支持遼寧文化事業(yè)大發(fā)展的財(cái)政政策研究

叢培英

(沈陽(yáng)工程學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

支持遼寧文化事業(yè)大發(fā)展的財(cái)政政策研究

叢培英

(沈陽(yáng)工程學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分，文化發(fā)展離不開財(cái)政的大力支持。財(cái)政政策的目標(biāo)應(yīng)與遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及文化發(fā)展的目標(biāo)相一致。財(cái)政政策主要是拉動(dòng)文化增長(zhǎng)的政策，著力點(diǎn)應(yīng)放在擴(kuò)大內(nèi)需上。為了促進(jìn)遼寧文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，必須制定相應(yīng)的財(cái)政支持政策，而且應(yīng)做到多項(xiàng)并舉。

遼寧文化事業(yè);財(cái)政政策;文化內(nèi)需

中華民族的偉大復(fù)興必然伴隨著社會(huì)主義文化的繁榮興盛，這是黨的戰(zhàn)略任務(wù)之一，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的又一重大戰(zhàn)略部署，是共和國(guó)向全面小康社會(huì)邁進(jìn)途中的重要步驟，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。

財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，它主要通過財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。要想研究支持遼寧文化大發(fā)展的財(cái)政政策，促進(jìn)遼寧文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮，就必須對(duì)其財(cái)政、稅收、信貸等政策性問題加以深入的研究。

一、財(cái)政政策與文化發(fā)展目標(biāo)一致性

文化從來(lái)都是與一定歷史發(fā)展階段先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和政治相聯(lián)系的。在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展先進(jìn)文化就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次精神文化需求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要內(nèi)容。

遼寧作為中國(guó)的老工業(yè)基地，不僅要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省，也要在文化上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政政策應(yīng)該聯(lián)系遼寧的實(shí)際，堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，強(qiáng)化文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索出一條有遼寧特色的文化建設(shè)途徑。

稅收作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿能夠及時(shí)、穩(wěn)定、可靠地籌集財(cái)政資金，調(diào)節(jié)收入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。政府可以通過對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)。當(dāng)社會(huì)總需求水平低于總供給水平時(shí)，政府可以通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，相對(duì)減少財(cái)政收入，刺激總需求的增加，這就是擴(kuò)張性財(cái)政政策;在社會(huì)總需求過剩的情況下，政府則應(yīng)采取減少財(cái)政支出，相對(duì)增加財(cái)政收入，從而抑制社會(huì)總需求的增加，這就是緊縮性財(cái)政政策。

社會(huì)總需求是在既定的生產(chǎn)發(fā)展水平和分配制度下，人們?cè)谄涫杖胂薅葍?nèi)所能支付，并且相對(duì)于一定的價(jià)格水平也愿意支付的對(duì)于全社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效需要。人們文化生活水平的提高，要求政府通過對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響和改變社會(huì)資源配置的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政目標(biāo)。

二、以財(cái)政政策拉動(dòng)遼寧文化的增長(zhǎng)

建設(shè)社會(huì)主義文化必須以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享的原則。

文化建設(shè)必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為第一位的任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系反映了我國(guó)社會(huì)主義基本制度的本質(zhì)要求，也是文化建設(shè)的重要內(nèi)容。馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀構(gòu)成了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。因此，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)全社會(huì)的引領(lǐng)作用。

文化具有地域特色，我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成了各具特色的地域文化。遼寧文化是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的具有遼寧特色的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是遼寧人創(chuàng)造、積累的一種區(qū)域文化，是社會(huì)文化的子集。它的外在特點(diǎn)是穩(wěn)定性和多樣性，既有自身確定的文化內(nèi)涵和價(jià)值理念，又不斷吸收社會(huì)文化素養(yǎng)，發(fā)展自己。

促進(jìn)遼寧文化發(fā)展的財(cái)政政策，應(yīng)以擴(kuò)大內(nèi)需為主，積極促進(jìn)文化的發(fā)展與繁榮。首先要從全局上進(jìn)行總體調(diào)節(jié)，保持各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)文化的發(fā)展。其次要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，即根據(jù)遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和繁榮發(fā)展遼寧文化，規(guī)定相應(yīng)的財(cái)政政策。要基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)制定膨脹性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、平衡性財(cái)政政策、總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策等有針對(duì)性的政策，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié)。

