從鄧小平法治思想論法治中國的構(gòu)建

鐘佩霖1,曾 波

(1.四川音樂學(xué)院 社科學(xué)院,成都 610021；2.四川大學(xué) 政治學(xué)院，成都 610207)

在堅持鄧小平法治思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進依法治國進程，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。十八大以來，以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆黨中央繼承和發(fā)揚了鄧小平法治思想，提出了“法治中國”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國的重大任務(wù)，把黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到了新的高度，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新形勢下法治建設(shè)指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)的集中表達，也正在成為全體中國人民的高度共識和行動宣言。結(jié)合鄧小平法治思想積極開展法治中國的研究，對于推進法治理論發(fā)展、促進法治戰(zhàn)略共識、加快法治中國建設(shè)、實現(xiàn)“法治中國夢”具有重大理論意義和時代價值。

一 鄧小平法治思想的精神內(nèi)涵

鄧小平在探索中國特色的社會主義道路中，通過對歷史的教訓(xùn)，尤其是十年“文革”的教訓(xùn)的總結(jié)，從保障國家長治久安的戰(zhàn)略高度，科學(xué)、全面地闡釋了法治發(fā)展的一般規(guī)律，全面總結(jié)和概括了社會主義法治建設(shè)的原則、方針、政策，使我國社會主義法治建設(shè)取得了前所未有的成就，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供了和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。鄧小平推崇法治、反對人治，要求樹立法律的極大權(quán)威，提出“兩手抓,兩手都要硬”政策，強調(diào)民主與法制的密切聯(lián)系，提倡對全民加強普法教育，提倡完善監(jiān)督體系，這些都是其法治思想的核心內(nèi)容。

1.健全法制，實行法治，堅定不移實施依法治國戰(zhàn)略

十一屆三中全會以來，鄧小平對我國法治建設(shè)的歷史總結(jié)和反思，深入剖析了人治的弊端及危害，深刻認識到我國法治建設(shè)迫在眉睫，倡導(dǎo)全社會要發(fā)展社會主義民主、完善社會主義法制，并系統(tǒng)地論述了社會主義民主與法治建設(shè)的現(xiàn)實任務(wù)和長遠目標(biāo)，把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，提高到黨的“堅定不移的基本方針”和“決不允許有任何動搖”的高度來認識，把民主和法制視作不可改變的連續(xù)性政策，認為“沒有法制不行”。具體來說，一方面，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，拋棄人治，主張法治，依法治國。鄧小平倡導(dǎo)用法制的辦法規(guī)范干部選拔、考核、監(jiān)督和任期制度，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，為實行法治創(chuàng)造條件。另一方面，堅持公民在法律和制度面前人人平等，任何人不得凌駕于法律之上，杜絕任何特權(quán)現(xiàn)象，營造人人有尊嚴(yán)，人人享平等的和諧氛圍。鄧小平認為克服特權(quán)現(xiàn)象，既要解決思想問題，也要解決制度問題。法律和制度面前人人平等是鄧小平法治思想的一項重要內(nèi)容，也成為我國社會主義法治的一項基本原則。

2.加強立法、執(zhí)法、司法，增強全民法律觀念

首先，加快立法步伐，建立完備的社會主義法律體系。“文化大革命”結(jié)束以后，鄧小平認為當(dāng)務(wù)之急是做好兩件事情：經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)。他指出：“現(xiàn)在的問題是法律不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著改變?！盵1]146必須加快我國立法的步伐，做到用法律的形式確定關(guān)系和用法律的途徑解決矛盾，總之，“國要有國法，黨要有黨規(guī)”。其次，嚴(yán)格執(zhí)行法律，維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，保證法律實施。加強立法工作是要做到有法可依，而有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能保障法律的權(quán)威和尊嚴(yán)?！安还苷l犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不允許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！挥袌詻Q做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問題”[1]332。最后，加強司法機關(guān)和司法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對我國司法機構(gòu)不健全、司法人才奇缺的實際，鄧小平提出要大力加強司法機關(guān)和司法人才建設(shè)，強調(diào)法制教育要從小抓起，齊抓共管，常抓不懈，尤其強調(diào)加強廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念教育。努力使黨政軍各機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、學(xué)校和全體人民都得到法治紀(jì)律教育，通過全社會的法制教育使人們知法、懂法、守法、用法、護法，改造社會風(fēng)氣。

