攻堅克難 奮力前行確?！笆濉币?guī)劃全面完成
——在全省市級志辦主任會議暨2013年度工作總結(jié)表彰會上的講話

（2014年1月6日）

山西省地方志辦公室黨組書記、主任 李茂盛

攻堅克難 奮力前行確?！笆濉币?guī)劃全面完成
——在全省市級志辦主任會議暨2013年度工作總結(jié)表彰會上的講話

（2014年1月6日）

山西省地方志辦公室黨組書記、主任 李茂盛

編者按 2014年1月6日，全省市志辦主任會議暨2013年度工作總結(jié)表彰會在太原召開。省地方志辦公室領(lǐng)導在會上作了講話，現(xiàn)將領(lǐng)導講話輯錄刊登，請各地結(jié)合實際，認真學習貫徹落實。

各位同仁：

一年伊始，萬象更新。在剛剛跨入2014年之際，我們在這里召開全省市級志辦主任會議暨總結(jié)表彰會，回顧總結(jié)去年全省地方志工作，表彰獎勵先進集體和先進個人，對于進一步激勵和鼓舞廣大修志工作者攻堅克難，奮力筆耕，為實現(xiàn)地方志“十二五”工作規(guī)劃規(guī)定的各項目標任務(wù)而努力奮斗，具有十分重要的意義。

首先，我代表省地方志辦公室，向各位主任和即將受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的歡迎！同時，向辛勤耕耘、默默奉獻的全省廣大修志工作者致以誠摯的問候！

下面，我就今年全省地方志工作情況和明年工作的要求，作回顧與展望。

一、一年來工作的簡要回顧

2012年12月全省地方志工作會議召開后，全省各級志辦認真貫徹會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極運籌、周密部署，自覺履行部門工作職責，不斷探索方志工作科學發(fā)展的新思路、新舉措，努力營造方志編纂的新環(huán)境、新氛圍，有力地加快了地方志工作的跨越發(fā)展，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極的應(yīng)有的貢獻。

關(guān)于省志辦的工作。2013年，省地方志辦公室以《山西省地方志工作條例》和《山西省地方志工作“十二五”規(guī)劃》為指引，緊扣二輪修志和服務(wù)省委、省政府中心工作,有序部署，強力推進，取得一系列豐碩成果。

第一，大力推進志書編纂出版工作。

對省直各委、辦、廳、局承擔的《山西省志》分志編纂工作，我們堅持提前介入、加強指導、全程服務(wù)、棒打落后的辦法，取得了明顯的成效。特別是繼2012年會同省人大對市縣工作開展執(zhí)法檢查后，2013年8月30日又在省政府淵誼堂以省政府名義召開督辦會議，對24個落后部門進行督辦批評。經(jīng)過督辦批評，編纂進度大大提速。到年底，先后組織啟動了《中共山西省委志》《學大寨志》《農(nóng)科院志》《測繪志》《中小企業(yè)志》《政協(xié)志》《衛(wèi)生志》《證券志》等20多部志書，編纂完成了《勞動和社會保障志》《氣象志》《古建筑志》《發(fā)展改革志》《財政志》《紡織工業(yè)志》等10部省志。

同時，我們還完成了點校清·康熙版《山西通志》（1-32卷）送審稿，編纂完成并正式出版了《2012山西重點工程大事志》《山西省“五個全覆蓋”工程志》；組織發(fā)動、編纂出版了2013年《山西年鑒》以及6期《滄?！冯s志。

在此基礎(chǔ)上，我們又組織編纂出版了4部有資政價值、文化分量的地情書籍：第一部是全面記述省委、省政府推進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展重大舉措的《山西省煤炭資源整合志》，于2013年6月由方志出版社出版發(fā)行。第二部是為講好山西故事、傳播山西好聲音、用山西歷史教育干部和青年，組織修訂并正式出版了《華北抗戰(zhàn)史》上下兩卷。第三部是為傳承三晉文化，完成影印《山右文叢初編》，共9函100冊，由中華書局正式出版。第四部是我們影印了民國時期國民政府組織編纂的《民國山西實業(yè)志》（上中下）三冊，我們和三晉文化研究會共同編纂審定出版了10多卷《三晉石刻大全》。

