北宋太原知府的選任

趙樂

北宋太原知府的選任

趙樂

太原知府的職責(zé)重大，宋政府在知府的選擇、任期等方面有著嚴(yán)格的規(guī)定。地方官任職任期一般以三年為一任，從太平興國四年到靖康元年147年的時(shí)間里，太原府長官更替將近一百任，平均任職時(shí)間不足一年半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官員三年一任的標(biāo)準(zhǔn)。在宋神宗之前其任職期限基本能夠達(dá)到朝廷的規(guī)定，宋神宗后太原知府的任期一再縮短，至徽宗年間，隨著政局的變換，官員的更替愈加頻繁。

北宋 知州制 太原知府 任期 留在任

太原府的設(shè)置始于唐代，北宋沿襲唐代制度仍舊稱太原府。實(shí)際上，從太平興國四年太原歸屬北宋以后，太原稱府在北宋一朝只有68年，其余時(shí)期皆稱并州。由于這一變化，致使太原府長官的稱呼出現(xiàn)了知州、知府的差異，在太平興國四年（979）至嘉祐四年（1059），太原降為緊州其長官稱知州，嘉祐四年（1059）后，太原升為府其長官改稱知府。為了敘述方便，本文以太原知府統(tǒng)稱之。

北宋建立以后，有鑒于唐末五代君弱臣強(qiáng)、武將擅權(quán)的局面，遂開始逐步地削減地方的各項(xiàng)權(quán)力，最終形成了以知州制來取代地方節(jié)度使的統(tǒng)治?！端问贰分杏羞@樣的記載：“宋初革五代之患，召諸鎮(zhèn)節(jié)度會(huì)于京師，賜第以留之，分命朝臣出守列郡，號權(quán)知軍州事?！碧娉?，權(quán)知軍州事僅出現(xiàn)在新收復(fù)的南方地區(qū)，在北方地區(qū)仍舊由節(jié)度使、防御使、團(tuán)練使、刺史等武將作為地方的長官，只有節(jié)度使入朝之時(shí)，才暫派朝臣權(quán)知地方事務(wù)，等節(jié)度使歸鎮(zhèn)，權(quán)知州即回朝，直到太宗時(shí)期這種情況才發(fā)生了變化。太平興國二年，高保寅出任懷州，不久即上書要求“罷節(jié)鎮(zhèn)兼領(lǐng)支郡”，太宗借機(jī)將節(jié)度使駐地以外的州郡收歸中央，派遣朝官出任地方長官，知州制遂普遍化。太平興國四年，平北漢后遂“命祠部郎中劉保勛知太原府”，成為太原的首任知府。

作為一州的長官，其職能囊括多個(gè)方面：“總理郡政，宣布教條，導(dǎo)民以善而糾其奸慝；歲時(shí)勸課農(nóng)桑，旌別孝悌，其賦役、錢谷、獄訟之事，兵民之政皆總焉。凡法令、條制，悉意奉行，以率所屬；有赦宥則以時(shí)宣讀，而班告于治境；舉行祀典；察郡吏徳義材能而保任之，若疲軟不任事，或奸貪冒法，則按劾以聞；遇水旱，以法賑濟(jì)，安集流亡，無使失所?！碧粌H要履行上述職能，同時(shí)考慮到太原是北方軍事要地，處于防御戎夷的前沿陣地，規(guī)定太原知府兼任經(jīng)略安撫使、馬軍都部署，擔(dān)任起一部分軍事職能。

由于太原知府的職責(zé)重大，宋政府在知府的選擇、考核等方面有著嚴(yán)格的規(guī)定，一般而言，“文臣須曾任知縣、通判，才可以除知州，武臣須曾歷巡檢、縣尉、知縣等縣級親民官，并曾歷任諸州都監(jiān)等主兵官，不曾犯罪、有官員推薦才能升任知州”。而太原官員的選擇則更為嚴(yán)苛，在景德年間有“河北、河?xùn)|、陜西路，拱給邊備，知州、通判、幕職、州縣官……選年六十一下強(qiáng)干者充”。縱觀北宋歷任長官不難發(fā)現(xiàn)陳堯佐、錢若水、富弼、明鎬、潘美等名臣、名將。