3.堅持“兩手抓，兩手都要硬”方針，充分發(fā)揮法律的社會功能和作用

鄧小平認為中國要搞四個現(xiàn)代化建設(shè)，必須有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，抓好法制建設(shè)對內(nèi)事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)推進，對外事關(guān)開放政策的成敗，一定要兩手抓：一手抓建設(shè)，一手抓法制。中共十四大的政治報告中把這一思想概括為三個方面：即“一手抓改革開放，一手打擊犯罪；一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明”[2]，并成為全黨的共識和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)原則，是實現(xiàn)“抓住機遇,深化改革、擴大開放,促進發(fā)展,保持穩(wěn)定”這個全黨工作大局的思想保證。為堅持“兩手抓，兩手都要硬”的指導(dǎo)原則，鄧小平還強調(diào)加強對國家公職人員的監(jiān)督，即要發(fā)揚人民民主，健全監(jiān)督體制，豐富監(jiān)督形式，依靠黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨外人士監(jiān)督，使監(jiān)督制度化、法律化，把監(jiān)督體系納入法制化的軌道，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.正確處理民主與法制的辯證關(guān)系

在總結(jié)我國和其他社會主義國家民主法治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平就如何發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制闡述了一系列理論、方針、政策。首先，鄧小平充分肯定法制和民主的地位和意義，認為社會主義民主是社會主義的政治的本質(zhì)，社會主義沒有民主就不是社會主義，社會主義現(xiàn)代化沒有民主就不是社會主義現(xiàn)代化，社會主義民主隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。其次，深刻地闡述了社會主義民主與社會主義法制的辯證關(guān)系，認為中國的民主是社會主義民主，是同社會主義法制相統(tǒng)一的，兩者是相輔相成的。再次，認為實現(xiàn)民主與法制一定要從中國實際出發(fā)，有步驟有領(lǐng)導(dǎo)地進行，不搞大躍進，“否則，只能助長動亂，只能妨礙四個現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制”[1]372。最后，指出推進政治體制改革，是全面落實依法治國的基本方略。鄧小平指出：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵3]164而“中國的政治體制改革，要講社會主義民主，也要講社會主義法制”[3]245，不能夠照搬西方的三權(quán)分立，要堅持實行人民代表大會的制度。他說：“進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿生機和活力的社會主義政治體制。改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制?！盵4]35

二 鄧小平法治思想的時代價值

改革開發(fā)30多年的實踐充分證明，鄧小平法治思想體系體現(xiàn)了社會主義法治發(fā)展規(guī)律、國家長治久安的歷史規(guī)律和共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨治國理政的基本規(guī)律，是我們必須長期堅持的指導(dǎo)思想。鄧小平法治思想對加快法治中國建設(shè)、實現(xiàn)“法治中國夢”具有重大時代價值和理論意義。

1.鄧小平法治思想是法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)

依靠憲法、法律治理國家，這是鄧小平法治思想的精髓，也是鄧小平留給我們黨和人民最珍貴的政治遺產(chǎn)?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂”，在總結(jié)我國國家建設(shè)的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)后，鄧小平提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，作為我國社會主義法治建設(shè)的基本方針和要求，把健全法制提高到黨的“堅定不移的方針”和“決不允許有任何動搖”的高度來認識，成為我們一直堅持的治國方略。黨的十八以來，習(xí)近平總書記就法治建設(shè)提出了一系列重要講話，明確提出了“法治中國”的科學(xué)命題和建設(shè)法治國家的重要任務(wù)，十八大報告對此作了“要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的精辟闡述。這表達了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在傳承鄧小平法治思想基礎(chǔ)上，關(guān)于新形勢下法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)，反映了黨和國家在尊重法治共同規(guī)律、立足中國特殊國情基礎(chǔ)上推進法治建設(shè)的自覺意識和主體姿態(tài)。鄧小平法治思想指引中國特色社會主義事業(yè)取得的成功事實已經(jīng)證明：只要堅定不移地繼承和發(fā)展鄧小平法治思想，我國法治建設(shè)必將不斷取得豐碩成果，中國特色社會主義事業(yè)必將充滿生機與活力。