第二，扎實推動方志館建設(shè)。

山西省情（方志）館是山西“十二五”期間的一項重大文化設(shè)施，是構(gòu)建文化強省的基礎(chǔ)性工程，也是全省方志事業(yè)科學發(fā)展的大載體、大品牌、大舞臺。建設(shè)山西省省情（方志）館是全省方志工作者的夙愿，經(jīng)過艱辛努力，目前，選址工作正緊鑼密鼓進行，設(shè)計招標已經(jīng)啟動，并全面進入概念設(shè)計階段。

我們還從古籍書店、舊書市場上征集到一些民國原版線裝志書，大大豐富了館藏資源，而且為行將籌建的方志館提供了珍貴藏品。

第三，積極創(chuàng)新資政研究課題。

2013年，在全面完成《山西省重點工程大事志》《山西省“五個全覆蓋”工程建設(shè)志》《山西煤炭資源整合志》等一系列資政服務(wù)重大課題的基礎(chǔ)上，資政工作加速向中心靠攏、向高端聚集。我們結(jié)合十八大強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理的科學化水平的要求，和我省加速綜改試驗區(qū)建設(shè)進程的形勢，啟動開展并完成了《山西“綜改區(qū)”建設(shè)與社會管理體制創(chuàng)新研究》課題，提出在“綜改區(qū)”建設(shè)的條件下創(chuàng)新山西社會管理體制的理念、思路和政策建議，為省委、省政府和有關(guān)部門科學決策提供了具有重大價值的研究報告。今年后半年，我們又向省政府提交了創(chuàng)辦《山西省綜改年鑒》和創(chuàng)辦《山西綜改手機報》的報告，杜善學副省長基本認可。所有這些創(chuàng)新性的研究，得到了省委、省政府領(lǐng)導的高度重視和評價，山西地方志工作的資政價值、社會影響、學術(shù)聲譽大幅提升。

第四，狠抓干部隊伍建設(shè)。

干部隊伍是事業(yè)全面發(fā)展的中堅，和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和科學發(fā)展的關(guān)鍵。一年來，在中層干部建設(shè)方面，我們重品德、看能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)、增動力、激活力，有效地提振了干部的精氣神和戰(zhàn)斗力。為優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，我們向省委組織部推薦提拔了1名副巡視員，增設(shè)了1名機關(guān)黨委專職副書記，調(diào)整了7名中層干部。同時，我們經(jīng)省人社廳批準公開遴選了2名碩士研究生學歷的公務(wù)員，充實了編研隊伍，優(yōu)化了業(yè)務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。我們還組織2名省管干部參加省委黨校的學習，28名處級干部參加了省直分校的培訓，全體處級干部赴井岡山干部學院進行黨性教育和參觀學習。經(jīng)過調(diào)整、教育，干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，隊伍活力大大增強，收到了“選拔一批、儲備一批、教育一批、激勵一批”的綜合效果。

第五，認真開展群眾路線教育實踐活動。

2013年8月至12月，根據(jù)中央精神和要求，按照省委的統(tǒng)一部署，我們參加了全省第一批深入開展群眾路線教育實踐活動。通過深入開展學習教育活動，廣泛征求意見建議，認真查改“四風”方面存在的突出問題；嚴格對照檢查，深刻剖析原因，明確努力方向和改進措施；按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，先后召開了黨組民主生活會、支部專題組織生活會；對發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，進行了集中整改，并修訂了《黨組會議規(guī)則》《財務(wù)管理辦法》《考勤及休假、請假（暫行）規(guī)定》，研究制定了《紀檢工作職責》《主任辦公會議制度》《干部選拔任用制度》等一系列制度。