(1)增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力除了投資以外，只能依靠?jī)?nèi)需作為“駕轅之駒”。增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力巨大，國(guó)內(nèi)文化消費(fèi)能力強(qiáng)，需求旺盛。在新形勢(shì)下，出臺(tái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大推動(dòng)作用。

(2)政府主導(dǎo)、多方參與拉動(dòng)文化內(nèi)需，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)，備受關(guān)注。應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與，在提供公共文化服務(wù)的同時(shí)，拉動(dòng)文化內(nèi)需，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。迅猛發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，提高了文化消費(fèi)意識(shí)，培育了新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)，在為文化產(chǎn)業(yè)拓寬市場(chǎng)空間的同時(shí)，也為拉動(dòng)內(nèi)需創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

仔豬由于其身體發(fā)育不完全的特征，導(dǎo)致其在不同階段對(duì)于飼料的要求不同的特性，鑒于此市面上已有專門針對(duì)仔豬的不同階段而設(shè)計(jì)的專用配合飼料。雖然這些仔豬專用飼料能夠解決一些消化問題，但是，還存在一些如消化不良、厭食等問題。研究發(fā)現(xiàn)，微生物發(fā)酵飼料對(duì)于幼小動(dòng)物的消化、吸收、食欲、腸道發(fā)育等方面有顯著提高[1-3]。

(3)文化產(chǎn)業(yè)正在成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度已超過經(jīng)濟(jì)增速，文化產(chǎn)業(yè)正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中新的支柱產(chǎn)業(yè)，使原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了探索、起步、培育，如今已進(jìn)入快速發(fā)展期，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升。因此，應(yīng)把進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮文化“軟實(shí)力”的作用。

(4)深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展，豐富繁榮文化生活。增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平，可使城鄉(xiāng)之間居民收入、必需消費(fèi)和文化消費(fèi)的差距迅速縮小，城鄉(xiāng)文化消費(fèi)需求的增長(zhǎng)將有極大地提升。為此，應(yīng)深化文化體制改革，加快文化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，擴(kuò)大文化消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡共享，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，開展并且延伸出更加豐富多彩的文化活動(dòng)，以人民群眾文化消費(fèi)需求增長(zhǎng)作為衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，人民共享文化繁榮成果。

三、多項(xiàng)并舉，促進(jìn)遼寧文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮

提高財(cái)政政策實(shí)施的實(shí)效性應(yīng)從戰(zhàn)術(shù)性、戰(zhàn)略性、領(lǐng)導(dǎo)性、帶動(dòng)性各個(gè)方面協(xié)調(diào)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互關(guān)系。第一，加強(qiáng)對(duì)人民群眾文化生活的關(guān)懷;第二，豐富人民群眾文化生活;第三，發(fā)揮人民群眾在文化大發(fā)展中的作用;第四，人人共享社會(huì)發(fā)展與文化建設(shè)的成果。

促進(jìn)遼寧文化大發(fā)展大繁榮的財(cái)政支持政策，既要繼承過去的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展文化事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在滿足人民多樣化精神文化需求上，創(chuàng)新財(cái)政支持方式。

(1)政府全部提供的財(cái)政支持方式。這是傳統(tǒng)包攬型的財(cái)政支持方式，即政府財(cái)政完全負(fù)責(zé)公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)，政府既是服務(wù)的提供者，又是服務(wù)的生產(chǎn)者。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)處于一個(gè)較高的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居世界前列。但文化發(fā)展相對(duì)滯后，總體實(shí)力和國(guó)際影響力與我國(guó)的國(guó)際地位很不相稱。因此，發(fā)展文化事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，以滿足人民的基本文化需求。

對(duì)這種包攬型的財(cái)政支持方式，即政府財(cái)政完全負(fù)責(zé)文化發(fā)展與文化服務(wù)的提供和生產(chǎn)，只能滿足人民的基本文化需求，而且由于目前遼寧各級(jí)政府財(cái)政資金有限，因此政府必須對(duì)資金的使用進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，不斷提高遼寧文化大發(fā)展的資金使用效率。