2.鄧小平法治思想是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有力支撐

新形勢下，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，以此促進全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)人民的期待。對于黨自身的建設(shè)，鄧小平一直關(guān)心，并在黨的八大上提出了依法治黨的思想。在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)現(xiàn)代化征程中，鄧小平的依法治黨思想不斷發(fā)展和完善，這為后來中國共產(chǎn)黨人在黨建工作中有力推進和不斷深入依法治黨打下了堅實的基礎(chǔ)。時代在變遷，社會在發(fā)展，鄧小平依法治黨思想的價值卻在新形勢下更加彰顯，成為我們黨改進黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的關(guān)系，依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政，切實做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的重要理論依據(jù)。鄧小平依法治黨的思想是鄧小平法治思想的重要內(nèi)容，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有力支撐，它確保了黨的基本路線不動搖、黨的事業(yè)不折騰，保障和鞏固了黨的執(zhí)政地位，保證和激發(fā)了黨的生機與活力。

3.鄧小平法治思想引領(lǐng)和推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

1992年，在南巡講話中，鄧小平高瞻遠矚地指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各個方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[3]372。中國社會正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，各種社會亂象大量產(chǎn)生，甚至一些問題在深層上動搖了社會和諧穩(wěn)定的根基。其中，公權(quán)力的非法行使引發(fā)的腐敗滋生、社會戾氣盛行引發(fā)的社會信任度下降、公共服務(wù)供給不足和不均引發(fā)的人民幸福感下降等三個問題尤為突出。這三個方面的問題大致可以歸結(jié)為政治、社會和經(jīng)濟方面的三大難題，如果處理不好，必將影響到政治清明、民心向背和國家的長治久安。加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義[5]。習(xí)近平指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題?！盵6]鄧小平法治思想一方面主張要堅持中國特色的群眾路線，尊重公民的主體地位和創(chuàng)新精神，讓其在基本法律權(quán)利和義務(wù)的框架下管理自己；另一方面主張細化公民參與機制，發(fā)展協(xié)商民主，通過培育社會組織，拓寬公眾參與的渠道和載體，讓公民有序、有組織地參與社會管理，避免公民權(quán)利受到侵犯、政府公信力進一步下降、法律權(quán)威受到侵蝕等連環(huán)反應(yīng)[7]。鑒于此，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”三大執(zhí)政原則，并在黨的十七大上寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。對于解決社會矛盾和問題，國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)提出：“切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也強調(diào)：“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！?/p>

三 鄧小平法治思想對法治中國建設(shè)的啟示

法治興則國興，法治廢則國衰。在國際風(fēng)云變幻，國家之間競爭更加激烈的今天，法治社會建設(shè)的好壞和速度事關(guān)我國國運的興衰成敗。時不我待，黨和人民順應(yīng)時代潮流和繼往開來確立了構(gòu)建法治中國的偉大目標(biāo)。為早日完成這一偉大目標(biāo)，我們要認真總結(jié)以往的經(jīng)驗，特別是要總結(jié)、借鑒鄧小平法治思想的精神內(nèi)涵、時代價值，探索出一條適合中國國情的社會主義法治道路。

1.構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，夯實法治中國建設(shè)的法治基礎(chǔ)