除了官員的選擇、考核外，地方長官輪任之制是宋政府加強(qiáng)中央集權(quán)、控制地方官員的有效手段之一。宋代地方官任職任期一般以三年為一任，從太平興國四年到靖康元年147年的時(shí)間里，太原府長官更替將近一百任，平均任職時(shí)間不足一年半，尤其到宋徽宗時(shí)期官員的任職多不足一年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官員三年一任的標(biāo)準(zhǔn)。

太祖初年出于鞏固統(tǒng)治的需要，于北部沿邊地區(qū)推行久任制，“郭進(jìn)在邢州，李漢超在關(guān)南，何繼筠在鎮(zhèn)定，賀惟忠在易州，李謙溥在隰州，姚內(nèi)斌在慶州，董遵誨在通遠(yuǎn)軍，王彥升在原州，但授緣邊巡檢之名，不加行營部署之號，率皆十余年不易其任”。到太平興國年間隨著統(tǒng)一戰(zhàn)爭的完成，這一制度逐漸為任期制取代。在太平興國六年太宗下詔：“諸道知州、通判、知軍監(jiān)、縣、及鹽榷物務(wù)官，在內(nèi)地滿三年，川廣福建滿四年者，并與除代?！泵鞔_規(guī)定地方的官員任職期限為三年，這一時(shí)期太原府長官的任期狀況是較為理想的，任職的七人之中，符昭愿任職滿三年，周保全、潘美任職兩年卒于任上，張永德連任達(dá)到五年，后因“販茶規(guī)利，為轉(zhuǎn)運(yùn)使告發(fā)”被迫調(diào)任，只有王明、劉保勛任職一年后即調(diào)任。

真宗朝，科舉入仕人數(shù)不斷增多，出現(xiàn)了“京朝官候缺既，奉朝請者頗多”的局面，迫使宋政府不得不縮短官員的任期以緩解人多職缺的矛盾，下令“審官院以近地二年半以上、遠(yuǎn)地以兩年以上與差遣，不為久例”，之后，在推行的過程中逐漸成為定制，京朝官的任期確定為兩年或兩年半。而太原府在這一時(shí)期長官的任期反差較大，咸平、景德年間，太原長官更換頻率較快，大都任期不足兩年，甚至出現(xiàn)了任期只有五個(gè)月、六個(gè)月的情況。大中祥符、天禧年間，官員任期較長，以劉綜為例，“（大中祥符三年三月）河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使言并州官吏以知州劉綜歲滿，列狀請留，詔獎(jiǎng)之”，劉綜于景德四年六月知并州，到大中祥符四年三月歲滿，任期為兩年九個(gè)月，顯然此時(shí)太原長官的任職期限仍以三年為準(zhǔn)，無獨(dú)有偶，大中祥符五年十月知州張秉因“與同僚搏戲，又與轉(zhuǎn)運(yùn)使陳若拙飲席詬爭，軍務(wù)不輯”為任中正取代，直到大中祥符八年冬十月，由周起知并州，任中正的任職時(shí)間整為三年。盡管真宗朝為了加快官員的流通，將官員的任職期限予以縮短，但太原府長官的任職期限仍舊以三年為一任。究其原因，咸平、景德年間，宋遼關(guān)系緊張，景德元年（1004）遼圣宗領(lǐng)兵南下侵宋，雙方于澶淵對峙，而太原地處軍事要地官員的任命不可避免地受到影響。澶淵之盟后，太原官員的任職期也隨之趨于穩(wěn)定。

