沈陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

王 波

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，遼寧沈陽 110036）

國家在“十二五”規(guī)劃中明確指出，“十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正是新技術(shù)、新知識的載體，作為提高制造業(yè)水平的中間投入，通過引導(dǎo)制造業(yè)部門進行技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快信息技術(shù)成果的應(yīng)用，實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化。沈陽一直以傳統(tǒng)的重化工業(yè)著稱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后已經(jīng)成為制約新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要因素。2012年2月27日，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點啟動儀式在沈陽舉行，標(biāo)志著沈陽成為繼北京、上海之后的全國第三個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，沈陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以此為契機，并依托老工業(yè)基地的優(yōu)勢，通過制造業(yè)的集聚發(fā)展特點來擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求，從而形成支撐沈陽服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟。因此，加快發(fā)展沈陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平對于推動沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變意義重大。

一、沈陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）沈陽服務(wù)業(yè)的總體特征

1.服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低

改革開放以來，沈陽服務(wù)業(yè)雖然有一定的發(fā)展，但與上海、北京、廣州等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市相比仍有較大差距[1]。2011年，上海服務(wù)業(yè)增加值為11142.86億元，北京12 363.18億元，廣州7 641.66億元，而沈陽服務(wù)業(yè)增加值為2 610.01億元，說明了沈陽服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平較低。再從各地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，2011年，北京三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為 0.8：23.1：76.1，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢最明顯，服務(wù)業(yè)是北京經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而沈陽三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為4.7：51.2：44.1，較北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重低了31.95個百分點。因此，通過三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占地位的比較，說明沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，以工業(yè)及制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)依舊是拉動沈陽經(jīng)濟的主要力量。

2.服務(wù)業(yè)效益不顯著

沈陽服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重較發(fā)達(dá)城市偏低，主要由于服務(wù)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、保險、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，使沈陽服務(wù)產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用較弱。通常采用“服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率”指標(biāo)，即服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在一定時期內(nèi)（通常為一年）所創(chuàng)造的服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值（服務(wù)業(yè)增加值）與當(dāng)年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比值來衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展的效益水平[2]，經(jīng)過計算得到2007年沈陽服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率為7.43%，并呈逐年上升趨勢，于2011年增加到11.64%，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別高于同期全國7.52%和遼寧省8.0%的水平，但仍然低于上海17.92%、北京15.62%、廣州19.23%的水平。因此，從服務(wù)業(yè)的勞動投入量與服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值之間關(guān)系的角度考察了沈陽服務(wù)業(yè)的效益并不顯著。

3.服務(wù)業(yè)增長率不高

服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額在一定程度上代表了一個地區(qū)服務(wù)業(yè)供給水平，即服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)越多，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額越高，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出就越大，代表服務(wù)業(yè)的供給能力越強。沈陽服務(wù)業(yè)從業(yè)人員由2007年196萬人增加到2011年224.3萬人，年均增幅3.44%，分別高于全國2.83%和北京0.74%的增長率水平。同時，沈陽服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額由2007年的1 395.2億元增加到2011年的2 928.06億元，年均增長21.29%，也分別高于上海5.51%、廣州20.48%、北京10.67%的增幅水平。沈陽服務(wù)業(yè)增加值由2007年的1 455.5億元，增加到2011年的2 610.01億元，年均增長15.75%，但該年均增幅卻低于全國16.53%、遼寧省19.32%、北京16.38%、廣州16.40%的水平。因此，通過服務(wù)業(yè)增加值增幅與服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)和固定資產(chǎn)投資額增幅的對比顯示出的不一致性表明沈陽服務(wù)業(yè)增長率不高。

（二）沈陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

從服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計的門類中選取交通運輸、郵電通信業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)六大類行業(yè)來反映生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基本情況。2011年，沈陽交通運輸、郵電通信業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重為9.81%，高于上海7.79%、北京6.54%的水平，低于廣州10.82的水平；金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重為11.47%，低于上海20.44%和北京17.92%的水平；房地產(chǎn)占服務(wù)業(yè)增加值比重為11.5%，低于廣州11.74%的水平，高于上海9.15%和北京8.69%的水平；信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重為5.65%，低于上海7.04%、廣州6.31%和北京12.08%的水平；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重為5.88%，低于上海8.19%、廣州12.95%和北京9.40%的水平；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重為3.58%，高于廣州3.09%，低于上海4.01%和北京9.18%的水平。通過上述各項服務(wù)業(yè)增加值的構(gòu)成比重指標(biāo)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的上海、北京、廣州三大代表城市相比較，發(fā)現(xiàn)沈陽大部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍然屬于勞動密集型，而具有高附加值的技術(shù)密集型和資本密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

二、沈陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動關(guān)系分析

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是相互依存、相互作用，由分立、共生互動走向融合的關(guān)系[3]。

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進制造業(yè)的發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿整個生產(chǎn)過程，作為新技術(shù)和知識的載體，將人力資本和知識資本投入到制造業(yè)[4]，通過降低制造業(yè)所需的中間服務(wù)成本，提高制造企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的競爭力，并指引制造業(yè)部門進行技術(shù)變革，提升制造業(yè)專業(yè)化水平，對制造業(yè)發(fā)展起到了促進和保障作用。因此，加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠為制造業(yè)提供高水平的中間投入，還有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的速度和加快產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐，更好地實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化。