改革開放以來我國按照科學(xué)、民主的原則逐步構(gòu)建了以憲法為核心，法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)在內(nèi)的，有七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國社會主義法律體系。這是我們一直以來堅持“有法可依”的重大成就。把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為法治經(jīng)濟、法治政治、法治文化、法治社會的積極構(gòu)建確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為人民利益的實現(xiàn)奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。十八大以來，習(xí)近平總書記要求，“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化”[8]。這是繼承鄧小平法治思想基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)代中國新的歷史起點、新的時代特征、新的社會呼聲的部署和舉措?！胺ㄖ沃袊币巡粌H僅只是強調(diào)社會各領(lǐng)域的有法可依，更重要的是進一步解決“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，落實憲法法律實施問題。這意味著“法治中國”從強調(diào)法律體系這一靜態(tài)的規(guī)則系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)向了法治體系這一動態(tài)的制度系統(tǒng)與價值系統(tǒng)建設(shè)。只有實現(xiàn)從法律體系到法治體系的升級，依法治國才能從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治；“法治中國”才能獲得規(guī)則、制度與價值的全面支撐與促進[9]。比如，近年來我國的反腐敗工作取得了明顯成效，我們既要堅決反腐敗，又要構(gòu)建反腐敗的價值體系和制度體系，讓所有人不想腐、不能腐和不敢腐。

一是堅持依憲治國，以憲法統(tǒng)帥中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)。鄧小平指出憲法是國家的根本大法，是國家最高的法律準(zhǔn)繩，要尊重憲法，要按照憲法、法律、法令辦事，維護憲法的至上權(quán)威，要“把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化”[8]。憲法作用的發(fā)揮和價值的彰顯有賴于完備憲法的有效實施，需要我們認真研究憲法中還不夠嚴(yán)謹?shù)牡胤剑M一步補充體制機制的漏洞，進一步完善有關(guān)保障公民基本權(quán)利和保護公民切身利益的配套性法律、法規(guī)和規(guī)章。

二是充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加強重點領(lǐng)域立法。研究制定或者修改轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、推進文化事業(yè)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面的法律。

三是加強立法工作組織協(xié)調(diào)，拓展人民有序參與立法途徑，提高立法質(zhì)量，保證法律的制定更好地體現(xiàn)黨的主張和人民的意志。拓展公民有序參與立法的廣度和深度，對涉及國家經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大立法，要廣泛征詢公民意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性較強的立法，要認真進行專家論證和咨詢，充分發(fā)揮專家參與立法的重要作用；對與公民利益相關(guān)的立法，要擴大人民群眾的參與度，特別是涉及弱勢群體、邊緣群體、立法信息不對稱的群體等切身利益的立法，要特別注意從制度上和機制上解決這些特殊群體的意志表達和利益訴求等問題，要保障公民有序參與立法的渠道通暢。增強每一部法律法規(guī)的科學(xué)性、針對性和有效性，反映群眾需求和解決實際問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提高公民對法律制度的認同感和守法的自覺性。

2.健全法律監(jiān)督和評估體系，構(gòu)建法治中國建設(shè)的效力機制

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”[10]342。鄧小平指出，中國共產(chǎn)黨要履行好憲法賦予執(zhí)政興國的重大職責(zé)，就必須接受監(jiān)督，擴大黨和國家的民主生活，接受群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督，這樣就可以避免黨脫離群眾和犯大錯誤。法律監(jiān)督制度的建立，有利于社會主義政治建設(shè)，有利于保證社會主義健康運行，只有制定和完善相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)，強化法律監(jiān)督機制，才能充分發(fā)揮國家相關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，使執(zhí)法、司法活動受到切實可行的監(jiān)督機制的約束，從而保障社會主義健康發(fā)展，更好地維護憲法、法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。首先，要從思想教育上入手，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，法律面前人人平等。其次，完善監(jiān)督體制，豐富監(jiān)督形式。鄧小平強調(diào)必須制定專門條例和設(shè)置專門監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督聯(lián)動發(fā)展和整體發(fā)力，確保權(quán)力在陽光下運行，形成“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”[8]的法治秩序。最后，加強對法律監(jiān)督的質(zhì)量和效果評估。針對法律監(jiān)督評估的多層性與復(fù)雜性，要明確特定機構(gòu)專司法律監(jiān)督的測評與考量，制定客觀合理的考評標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定符合法律監(jiān)督評估規(guī)律的程序，對法律監(jiān)督不同層級的內(nèi)容進行評審。強化法律監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，糾正法律監(jiān)督中的不當(dāng)或者錯誤行為，確保監(jiān)督活動按法定程序和標(biāo)準(zhǔn)有效實施，為法治改革提供必要的素材，確保新時期法治建設(shè)工作健康發(fā)展。