仁宗時(shí)期，科舉入仕、恩蔭入仕的人數(shù)持續(xù)增多，冗官問題日趨嚴(yán)重，官員待闕問題亟須解決，宋政府再次調(diào)整官員的任期，明確規(guī)定京朝官出任地方者，除監(jiān)司以三年為一任外，其余一般兩年為一任，沿邊地區(qū)武臣任知州者則以三年或兩年半為一任。這一階段太原府長官的任期有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，任職期限呈“長—短—長”的變化，從天圣元年到寶元二年，16年的時(shí)間里，知州更換7任，其平均任職時(shí)間為2.3年；從寶元二年至慶歷二年的時(shí)間，知州更換4任，任職時(shí)間最長的僅為一年，不到仁宗初期的一半。慶歷二年之后到嘉祐八年21年里，知州的任期進(jìn)入一個(gè)相對穩(wěn)定的階段，知州的平均任期達(dá)到了1.9年。之所以出現(xiàn)這樣的趨勢，也和當(dāng)時(shí)的政局有著密切的關(guān)聯(lián)，在寶元元年（1038），西夏李元昊稱帝，北宋卷入了同西夏的爭斗中，太原府知府的更替也隨之加快。第二，北宋對于出知地方的朝臣規(guī)定知州由正六品以上充任，知府由從五品以上充任，若“文武參為軍事者，二品以上及代中書、樞密院使職事，稱判某州（府）。”仁宗年間，夏竦、富弼、李昭亮、文彥博先后判并州，是高級官員出知太原比較密集的一個(gè)時(shí)期，但這些官員在太原任期較短，皆不足一年。

從太宗到仁宗朝，官員的任職年限由三年變?yōu)槎?，在?zhí)行過程中，官員的實(shí)際任期比規(guī)定還要短，頻繁的官員更換引發(fā)了時(shí)人的關(guān)注，司馬光在《論財(cái)利疏》中稱：“居官者出入遷徙，有如郵傳，或未盡識吏人之面，知職業(yè)之所主，已舍去矣?！鄙褡谀觊g始扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，要求“內(nèi)外官并以三年為任”。在實(shí)際實(shí)施的過程中，太原府的狀況并不理想。在14任長官中，只有劉庠一人任期滿三年，韓絳兩年六個(gè)月，其余諸人的任期基本在一年左右。任期不僅未延長，反而有縮短的趨勢。

哲宗、徽宗時(shí)期，這種狀況仍舊持續(xù)，哲宗朝除曾布、韓縝、孫覽任職時(shí)間較長外，其余官員任期一年、幾個(gè)月不等。到徽宗朝，史書上關(guān)于這一時(shí)期官員的任期時(shí)限大多記錄不詳?；兆谠谖?5年，太原府的官員有名可查的有21任，其平均任職期限在1.19年，為宋代太原府官員平均任職年限最短的一朝，其更替頻繁可見一斑。哲宗、徽宗朝更替頻繁和當(dāng)時(shí)的社會(huì)政局有直接的關(guān)系。

綜上，從太祖開始到徽宗，太原府知府的任期總體呈遞減的趨勢，在宋神宗之前這種趨勢并不明顯，神宗之后太原知府的任期一再縮短，至徽宗時(shí)太原知府的任期甚至不足一年。究其原因除了政局變換的影響之外，宋代官員過多也是造成官員任期縮短的原因。值得注意的一點(diǎn)是在太原府知府的任職狀況還存在留再任的狀況。在《宋史》《續(xù)資治通鑒長編》中不乏這樣的記載，天圣年間，知并州馬元方乞除代，宋仁宗“以太原重鎮(zhèn)，戊午，加元方兵部侍郎，留再任，賜白金五百兩，諭以委屬之意”。神宗熙寧年間“知太原府、龍圖閣直學(xué)士、起居舍人劉庠為禮部郎中，再任。庠尋以母喪去”。但是在北宋一朝中，這種狀況是比較少的，目的是防止官員在地方勢力過大，形成割據(jù)勢力。

[1](宋)李燾.續(xù)資治通鑒長編.北京:中華書局,1992.

[2](元)脫脫等.宋史.北京:中華書局,1977.

[3](清)徐松.宋會(huì)要輯稿.北京:中華書局,1957.

[4]龔延明.宋代官職辭典.北京:中華書局,1997.

[5]苗書梅.宋代官員選任和管理制度.開封:河南大學(xué)出版社,1996.

[6]苗書梅.宋代知州及其職能.史學(xué)月刊,1998,(6).

[7]鄧廣銘等.中國歷史大辭典·宋史.上海:上海辭書出版社,1984.

[8]鄧小南.宋代文官制度選任諸層面.石家莊:河北教育出版社,1993.

趙 樂 山西大學(xué)歷史文化學(xué)院

（責(zé)編 張佳琪）