實踐證明，開展黨的群眾路線教育實踐活動，不僅是對機關(guān)建設(shè)的一次大回顧、大檢點、大掃除，也是對地方志工作效能的一次大檢閱、大推動。全體黨員干部的精神面貌和工作作風大大改進，干事創(chuàng)業(yè)、奮力筆耕的蓬勃熱情得以持續(xù)煥發(fā)。

關(guān)于市縣志的工作。我們抓重點，抓關(guān)鍵，全面謀劃，著力推進，全省市縣志工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，進入了評審出版高峰期。

一是一些市縣黨委、政府加大了對方志工作的領(lǐng)導和支持力度。大同市地方志辦調(diào)整充實了領(lǐng)導班子，為修志工作提供了組織保障；運城市召開了有市長參加的市志推進會，《朔州市志》《大同市志》相繼召開編纂工作會議，標志著全省包括老大難單位在內(nèi)的市志續(xù)修工作全面啟動。

二是對市、縣工作的督查指導不斷加強。截至2013年1月8日，省志辦協(xié)助省人大常委會完成了對全省貫徹實施《山西省地方志工作條例》情況的執(zhí)法檢查，并于5月5日向省政府提交了以政府名義進行督查的報告。

三是市、縣兩級志書編纂進程明顯加快。2013年，《長治市志》《陽泉礦區(qū)志》《左權(quán)縣志》《繁峙縣志》《陽泉市郊區(qū)志》《霍州市志》《芮城縣志》《昔陽縣志》《平遙縣志》《新絳縣志》10部市縣志完成評審；《臨汾市志》《寧武縣志》《新絳縣志》《蒲縣志》《榆社縣志》《夏縣志》《陽城縣志》《原平市志》8部市縣志完成審核；《鄉(xiāng)寧縣志》《交城縣志》《寧武縣志》《臨汾市志》等多部市縣志正式出版。

四是其他各項工作取得重要進展。1月25日，太原市地方志辦舉行《太原古縣志集全》首發(fā)儀式，標志著太原市古縣志影印整理工作基本完成；9月10日，長治市方志館舉行了揭牌儀式，標志著我省第一個市級方志館初步建成。

各位同仁，去年一年以及近幾年的探索實踐，為我們?nèi)鎸崿F(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)、加快地方志工作的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。這就是：

第一，堅持把貫徹《條例》放在首位，進一步加大人大執(zhí)法檢查和政府督查通報的力度，不斷提高依法修志的水平。

第二，堅持把貫徹省委、省政府的重大決策部署同謀劃地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越結(jié)合起來，進一步增強資政工作的實效性和影響力。

第三，堅持以《山西省地方志“十二五”工作規(guī)劃》為目標，以鍥而不舍的精神狠抓工作落實，取得實實在在的成效。

第四，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把干部隊伍建設(shè)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力調(diào)動干部職工的積極性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

這些經(jīng)驗，既是近年來地方志工作的實踐總結(jié)，也是今后地方志工作者需要繼續(xù)遵循的指導原則。

在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒地認識到我們的工作中存在著不少的困難和問題：就改革創(chuàng)新而言，我們還存在著破題不夠、思路不寬、路徑閉塞、領(lǐng)域狹窄等問題；就志鑒編纂而言，仍然存在著章法不明、體例不當、內(nèi)容不全、考據(jù)不準以及規(guī)范性不夠等問題；就基本建設(shè)而言，方志館和信息化建設(shè)工作還相對薄弱。同時，我們還突出面臨以下三方面的壓力：

一是來自“十二五”工作規(guī)劃的壓力。省地方志“十二五”工作規(guī)劃規(guī)定，2015年完成三級志書編纂任務(wù)。去年，省委、省政府將整個“十二五”規(guī)劃的完成期下調(diào)到2016年。距離2016年全面完成三級志書的時間，不到3年，我們規(guī)劃上百部的《山西省志》完成任務(wù)肯定過半，但正式出版才近20部，規(guī)劃130部的市、縣志完成任務(wù)也肯定過半，但正式出版才27部。省志和市縣志這兩個“百部工程”出版率均為20%，有的市、縣志甚至才剛剛開工，或者還沒有實質(zhì)動工。要如期完成三級志書編纂任務(wù)，時間相當緊，任務(wù)相當重。