2.制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有拉動作用

隨著工業(yè)化的推進，制造業(yè)專業(yè)化分工不斷深化，制造業(yè)生產(chǎn)成為產(chǎn)品研發(fā)、倉儲和物流、現(xiàn)代保險、會計和法律服務(wù)等一系列服務(wù)業(yè)市場的開發(fā)過程，而這一過程的每個環(huán)節(jié)都伴隨著對生產(chǎn)性服務(wù)的需求，即生產(chǎn)性服務(wù)作為中間投入要素被越來越多地融入制造業(yè)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了需求空間，而制造業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)產(chǎn)品競爭力的提升、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也將更加需要設(shè)計、策劃、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，因此，制造業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，拉動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）沈陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動關(guān)系現(xiàn)狀

1.制造業(yè)發(fā)展不足制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

沈陽作為重工業(yè)城市，制造業(yè)一直是拉動經(jīng)濟增長的主要力量，但制造業(yè)主要是以傳統(tǒng)的高能耗、低附加值、低勞動生產(chǎn)率模式下的勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，屬于加工制造業(yè)，而不是研發(fā)生產(chǎn)，即大部分制造企業(yè)所從事的是“微笑曲線”上生產(chǎn)制造的這個環(huán)節(jié)，而該環(huán)節(jié)只占產(chǎn)業(yè)鏈價值很小的一部分，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中間需求不高，制造業(yè)的低端發(fā)展制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時也制約了制造業(yè)自身核心競爭力的提升。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后不能滿足制造業(yè)的需求

近年來，沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，只是傳統(tǒng)的低附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展，高附加值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，所占比重偏低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，供給水平低下，不但不能滿足制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化的需求，跟不上經(jīng)濟的整體發(fā)展速度，也沒能對制造業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的支撐作用。因此，可以說，沈陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)兩者的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、良性互動機制并沒有形成。

（三）沈陽應(yīng)重視制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展

裝備制造業(yè)作為沈陽經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但要提升裝備制造業(yè)的競爭力，又需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，基于制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動融合理論，沈陽應(yīng)重視制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。立足于裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、科研服務(wù)和綜合技術(shù)服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使制造業(yè)以信息技術(shù)為支撐，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，努力實現(xiàn)信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)還要注重關(guān)鍵產(chǎn)品和核心技術(shù)的研發(fā)，加快以知識、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)的滲透融合進程，使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步得到延伸，提升制造業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值。同時，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化的領(lǐng)域和范圍，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以各類園區(qū)和企業(yè)為基礎(chǔ)，著重發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新興服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三、提升沈陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對策

（一）深化服務(wù)業(yè)體制改革，加快市場化進程

當(dāng)前，沈陽服務(wù)行業(yè)仍然存在進入管制問題，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，沈陽應(yīng)逐步開放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場，堅持市場在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中對各類資源配置的決定性作用，降低市場準(zhǔn)入門檻，排除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策因素，加快推進沈陽服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場化進程，打破行業(yè)壟斷，為沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。除國家法律、法規(guī)明令禁止進入的基本公共服務(wù)領(lǐng)域外，對存在行業(yè)壟斷的領(lǐng)域盡快實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培養(yǎng)多元化的服務(wù)業(yè)投資競爭主體，引導(dǎo)更多的企業(yè)進入相關(guān)服務(wù)行業(yè)，同時引導(dǎo)外資及鼓勵民營資本參與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，通過提高行業(yè)競爭程度，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包

服務(wù)業(yè)外包具有信息承載度高、附加值大等特點，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。隨著國際服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的跨國公司將顧客服務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)、研究開發(fā)、咨詢分析等外包給新興發(fā)展中國家，據(jù)統(tǒng)計全球服務(wù)業(yè)外包的市場需求逐年擴大，給我國外包服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大商機。沈陽可借鑒國內(nèi)外服務(wù)業(yè)外包發(fā)展的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮地處東北亞經(jīng)濟圈的中心位置及擁有與日本、韓國以及俄羅斯地緣、文化的優(yōu)勢，承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并通過建立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會將沈陽外包企業(yè)“集聚”起來，大力發(fā)展軟件、研發(fā)、動漫、物流和企業(yè)后臺外包等，同時注重吸引和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)外包人才，促進沈陽服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。

（三）重視培養(yǎng)和引進服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)人才

隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)專業(yè)化人才相對匱乏的問題突顯，要解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資本短缺問題，首先，可以發(fā)揮沈陽高校優(yōu)勢，委托高等院校和職業(yè)學(xué)校，根據(jù)市場需求和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，定向培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才。其次，高薪聘請，引進人才，對于短時間內(nèi)難以培養(yǎng)的高層次、高技能、通曉國際規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的專業(yè)型人才，應(yīng)該大力引進。適當(dāng)放寬戶籍政策，安排好引進人才的戶口、子女上學(xué)和隨遷家屬等問題，切實解決引進人才的后顧之憂。最后，完善相應(yīng)的激勵機制和留任制度，建立人才資源儲備機制。鼓勵和吸引海內(nèi)外專業(yè)化人才，同時注重引進發(fā)達(dá)國家先進技術(shù)和經(jīng)驗，提升沈陽服務(wù)業(yè)管理水平[5]。

（四）政府應(yīng)加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

政府對于地區(qū)服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、投資領(lǐng)域的引導(dǎo)和政策支持力度能為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。政府首先要轉(zhuǎn)變重視工業(yè)而輕視服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，提升服務(wù)業(yè)在沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，安排更多的社會資金用于服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并通過制定和完善服務(wù)業(yè)相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)業(yè)的發(fā)展[6]。同時加大對財稅、價格、信貸、研發(fā)投資等方面的政策傾斜，如政府加強對民營以及中小企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)金融商務(wù)服務(wù)業(yè)的快速成長、支持企業(yè)自主創(chuàng)新活動，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，促進沈陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

※本文數(shù)據(jù)均由《沈陽市統(tǒng)計年鑒2012》《中國統(tǒng)計年鑒2012》計算整理得出。

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【責(zé)任編輯 詹 麗】