認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府《通知》精神全面推動市縣年鑒工作 發(fā)展和繁榮方志事業(yè)
——在全省市級志辦主任會議暨2013年度工作總結(jié)表彰會上的講話

（2014年1月6日）

山西省地方志辦公室副主任 趙群虎

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府《通知》精神全面推動市縣年鑒工作 發(fā)展和繁榮方志事業(yè)
——在全省市級志辦主任會議暨2013年度工作總結(jié)表彰會上的講話

（2014年1月6日）

山西省地方志辦公室副主任 趙群虎

同志們：

剛才，茂盛主任對全省過去一年的方志工作作了總結(jié)，對今年的工作作出了部署，強(qiáng)調(diào)了年鑒工作。下面，我就全省綜合年鑒工作講點(diǎn)具體意見。

一、過去一年的年鑒工作要充分肯定，也要看到不足

2012年12月中旬，在全省市級地方志機(jī)構(gòu)主任會議上，我們對推進(jìn)市縣綜合年鑒編纂工作作出部署。一年來，省地方志辦公室加大和加強(qiáng)了對市縣工作的指導(dǎo)，向各市縣地方志機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方綜合年鑒編纂工作的通知》，制定下發(fā)了《山西省地方綜合年鑒編纂規(guī)范（試行）》，爭取省政府支持向各市縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方綜合年鑒編纂工作的通知》，同時(shí)還多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)工作。各市也都加強(qiáng)了年鑒工作，太原市理順了市級年鑒工作體制，組織了培訓(xùn)會；大同市以市政府文件形式向各縣區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于開展縣區(qū)綜合年鑒編纂工作的通知》；忻州市也起草了文件，已上報(bào)市政府秘書長，等待批文下發(fā)；晉城、長治、陽泉、大同市級年鑒在年內(nèi)出版，運(yùn)城、朔州、臨汾、晉中市級年鑒正在辦理審批手續(xù)。全省縣級年鑒有的啟動，有的推進(jìn)，有了新發(fā)展。運(yùn)城市縣區(qū)全部啟動了年鑒工作，臨汾17個(gè)縣市區(qū)，是我們山西縣區(qū)最多的市，一年多時(shí)間，有13個(gè)縣市區(qū)開展了年鑒編纂工作，工作力度大，發(fā)展迅速。初步統(tǒng)計(jì)，到2013年底，包括工作啟動和推進(jìn)在內(nèi)，全省市縣兩級年鑒編纂工作覆蓋率已達(dá)到50%以上。

在市縣同志們的努力下，2013年全省市縣年鑒工作有了新進(jìn)展，總的發(fā)展勢頭很好，但發(fā)展水平低、不平衡問題仍較為突出。個(gè)別市縣對年鑒工作重視不夠，工作還未啟動；部分市縣年鑒工作力度不夠，編纂工作拖沓，進(jìn)度慢，不能按年及時(shí)完成出版；許多縣（市、區(qū)）年鑒工作盡管啟動了，但推動不夠，進(jìn)展緩慢，成果還遙遙無期；部分縣（市、區(qū)）年鑒雖然編纂出來了，但沒有出版；一些縣（市、區(qū)）雖然也開展年鑒工作，但2年乃至更長年度編纂一部，還不是嚴(yán)格意義上的年鑒；有的市、縣（市、區(qū)）工作機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。此外，也是更為重要的是，全省市級年鑒送省里、縣級年鑒送市里審查驗(yàn)收的機(jī)制還不夠完善，運(yùn)行較差。這使得市縣年鑒質(zhì)量參差不齊的問題也較為明顯。

二、年鑒工作是地方志工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的重要工作，要充分認(rèn)識其重要意義

深刻剖析，市縣年鑒工作得不到很好發(fā)展的原因，盡管是多方面的，但根本的還是對這項(xiàng)工作認(rèn)識不夠，重視不足。要站在年鑒工作是地方志工作的一項(xiàng)極其重要的工作和關(guān)系地方志事業(yè)發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識年鑒工作的重要意義。