二是來自編鑒修志根本任務(wù)的壓力。編鑒修志的根本任務(wù)是資政服務(wù)，省地方志辦公室恢復獨立建制以來一直強調(diào)資政工作的重要性，客觀說也做了不少工作，但環(huán)顧四方，與全國各界改革創(chuàng)新的大形勢相比，與我省綜改試驗轉(zhuǎn)型跨越的總要求總?cè)蝿?wù)相比，與兄弟省份千帆進發(fā)的新安排新部署相比，與黨和政府以及人民群眾的期待相比，我們的創(chuàng)新意識還很不夠，創(chuàng)新能力還很不夠，創(chuàng)新成果更是不夠。

三是來自自身隊伍薄弱的壓力。事業(yè)的發(fā)展要靠人，靠隊伍。總的來說，我們的干部作風是好的，愛崗敬業(yè)，淡泊名利，辛勤筆耕。但是，我們的干部隊伍入口和出口都是相當狹窄，形不成合理的交流和有序的循環(huán)。致使有志于地方志工作的、素質(zhì)好的、年紀輕的干部補充不進來，有經(jīng)驗的、成熟的、能夠獨當一面的干部分派不出去。編鑒修志一線的骨干青黃不接，年輕小伙子更是奇缺，隊伍建設(shè)的任務(wù)還相當艱巨。

二、關(guān)于今年工作的幾點提示

2014年全省地方志工作的總體要求是：認真貫徹落實十八大會議和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，切實轉(zhuǎn)變作風，創(chuàng)新工作方法，以三級志書為重中之重，全面推進志、鑒、館、庫、用工作，推動地方志工作更好地為綜改建設(shè)、文化強省建設(shè)服務(wù)。應(yīng)重點做好以下三個方面的工作。

第一，深入學習習近平總書記一系列講話精神，不斷加強自身建設(shè)。

習近平總書記的重要講話和中央八項規(guī)定，順應(yīng)人民群眾關(guān)注期待，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導集體的執(zhí)政理念、執(zhí)政作風、執(zhí)政目標，彰顯了黨要管黨、從嚴治黨的堅定信念，展示了改革創(chuàng)新的新政新風。我們要認真學習領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的要求上來。各級志辦要堅持“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”，加強作風建設(shè)，切實改進工作作風，努力構(gòu)建“學習型、研究型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機關(guān)。志辦主任要進一步增強憂患意識、使命意識，“守土有責、守土負責、守土盡責”，自覺把修志編鑒作為自己的根本職責，放在首位，破除形式主義，摒棄官僚主義，力戒享樂主義，加強調(diào)查研究，直面矛盾和困難，敢擔當、能負重、有作為，出實招、辦實事、求實效。

第二，全面貫徹落實《山西省地方志工作條例》，推進《山西省地方志“十二五”工作規(guī)劃》順利實施。

《條例》和《規(guī)劃》是開展地方志工作最權(quán)威的依據(jù)、最有力的武器，我們要深刻領(lǐng)會、切實掌握、嚴格執(zhí)行、堅決貫徹。針對各市一些領(lǐng)導對地方志工作重視不夠、支持不力、會而不議、議而不決、決而不行的問題，以及一些基層志辦體制不順暢、權(quán)責不匹配的困境，我們要探索用法治的方式從根本上解決“推不動、展不開”的問題。具體說來，2014年，我們計劃從以下兩個方面發(fā)力，推動市縣地方志工作。

