈陽(yáng)青春志愿者協(xié)會(huì);紅十字會(huì)系統(tǒng)志愿者，如遺體捐獻(xiàn)俱樂部;環(huán)保志愿者，如盤錦黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)等綜合性和專業(yè)性的志愿服務(wù)組織。

(3)民間組織發(fā)展出現(xiàn)新動(dòng)向，由邊緣走向主流化。這主要體現(xiàn)在社會(huì)組織與政府部門的關(guān)系上:①政策倡導(dǎo)啟動(dòng)，體制內(nèi)人士出面為草根組織及其社群代言，出現(xiàn)專項(xiàng)議案提案，如力主建設(shè)公益組織孵化器。②相關(guān)政府部門采取開明態(tài)度，允準(zhǔn)民間公益組織民政注冊(cè)，賦予其合法化資格，使其取得與官辦組織同等的法律地位。未予注冊(cè)的公益組織正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，有關(guān)部門也不舉不究。特定領(lǐng)域的組織如艾防組織還可以申請(qǐng)中央和地方項(xiàng)目，得到官方經(jīng)費(fèi)支持，而對(duì)其他社群活動(dòng)則不予干涉。③官方專業(yè)工作機(jī)構(gòu)如疾控、紅十字會(huì)等對(duì)特定草根組織予以接納，開展業(yè)務(wù)上的合作，準(zhǔn)予其參與或獨(dú)立開展一些專門的工作，甚至對(duì)草根組織有一定的倚重和利用。

（4）動(dòng)員國(guó)際資源，接受國(guó)際資助。如水土動(dòng)植物保護(hù)的環(huán)境組織，易感人群的流行病防治組織，就受到國(guó)際行業(yè)性組織、基金組織和友好人士的關(guān)心，有或密切或偶發(fā)的聯(lián)系，得到國(guó)際基金項(xiàng)目的資助，不僅拓展了組織發(fā)展和提供服務(wù)所需資源的來(lái)源渠道，而且開辟了民間對(duì)外開放交流合作的一種形式。

3．民間組織發(fā)展的社會(huì)政治背景及推動(dòng)力

（1）這期間，2004年十六屆四中全會(huì)提出社會(huì)建設(shè)，2006年十六屆六中全會(huì)提出和諧社會(huì)建設(shè)，是一個(gè)重要的促進(jìn)因素?？傮w上意識(shí)形態(tài)環(huán)境趨于寬松有利，政策口徑由緊而松，發(fā)展與限制二重性方針逐漸主從易位。管理部門間或疑慮擔(dān)憂，將其與顏色革命掛鉤而從緊控制，奉行不出事的維穩(wěn)原則。地方政府官員基于不同的環(huán)境和對(duì)象，其認(rèn)知、態(tài)度和管理策略發(fā)生分化，出現(xiàn)助推民間組織發(fā)展的地方經(jīng)驗(yàn)，如大連義工組織、鞍山公益組織。

（2）特殊事件或重大事件，尤其是2008年汶川地震和奧運(yùn)會(huì)對(duì)志愿服務(wù)組織極大促進(jìn)，公眾煥發(fā)高漲的志愿熱情，官方給予積極肯定，官民形成合力，盛況空前。

（3）社區(qū)基礎(chǔ)、專業(yè)技能、特殊優(yōu)勢(shì)賦予民間組織持續(xù)生存的合理性、必要性。專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其持友好態(tài)度，逐步接受國(guó)際理念及國(guó)際合作項(xiàng)目規(guī)范，與民間組織互動(dòng)協(xié)作，提供發(fā)展資源與項(xiàng)目，開展民間組織的能力建設(shè)，如舉辦培訓(xùn)交流活動(dòng)，推動(dòng)民間組織健康成長(zhǎng)。

（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)組織提供豐沛的社會(huì)資源，又提供充分的需求和社會(huì)合法性。市場(chǎng)和社會(huì)力量與民間組織形成互動(dòng)局面，有些領(lǐng)域的社會(huì)組織來(lái)自于社會(huì)市場(chǎng)的支持與資源漸趨于官、民、外三維并立局面，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)初露端倪。