3.積極穩(wěn)妥有序推進司法體制改革試點，保證法治中國建設(shè)的法治秩序

市場經(jīng)濟快速發(fā)展，要求司法維護與之相適應(yīng)的經(jīng)濟秩序，但司法的回應(yīng)能力明顯不足；國家和社會治理對司法的依賴度不斷加大，但司法的地位和作用使其難以承載這一使命；社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾沖突被越來越多地交給司法解決，但司法作為實現(xiàn)公平正義的最后一道防線，在應(yīng)對這些矛盾沖突時常常力不從心；公民權(quán)利意識不斷提高，公眾對司法寄予更多期待，但司法現(xiàn)狀與公眾期待之間形成明顯反差[11]。習(xí)近平指出：“深化司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義?！盵12]只有深化司法體制改革，確保審判權(quán)、檢察權(quán)能夠獨立公正行使，才能在全社會建立法治秩序，確保國家憲法和法律正確有效實施，切實維護國家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。深化司法體制改革有助于提高司法公信力，滿足人們對司法訴求的需要，實現(xiàn)社會公平正義，維護人民群眾根本利益，維護社會和諧穩(wěn)定。加快司法體制改革步伐，建立公正獨立高效權(quán)威的社會主義司法制度，應(yīng)加強以下幾方面工作。一是完善司法人員分類管理，提高司法隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。要對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度，以解決法院、檢察院內(nèi)部一些人擁有法官、檢察官頭銜卻不辦案，內(nèi)部行政管理部門越來越膨脹，優(yōu)秀法官、檢察官脫離辦案一線和“逆向選擇”等問題。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線，實現(xiàn)人才有序流動的良性機制。改進法官、檢察官選任條件和程序，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力，確保政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬，努力建設(shè)信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。三是明確辦案責(zé)任制，增強司法透明度，強化監(jiān)督制約機制。

4.積極培育法治文化，弘揚法治精神，形成法治中國建設(shè)的社會氛圍

盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法……”[13]73法治的真正有效推行，必須深深根植于法治精神的普及，根植于公民“在民主的國家里，法律就是國王”的法律至上信仰。所以，在有著濃厚人治文化傳統(tǒng)的中國社會，深入開展社會主義法治宣傳教育，培育法治文化，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，增強全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識，就是建設(shè)法治中國的當(dāng)務(wù)之急。培育法治文化，應(yīng)該從這四個方面出發(fā)。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要做法治文化的引領(lǐng)者。鄧小平十分強調(diào)，干部要學(xué)會使用法律武器來管理國家事務(wù)。他指出：“全黨同志和全體干部要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會使用法律武器。”[1]371他強調(diào)：“搞現(xiàn)代化沒有專業(yè)知識不行，不光是經(jīng)濟知識，其他行業(yè)的知識也要懂，法律知識也是專業(yè)知識?！薄盀榱舜龠M社會風(fēng)氣的進步，首先必須搞好黨風(fēng)、特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！绻h的領(lǐng)導(dǎo)干部自己不嚴(yán)格要求自己，不遵守黨紀(jì)國法……怎么可能指望他們改造社會風(fēng)氣呢！”[1]177-178通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)人員踐行社會主義法律，做社會主義法律的示范者，在全社會形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。第二，媒體要做法治文化的傳播者。要適應(yīng)新時期提高法治文化宣傳質(zhì)量和效率的需要，充分發(fā)揮各種社會媒體的優(yōu)勢，開展法治文化宣傳。綜合運用報刊、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢，堅持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚法治主旋律，傳播法治正能量，講好法治故事，傳播法治聲音，切切實實提高法制宣傳的質(zhì)量和水平，把握好時、效、度，增強法治的吸引力和感染力，增強法治宣傳的主動性，掌握主動權(quán)，打好主動仗。第三，教育者要做法治文化的布道者。要結(jié)合中國傳統(tǒng)的文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情和公民訴求，不斷推進中國法治學(xué)術(shù)觀點、學(xué)科體系、科研方法的創(chuàng)新。要精心策劃，認真組織，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，深入開展普法教育工作和法治領(lǐng)域突出問題專項教育工作，要讓法治精神和法治理念進教材、進課堂、進頭腦，培育理性、公正、公平的社會心態(tài)，把廣大群眾團結(jié)在法治中國建設(shè)的偉大旗幟下。第四，公民要做法治文化的踐行者。每個公民都要學(xué)會依法辦事，依法律己，依法維護自身的合法權(quán)利，依法維護國家利益，讓法治成為全體人民普遍認同和自覺遵守的行為，讓法治成為一種習(xí)慣，讓法治精神得到彰顯。