過去在首輪修志工作中，我省市縣地方志部門，主要工作是編纂市縣志書。一部市志，一本縣志，正常情況下，從發(fā)動到組織編纂再到出版，少則3年，多則5年，再多也超不過10年，任務(wù)就完成了。志書編纂完了，沒有了主要工作，一些地方志機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍難免就會不穩(wěn)，方志事業(yè)就難以持續(xù)發(fā)展。這是過去長期以來，一些市縣特別是縣地方志機(jī)構(gòu)被合并或撤銷、人員流失、工作停頓的關(guān)鍵問題所在。

2006年國務(wù)院《地方志工作條例》，2010年省人大《山西省地方志工作條例》，將編纂地方志書和地方綜合年鑒以法規(guī)的形式確定為省市縣地方志部門的主要工作。要知道，在過去，全國許多地方綜合年鑒，我省有綜合年鑒的地方，其工作是由政府其他部門承擔(dān)的。國務(wù)院和我省《條例》將編纂地方綜合年鑒，列歸為地方志部門的一項(xiàng)主要工作，是對地方志部門工作的重大支持，拓展了地方志工作和事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。

要認(rèn)識到，相對于編纂一部市志、一本縣志的階段性工作，按年編纂年鑒，是一項(xiàng)持續(xù)持久的工作。有了編纂年鑒的持續(xù)持久的工作任務(wù)，即使編纂志書的階段性工作任務(wù)完成了，市縣地方志工作也就不會間斷、停頓?？梢哉f，編纂年鑒，對市縣地方志工作持續(xù)發(fā)展，具有重要的支持和保障作用。

也要認(rèn)識到，編纂市縣年鑒，對于發(fā)展壯大市縣地方志事業(yè)提供了重要機(jī)遇，也是有力的支撐。過去，我們市縣地方志部門編纂一部市志、一本縣志，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍也有限，事業(yè)發(fā)展和空間也有限?，F(xiàn)在，有了年鑒工作，要年年編纂，工作任務(wù)多了，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不足的就需要擴(kuò)充，事業(yè)也就能發(fā)展壯大起來。

可以毫不夸張地說，編纂年鑒，對于市縣地方志工作和事業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的戰(zhàn)略作用，意義十分重大。要充分認(rèn)識市縣年鑒工作重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把年鑒工作作為全局工作的一項(xiàng)重要工作抓起來，用年鑒工作的成效帶動和開辟方志事業(yè)的發(fā)展的新局面。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，全面推進(jìn)市縣年鑒工作

縣級以上人民政府主辦、地方志機(jī)構(gòu)承辦編纂地方綜合年鑒，是政府依法行政和履行職責(zé)的重要事項(xiàng)。省政府對全省省市縣三級綜合年鑒編纂工作非常重視。為加強(qiáng)全省地方綜合年鑒的編纂工作，2013年12月2日，省政府辦公廳以晉政辦函[2013]150號文件的形式，向各市縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方綜合年鑒編纂工作的通知》。這個(gè)《通知》對編纂綜合年鑒涉及的完善機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍、工作條件保障、經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算等政府責(zé)任，對年鑒編纂的質(zhì)量要求、審查驗(yàn)收、人員培訓(xùn)等，提出明確要求，針對性很強(qiáng)，對于我們市縣地方志機(jī)構(gòu)爭取政府和領(lǐng)導(dǎo)支持，解決困難和問題，推進(jìn)年鑒工作，是重要的政策依據(jù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹《通知》精神，以貫徹《通知》精神為契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，推動年鑒工作。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是機(jī)構(gòu)不健全和人員不足的，要積極爭取健全機(jī)構(gòu)和補(bǔ)充人員。許多市縣特別是縣地方志機(jī)構(gòu)和人員，是按照市縣志編纂的工作任務(wù)設(shè)置的，年鑒工作任務(wù)是新增加的，機(jī)構(gòu)不健全和人員不足的，要積極爭取健全機(jī)構(gòu)和補(bǔ)充人員。市一級要爭取設(shè)置年鑒科，縣一級可爭取設(shè)置年鑒股，并根據(jù)實(shí)際相應(yīng)增加人員編制，配備人員。