(2)合同式的財(cái)政支持方式。這種財(cái)政支持方式，是政府通過與社會(huì)組織或個(gè)人簽訂合同，規(guī)定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，政府對(duì)社會(huì)組織或個(gè)人的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，待公共服務(wù)提供出來(lái)之后，政府依據(jù)合同支付財(cái)政資金。這種方式能夠提高政府財(cái)政資金的使用效率，節(jié)約政府的財(cái)政資金開支。政府以購(gòu)買服務(wù)作為突破口，通過制定基本公共文化服務(wù)政策，有利于遼寧文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。因此，政府首先要建立服務(wù)準(zhǔn)入、績(jī)效考核、服務(wù)監(jiān)管、績(jī)效支付等運(yùn)行機(jī)制，為遼寧文化事業(yè)的大發(fā)展探路。其次，要降低準(zhǔn)入門檻，吸收社會(huì)資本和外資，這將有助于文化企業(yè)上市，擴(kuò)大投融資，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)付費(fèi)式的財(cái)政支持方式。這種方式是政府負(fù)責(zé)較大部分的公共服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)，要求消費(fèi)者按照“誰(shuí)享用，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，支付部分成本費(fèi)用，遼寧文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取這種財(cái)政支持方式。由于遼寧文化事業(yè)、文化場(chǎng)所、文化演出等由政府提供了較大部分的費(fèi)用，具體參加者、消費(fèi)者自己也負(fù)擔(dān)一些費(fèi)用，這樣既節(jié)約了政府的財(cái)政資金，又可以提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量，更加有利于促進(jìn)遼寧的文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

(4)補(bǔ)貼式的財(cái)政支持方式，即政府采用補(bǔ)貼的方式對(duì)公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者給予補(bǔ)助。補(bǔ)助形式包括:一是對(duì)公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者提供一定的資金;二是對(duì)公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者提供稅收優(yōu)惠、低息貸款或貸款擔(dān)保等。這種財(cái)政支持方式，一方面能夠提高生產(chǎn)者的積極性;另一方面能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，使廣大人民群眾更多更好地享受到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的公共文化服務(wù)。

(5)減稅式的財(cái)政支持方式，這是政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的稅收優(yōu)惠措施。通過稅收政策可以扶持、刺激需要大力發(fā)展的部門和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，抑制某些部門生產(chǎn)的增長(zhǎng)。無(wú)論是全國(guó)還是遼寧，文化事業(yè)都相對(duì)薄弱。因此，政府通過減稅可以刺激文化產(chǎn)業(yè)積累增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)，通過減稅，調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，為遼寧文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展積蓄強(qiáng)大力量。

(6)互助型的財(cái)政支持方式。政府為社會(huì)組織提供生產(chǎn)公共文化服務(wù)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施建成之后，社會(huì)組織負(fù)責(zé)管理，而政府則根據(jù)市場(chǎng)行情對(duì)文化演出、文化服務(wù)等的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，確保消費(fèi)價(jià)格定在合理的水平上，提高文化服務(wù)的質(zhì)量。

中國(guó)特色社會(huì)主義文化是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分，財(cái)政政策必須從“五位一體”的總體布局出發(fā)，進(jìn)一步為遼寧文化的大發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，促進(jìn)遼寧文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

［1］王冀生.現(xiàn)代大學(xué)文化學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2002.

［2］潘知常，林瑋.大眾傳媒與大眾文化［M］.上海:上海人民出版社，2002.

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Study on Fiscal Policy to Support the Development of Liaoning Cultural Undertaking

CONG Pei-ying
(Department of Ideology and Politics，Shenyang Institute of Engineering，Shenyang 110136，China)

Culture is the important part of the overall layout of Chinese characteristics socialist，and the culture can not develop without financial support.The object of fiscal policy should be consistent with the object of Liaoning national economic and cultural development.Fiscal policy is can mainly drive the culture growth and acting point should focus on expanding domestic demand.To promote the development and prosperity of Liaoning culture，we should develop financial support policy and take many measures.

cultural undertakings;fiscal policy;cultural domestic demand

G127

A

1672-9617(2014)04-0492-03

(責(zé)任編輯 祁剛 校對(duì) 伯靈)

2014-05-27

遼寧省社科聯(lián)重點(diǎn)課題(2014lslktzdian-25)

叢培英(1961-)，男，遼寧朝陽(yáng)人，教授，主要從事馬克思主義理論教學(xué)與研究。