（5）國(guó)際理念和學(xué)術(shù)資源進(jìn)入民間組織(NGO)領(lǐng)域，國(guó)際因素如荷蘭紅會(huì)、全球基金，提供理念、資源、項(xiàng)目、工作經(jīng)驗(yàn)，鞭策政府態(tài)度改進(jìn)。國(guó)際項(xiàng)目的正負(fù)兩重效應(yīng)，外來(lái)方法的有效性與局限性，促發(fā)人們關(guān)于工作方法本土化的自覺，適用本地人文風(fēng)土和目標(biāo)人群需求的工作方法自主探索工作，經(jīng)充分醞釀，已然啟動(dòng)。

三、2010年——升級(jí)階段

2010年以來(lái)，社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)。志愿者組織進(jìn)入體制，主流化任務(wù)完成。政府和社會(huì)組織之間展開傾斜性的良性互動(dòng)，官產(chǎn)社多元關(guān)系及資源匯聚，未來(lái)發(fā)展前景審慎樂觀。

1．發(fā)展態(tài)勢(shì)

（1）各類民間組織繼續(xù)發(fā)展，新的活動(dòng)空間打開。促進(jìn)發(fā)展的多種形式、可能性展現(xiàn)，官與民并行或協(xié)作，共同為促進(jìn)民間組織發(fā)展獻(xiàn)力服務(wù)。宗教界自辦公益組織如養(yǎng)老院、診所在從事多年的公益服務(wù)活動(dòng)之后，獲準(zhǔn)注冊(cè)，這是社會(huì)公益組織發(fā)展的一個(gè)重大突破，對(duì)社會(huì)組織由以往多是政策宣布的抽象肯定推進(jìn)到政策待遇的實(shí)質(zhì)性落實(shí)，尤其是法律資格的賦予。

在活動(dòng)方面，以往多由專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間組織申請(qǐng)執(zhí)行基層民間組織的能力建設(shè)項(xiàng)目，開展培訓(xùn)、交流、實(shí)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)民間組織負(fù)責(zé)人和志愿者的成長(zhǎng)。這些活動(dòng)官員很少參加，即使參加也是禮儀性的，對(duì)公益民間組織的工作及其培訓(xùn)項(xiàng)目往往口頭上予以肯定，很少介入實(shí)質(zhì)性活動(dòng)，如籌劃、授課、評(píng)估等。如今幾乎完全改變，如省民政部門發(fā)起成立推動(dòng)民間組織發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)——社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，承接中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持項(xiàng)目，針對(duì)省市級(jí)民間組織負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員開展系列培訓(xùn)活動(dòng)。事實(shí)上政府機(jī)構(gòu)及官員走向培育發(fā)展工作的前臺(tái)，支持并參與促進(jìn)民間組織發(fā)展的具體操辦活動(dòng)，在活動(dòng)過(guò)程的多個(gè)環(huán)節(jié)，如設(shè)計(jì)、組織、督導(dǎo)之中發(fā)揮作用，這對(duì)其他相關(guān)政府部門改變態(tài)度會(huì)產(chǎn)生積極影響。

（2）公益志愿者組織繼續(xù)發(fā)展，成為公共活動(dòng)尤其大型公共活動(dòng)的主要組織依托之一。志愿組織介入公共活動(dòng)成為常態(tài)，志愿者成為公共服務(wù)重要的人力資源。官方按中央文件要求構(gòu)建歸口統(tǒng)一管理體系，紅十字會(huì)慈善總會(huì)公共衛(wèi)生文娛體育等官方組織系統(tǒng)及其旗下的志愿組織多元協(xié)同并進(jìn)。

（3）因應(yīng)宏觀環(huán)境的對(duì)策設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備行動(dòng)已然展開，組織自覺明顯提升，應(yīng)變態(tài)度冷靜且積極，組織理性建構(gòu)趨于成熟。