二是經(jīng)費(fèi)和工作條件保障不到位的，要積極爭取給予保障。編纂出版年鑒，經(jīng)費(fèi)和工作條件要有保障。已啟動或開展年鑒編纂的，經(jīng)費(fèi)不足的，要積極爭取補(bǔ)充。新啟動年鑒編纂工作，要編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，積極爭取列入財(cái)政預(yù)算。房舍、設(shè)備等工作條件難以保證的，要積極爭取改善和提高保障水平。

三是年鑒編纂工作尚未啟動的市縣，要積極爭取盡快啟動。年鑒編纂工作盡管由政府主管，但具體業(yè)務(wù)編纂工作由我們地方志機(jī)構(gòu)來落實(shí)。因而，那些年鑒編纂工作尚未啟動的市縣，地方志部門的同志要積極行動起來，準(zhǔn)備好有關(guān)工作，爭取政府立項(xiàng)盡快啟動。

四是對從事年鑒工作的業(yè)務(wù)人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。年鑒編纂與地方志書編纂,有相同之處,但區(qū)別差異也很大。對許多市縣地方志部門的同志來說，相對市縣志書的編纂，年鑒編纂還是一項(xiàng)比較新或全新的工作。要新啟動年鑒編纂，要推進(jìn)編纂進(jìn)度，要指導(dǎo)撰稿，要編纂出規(guī)范、有質(zhì)量的年鑒，地方志部門從事年鑒編纂業(yè)務(wù)的人員首先要熟悉業(yè)務(wù)，掌握基本技能。省級要重點(diǎn)加強(qiáng)對市級年鑒業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，市級要加強(qiáng)對縣級年鑒業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。市縣級年鑒業(yè)務(wù)人員要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，學(xué)習(xí)年鑒編纂的基本知識，學(xué)習(xí)中國地方志指導(dǎo)小組制定的《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》和省地方志辦公室制定的《山西省地方綜合年鑒編纂規(guī)范（試行）》，提高業(yè)務(wù)能力和水平。年鑒業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)很重要，要高度重視這項(xiàng)工作。

五是規(guī)范年鑒編纂出版，建立健全確保質(zhì)量的有效的機(jī)制。年鑒，顧名思義，是按年編纂的連續(xù)出版物。不按年編纂出版的，不是真正意義上的年鑒。要進(jìn)一步規(guī)范全省市縣年鑒的編纂出版，爭取到2015年全省各市縣年鑒編纂達(dá)到規(guī)范化要求，全部實(shí)現(xiàn)年鑒按年編纂出版。省、市、縣三級綜合年鑒普及率達(dá)到100%。為了提高和確保年鑒質(zhì)量，要完善審查驗(yàn)收機(jī)制，市級年鑒的編纂出版要報(bào)省地方志辦公室審核驗(yàn)收批準(zhǔn)，縣級年鑒的編纂出版要報(bào)市級地方志部門審核驗(yàn)收批準(zhǔn)。

同志們，省政府辦公廳的《通知》，對于我們推進(jìn)市縣年鑒編纂工作，進(jìn)而發(fā)展和繁榮方志事業(yè)，具有重要意義。各市主任回去后一定要組織人員認(rèn)真研讀，結(jié)合實(shí)際，拿出貫徹意見，把市級年鑒工作遇到的問題和困難解決好，為推進(jìn)工作創(chuàng)好條件。同時(shí)，也一定要盡快將《通知》精神傳達(dá)到縣地方志部門，并指導(dǎo)縣地方志部門貫徹《通知》精神，開展和推進(jìn)年鑒編纂工作。

同志們，做好市縣年鑒工作意義非凡，任務(wù)重大。去年在市縣同志們的努力下，年鑒工作取得了很大的進(jìn)步，為下一步的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。新年伊始，在新的一年里，希望市縣的同志們，再接再厲，以貫徹省政府辦公廳《通知》和這次會議精神為契機(jī)，提高認(rèn)識，扎實(shí)工作，爭取實(shí)現(xiàn)年鑒工作的新跨越、再上新臺階，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

元旦剛過，春節(jié)即將來臨，祝市縣方志部門的同志們、朋友們佳節(jié)快樂、身體健康、闔家幸福！