一方面要以省政府督察的形式，對各市開展修志責任狀大檢查。三級志書是《地方志工作條例》規(guī)定的地方志的主體工作，也是各級志辦的立身之本?！包h委領(lǐng)導、政府主持”，是地方志工作的領(lǐng)導格局，也是我們開展地方志工作的政治優(yōu)勢和政治資源。我們要把這個資源用足、用好。為此，我們初步擬定，在總結(jié)去年人大執(zhí)法檢查和政府督查的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要推動省政府以責任狀大檢查的方式，進行全省性市級志書的督查工作。希望各市也要以與各縣（市、區(qū)）和市直各部門簽訂的修志責任狀為依據(jù)，相應(yīng)組織開展市、縣兩級志書大檢查。未完成任務(wù)的市、縣，要逐一制訂倒計時的時間表、任務(wù)書，確保志書編纂如期完工。我們還要以這次大檢查為契機，向省、市政府報告，將三級志書編纂工作列入2014年度各市目標責任考核范圍。

另一方面，要以貫徹落實“一通知”“兩規(guī)范”為抓手，在全省范圍推開綜合年鑒編纂，并逐步提高市縣志鑒編纂的質(zhì)量和水平。2013年12月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強地方綜合年鑒編纂工作的通知》，要求切實加強年鑒工作的組織和領(lǐng)導，明確規(guī)定沒有啟動年鑒編纂的市、縣要盡快啟動；已經(jīng)啟動的，要實現(xiàn)連續(xù)編纂出版?！锻ㄖ窞槲覀兗訌娙∧觇b工作的領(lǐng)導提供了政策指導和制度保證。這是地方志辦有史以來第一個由省政府下達的強制性編鑒的文件，是一個給政策、給資金、給位置、給出路的含金量很高的文件，一定要照此辦理，并辦出成效。2013年5月，我們印發(fā)了《山西省第二輪修志規(guī)程》和《山西省綜合年鑒編纂規(guī)范（試行）》，這兩個具有技術(shù)標準性質(zhì)的文本，對二輪修志和年鑒工作的一些重要問題作出了明確規(guī)定，提出了規(guī)范性的修志、編鑒的方法和程式。這兩個文本，非常實用，又非常管用，各市縣一定要認真學習，深刻領(lǐng)會。要以兩個文本為依據(jù)，加強對修志和編鑒工作的指導；要以兩個文本為藍本，編修經(jīng)得起歷史檢驗的精品佳作；要以兩個文本為標準，檢驗我們所編志鑒的質(zhì)量和水平。

第三，圍繞中心工作，不斷開拓創(chuàng)新，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展服務(wù)。

省地方志辦公室恢復獨立四年來，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，不斷開拓創(chuàng)新，形成了一系列具有方志特色的新思路、新路徑、新辦法、新舉措。使一些長期困擾山西地方志發(fā)展的深層次矛盾和問題開始破解，使山西這個新方志發(fā)祥地煥發(fā)了新的生機，多項工作在全國展示出后來居上的態(tài)勢。實踐證明，黨的理論路線方針政策，必須和本地區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，才能順利地推動各項工作，也才能真正做出無愧于黨、無愧于人民的業(yè)績。黨的十八大和十八屆三中全會決定，為我們提供了改革創(chuàng)新的難得的天賜良機，山西綜改轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展為我們提供了發(fā)展方志文化鮮活的地緣地氣。我們要緊緊圍繞省委、省政府中心工作，強化機遇意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，用發(fā)展的眼光謀劃地方志工作，用改革的精神推動地方志工作，用創(chuàng)新的意識開展地方志工作，不斷創(chuàng)新地方志工作的新機制，不斷拓展地方志工作的新領(lǐng)域，不斷增強地方志工作的新動力。