面對(duì)宏觀政策環(huán)境改善的預(yù)期，民間組織決心以自身建設(shè)和服務(wù)的實(shí)績(jī)，支持政策倡導(dǎo)，推動(dòng)政策改善進(jìn)程;同時(shí)意識(shí)到自身建設(shè)對(duì)承接政策變革帶來(lái)命運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)和發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)性作用，注重營(yíng)建完善自身體制，加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)。吸納有識(shí)者建議做出新形勢(shì)下可能事態(tài)的預(yù)判，應(yīng)對(duì)日益走近的多元競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)內(nèi)的挑戰(zhàn)。在特定領(lǐng)域與行業(yè)，如防艾NGO在全球基金退出中國(guó)的形勢(shì)下，協(xié)同艾協(xié)、基金會(huì)開展后全球基金的組織建設(shè)方略與新參與機(jī)制的研討，選擇利用既有的民間參與形式和多方協(xié)調(diào)合作機(jī)制，降低項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)渠道轉(zhuǎn)換后民間組織參與合作機(jī)制設(shè)計(jì)探索實(shí)驗(yàn)的時(shí)間機(jī)會(huì)成本。

（4）地方政府開始籌劃建立社會(huì)組織發(fā)展孵化器，沈陽(yáng)、大連基層政府和部門表明了籌建意向，初步作出努力，進(jìn)行意向溝通、選址、籌資、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的建設(shè)起步工作。孵化器雖未建成，畢竟踏上由務(wù)虛走向務(wù)實(shí)的道路。

（5）本領(lǐng)域的社會(huì)功能及研究?jī)r(jià)值進(jìn)一步獲得肯定，政策性倡導(dǎo)工作推進(jìn)且深化。政策討論和政策倡導(dǎo)工作逐步展開，追求體制身份和發(fā)言權(quán)成為政策改革探索的亮點(diǎn)。社會(huì)組織代表發(fā)出了自己的聲音，以志愿者身份列席官方會(huì)議，意味著社會(huì)組織的聲音和代表得到體制的有限認(rèn)同與接納。

2．環(huán)境分析

（1）正反兩方面的環(huán)境條件同時(shí)作用于社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)程，總體上看環(huán)境條件在不斷改善。就其大者而言，相關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾個(gè)會(huì)議文件是一個(gè)根本因素和標(biāo)志。如2011年的“省部班”講話，“530”政治局會(huì)議，2011—2012年的“十二五”規(guī)劃建議及綱要文本。2014年的兩會(huì)也格外值得注意，焦點(diǎn)是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案。

有利的政策環(huán)境逐漸形成。中央政府態(tài)度友善，政策口徑大大擴(kuò)展，管理體制醞釀重大調(diào)整。雖然社會(huì)管理新政的立意仍不脫離控制利用和培育發(fā)展兩面，但培育發(fā)展的取向明顯加強(qiáng)，對(duì)實(shí)際管理工作和基層干部會(huì)產(chǎn)生積極影響。

不利環(huán)境亦相伴而來(lái)。國(guó)際大宗資源退出中國(guó)使部分民間組織面臨生存危機(jī)，如何跨越斷奶后的過(guò)渡期，目前仍處彷徨無(wú)計(jì)狀態(tài)，尚無(wú)有效應(yīng)對(duì)策略。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民間組織發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。一是提供豐沛的社會(huì)資源供給，特別是提供財(cái)力、物力支持;二是提供充分的需求和社會(huì)合法性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)社會(huì)分化，扶助弱勢(shì)群體成為民間組織發(fā)展的動(dòng)力和用武之地。

（3）社群社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步深厚。社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化整合，不同社群尋求自己的利益空間和利益實(shí)現(xiàn)方式，向社會(huì)發(fā)出自己的聲音，民間組織是一般公眾乃至弱勢(shì)社群實(shí)現(xiàn)自身利益和發(fā)聲的切近的載體。提升服務(wù)能力與加大服務(wù)供給使組織與目標(biāo)人群的關(guān)系更加緊密，是民間組織獲取社群支持的基本的、經(jīng)常性的途徑和依托。

（4）官產(chǎn)學(xué)協(xié)同，助推民間組織發(fā)展。以民間組織為節(jié)點(diǎn)搭建官產(chǎn)學(xué)民四方面的關(guān)系，且日益密切。多方面的利益訴求關(guān)系由此得到滿足，多種資源匯聚，組織建設(shè)進(jìn)一步上層次水平。

（5）國(guó)際理念學(xué)術(shù)資源進(jìn)入NGO領(lǐng)域，相互結(jié)合互動(dòng)，推動(dòng)NGO的思想自覺和理性建設(shè)。多元跨界合作，體制內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外、社群內(nèi)外相互支持幫助成為一股潮流。