5.堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)同推進，保證法治中國建設(shè)合力推進

依法治國是法治中國建設(shè)的核心內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，是社會文明進步的標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。堅持依法執(zhí)政，是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙婪ㄖ螄?，首先是依憲治國依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[8]。要建立合憲性審查機制，保證憲法的實施，牢牢樹立憲法的權(quán)威性?！爸袊伯a(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，就必須處理好黨的政策與社會主義法律兩者之間的辯證關(guān)系，要學(xué)會將政策通過法定程序及時轉(zhuǎn)化為法律，保證黨的各項路線、方針、政策能夠及時成為全社會公眾的行為準(zhǔn)則，要落實憲法規(guī)定，尊重人大及其常委會有關(guān)的重大問題的決議，自覺接受人大監(jiān)督；要理順黨委和人大、政府、司法機關(guān)的關(guān)系；要健全監(jiān)督法律、反腐法律，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，杜絕腐敗。堅持依法行政，是法治中國建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本原則，控制政府權(quán)力邊界，規(guī)范政府權(quán)力行使的法律制度，轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理方式的創(chuàng)新。規(guī)范行政決策程序，改進行政立法工作，提高干部運用法治思維及法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，杜絕政府越位、缺位、失位的現(xiàn)象，做到依法決策、依法管理、依法辦事，由“全能政府”向有限政府、責(zé)任政府轉(zhuǎn)型，扎扎實實提高社會管理的科學(xué)化水平?？傊?，法治中國的實現(xiàn)，必須堅定不移地實施依法治國、全面提高黨的執(zhí)政科學(xué)化水平、實行依法行政建設(shè)服務(wù)型政府三者協(xié)同發(fā)展。

路漫漫其修遠兮，中華兒女上下而求索。建設(shè)法治中國是一項復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，在新的形勢、新的起點、新的要求下，在探尋法治中國的實現(xiàn)路徑上，我們要積極借鑒鄧小平法治思想中關(guān)于社會主義法治國家建設(shè)的原則、方針、政策，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，堅持自上而下積極推動與自下而上全民參與結(jié)合，堅持將法治融入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域、各層次，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進和整體發(fā)力。通過構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，夯實法治中國建設(shè)的法治基礎(chǔ)；通過健全法律監(jiān)督和評估體系，保證法治中國建設(shè)的效力機制；通過穩(wěn)妥有序的司法改革，保證法治中國建設(shè)的法治秩序；通過培育法治文化，弘揚法治精神，營造法治中國建設(shè)的社會氛圍，從而探索出一條適合中國國情的社會主義法治道路，實現(xiàn)法治中國的目標(biāo)，早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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