一要采用三級聯(lián)動的辦法，聯(lián)合啟動三級志書和綜合年鑒的數(shù)字化工程。地方志數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是地方志工作的一項重要內(nèi)容，也是拓展方志空間的發(fā)展機遇。要利用現(xiàn)代化傳媒工具，加快地方志的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化步伐，為全社會提供最權(quán)威、翔實、便捷的地情信息服務(wù)。2014年，省、市、縣三級志辦要依托山西省情信息網(wǎng)，聯(lián)合建設(shè)方志數(shù)據(jù)資料庫，利用先進的識別技術(shù)及數(shù)據(jù)處理技術(shù)，將新出版的所有志書和年鑒進行數(shù)字化存儲，使現(xiàn)有的單一紙質(zhì)信息轉(zhuǎn)成各種平臺的多媒體信息，向全社會提供全文檢索、查詢、交易和服務(wù)。同時，我們要擴大宣傳，發(fā)動各部門、各單位以及參與修志活動的社會各界人士，將編纂出版的部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志、古志和專業(yè)年鑒加入進來。對于已經(jīng)出版的一輪、二輪的志書，點校的古志，歷年的年鑒，有現(xiàn)成電子版的，要提供電子版；沒有的，要組織人員掃描、制作電子版。這項工作，我們將作為以后進行年度考核以及開展全省、全國工作評比活動的重要依據(jù)，一抓到底，抓出成效。

二要適應(yīng)商品和禮品兩個市場，全面開展古志整理影印工作。現(xiàn)在全省古籍圖書古志占比很大，三分天下有其一。整理古志，在地方志工作中有著特殊的地位和作用。古志是塵埋書庫的文化寶藏，是退色記憶的文化名片，又是新志的源流和根基。開發(fā)利用古志，是地方志機構(gòu)義不容辭的責任。目前，全國的古志整理已為地方志工作在地域文化中爭得了應(yīng)有地位，正在向廣度和深度發(fā)展。我們這項工作要分兩條線進行：一是組織各市歷史上現(xiàn)存各個版本的府州縣志進行膠版影印，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一印刷，列入《山西歷代方志集成》序列。太原市已經(jīng)走在各市前頭，收集了現(xiàn)存的12部歷代縣志，用膠版紙影印、精裝，完成了《太原古縣志集全》的整理工作。其他各市也要做好計劃，開展此項工作。二是要甄別確定一些文獻價值高、學界影響大的府、州志，特別是孤本善本，進行宣紙、線裝影印，既可利用宣紙“紙壽千年”的特性實現(xiàn)古志的善本再造，也可以作為各市市委、市政府的文化禮品。這項工作，呂梁市的清代乾隆版《汾州府志》、長治市的明代萬歷版《潞安府志》已經(jīng)宣紙印刷完成，正在手工線裝；朔州市的清代雍正版《朔平府志》已經(jīng)市長同意線裝影印。有條件的縣，也要確定一兩部古縣志，進行宣紙、線裝影印。

三要自加壓力，圍繞中心工作，不斷提出新要求，增加新動力，創(chuàng)造新業(yè)績。省地方志辦公室要適時推出《山西大事月報》，供領(lǐng)導參考，適時啟動《山西省情藍皮書》，供社會學界參考，適時啟動《山西百科全書》，供廣大讀者參考，適時推出《山西綜改手機報》，供領(lǐng)導干部利用碎片化時間學習參考。各市縣也要出高招、出實招，拿出自己的真本領(lǐng)、自己的資鑒成果，為黨委和政府中心工作服務(wù)，為社會服務(wù)，為人民服務(wù)。

各位同仁：

2014年是完成方志工作“十二五”規(guī)劃的攻堅年、決勝年，實現(xiàn)我省地方志事業(yè)的全面振興和科學發(fā)展，面臨諸多挑戰(zhàn)。我們要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風，真抓實干，攻堅克難，為確保2016年全面完成《山西省地方志“十二五”工作規(guī)劃》，實現(xiàn)中華民族的復興夢，三晉人民的轉(zhuǎn)型夢，以及我們方志同仁的發(fā)展夢，做出新的更大的貢獻。

最后，祝大家新年快樂，萬事如意！

謝謝大家！