3．公共政策取向

既往的社會(huì)管理體制、政策，如雙重管理、限制競(jìng)爭(zhēng)、政社一體等，造成民間組織面臨取得合法資格難、尋找資金難、社會(huì)聲譽(yù)低落等困局。

社會(huì)管理創(chuàng)新蘊(yùn)含著深刻的政策變革，必將給民間組織發(fā)展境遇帶來(lái)重大改善與突破。就社會(huì)組織的合法身份而言，諸如注冊(cè)備案雙重途徑、民政部門直接登記、樞紐型組織變通登記等已經(jīng)宣布和實(shí)施的新政策，為民間組織發(fā)展開辟了新的途徑與空間。

與合法化改革取向相適應(yīng)的配套措施，已經(jīng)在醞釀和推出。在資源支持上，采取購(gòu)買服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、孵化發(fā)展等措施，為民間組織發(fā)展尤其是在起步建設(shè)階段，提供財(cái)力物力支持，減輕初生負(fù)擔(dān)，大有裨益。

四、結(jié)論

遼寧社會(huì)組織發(fā)展是我國(guó)民間組織發(fā)展的一個(gè)縮影。遼寧民間組織發(fā)展有其特殊性，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根基深厚，行政權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)面寬，影響深遠(yuǎn);體制內(nèi)機(jī)構(gòu)壟斷了很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，存量空間的讓渡幾近天方夜譚。這些特點(diǎn)一時(shí)間難以轉(zhuǎn)變，改起來(lái)的難度也特別大。凡此種種，都給遼寧民間組織發(fā)展施加了不利影響，使之面臨比其他地區(qū)更多的困難，造成發(fā)展中的波折。不過(guò)這些問(wèn)題又不盡是遼寧獨(dú)有的，這些特點(diǎn)其實(shí)是具有普遍性的，地區(qū)之間不過(guò)是程度的差別而已。從積極方面看，民間組織發(fā)展政策的利好、發(fā)展條件的改善和漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程的加快則更是具有共性的趨勢(shì)，管窺見豹，已有成績(jī)基礎(chǔ)上未來(lái)的前景是可以預(yù)期的。

遼寧社會(huì)組織發(fā)展的歷程，可以分為如上三個(gè)階段，前兩個(gè)階段已然過(guò)去，第三階段正在展開，未有窮期。目前民間組織發(fā)展處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，瞻念前程，方向明晰。就具體領(lǐng)域的社會(huì)組織而言，其發(fā)展的利鈍成敗，取決于自身而非環(huán)境，此意應(yīng)當(dāng)引為共識(shí)。

［1］王名．中國(guó)民間組織30年［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．

［2］國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案［EB/ OL］．［2013－03－14］．http://www．china．com．cn/news/2013lianghui/2013－03/14/content_28245220．htm．

［3］姜浩然．社區(qū)民間組織發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策——以遼寧西部某市為例［J］．遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010 (5):7－8．

［4］遼寧省民間組織服務(wù)中心課題組，劉雅文．社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用——遼寧省社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研報(bào)告［J］．社團(tuán)管理研究，2008(12):38－41．

Periodic Analysis of the Development of Social Organizations in Recent 20 Years in China——Taking Non-governmental Organization Development in Liaoning as an Example

LI Jian
(School of Humanity and Law，Northeastern University，Shenyang 110004，China)

Development of social organizations in Liaoning is an epitome of the development of non-governmental organizations in our country．Based on the actual situation of Liaoning social organization development，we can see the tortuous course of development of Chinese local social organizations．The course has generally experienced three stages，namely the germination stage，developing stage and upgrade stage．The first two stages have already passed and the third stage is being carried out．The ngo development lies in a historical turning point at present，although it is facing some problems，the direction is clear．There is a common trend such as better policy，improvement of development and gradual development speed．In terms of social organizations in the concrete f field，the development of the success or failure depends on their own rather than the environment，which should lead to consensus．

social organizations;stage of development;promoting ideas

C23

A

1672－9617(2014)03－0304－04

(責(zé)任編輯 伯靈 校對(duì) 伊人鳳)

2014－05－20

李堅(jiān)(1961－)，男，遼寧東溝人，東北大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)、教授，主要從事中國(guó)社會(huì)保障政策、慈善事業(yè)研究。