充分發(fā)揮地方領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的創(chuàng)造性和正能量

王芳芳

（南京政治學(xué)院 江蘇 南京 210000）

一、在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，地方領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)善于把中國(guó)夢(mèng)的普遍性要求和現(xiàn)階段本地實(shí)際相結(jié)合，在使國(guó)家夢(mèng)想進(jìn)一步具體化本地化方向上求創(chuàng)新

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；辦好地方的事情，關(guān)鍵也在黨和政府。各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)者處于承上啟下、落實(shí)政策、引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵崗位，在新起點(diǎn)上充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，關(guān)鍵在于堅(jiān)持使中國(guó)夢(mèng)的普遍性要求進(jìn)一步具體化本地化的基本方向。

1.使中國(guó)夢(mèng)的普遍性要求和本地實(shí)際相結(jié)合，探索行之有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是馬克思主義理論品格的本質(zhì)要求。馬克思主義創(chuàng)始人歷來(lái)重視對(duì)于特殊事物的研究，認(rèn)為社會(huì)科學(xué)研究至關(guān)重要的一點(diǎn)“在于把握特有對(duì)象的特殊邏輯”。（《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社，2002年，第114頁(yè)）他們強(qiáng)調(diào)從普遍性與特殊性的統(tǒng)一上研究社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，他們對(duì)于西歐幾個(gè)主要國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的研究成功地運(yùn)用了這一科學(xué)方法論原則，為我們樹(shù)立了具體問(wèn)題具體分析的光輝典范。列寧把馬克思主義看作是用來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究的行動(dòng)指南，而不是拿來(lái)解決落后國(guó)家所有復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的現(xiàn)成方案。關(guān)于未來(lái)各國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的具體道路、形式、方法和手段，“馬克思沒(méi)有束縛自己的手腳，也沒(méi)有束縛未來(lái)的社會(huì)主義革命活動(dòng)家的手腳，他非常懂得在變革時(shí)會(huì)有怎樣多的新問(wèn)題發(fā)生，在變革進(jìn)程中整個(gè)情況會(huì)怎樣變化，在變革進(jìn)程中情況會(huì)怎樣頻繁而劇烈地變化?！保ā读袑幦返?1卷，人民出版社，1986年，第203頁(yè)）列寧還預(yù)見(jiàn)到，“在東方那些人口無(wú)比眾多、社會(huì)情況無(wú)比復(fù)雜的國(guó)家里，今后的革命無(wú)疑會(huì)比俄國(guó)革命帶有更多的特殊性?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社，1987年，第372頁(yè)）

2.使中國(guó)夢(mèng)的普遍性要求和本地實(shí)際相結(jié)合，探索行之有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是落后國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的成功歷史經(jīng)驗(yàn)。馬克思主義與各國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，內(nèi)在包含國(guó)家整體和國(guó)內(nèi)不同地區(qū)這兩個(gè)層面。在推行新經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中，列寧反復(fù)闡明時(shí)代不同，國(guó)情不同，任務(wù)不同，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義必須從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，要有比這個(gè)理論的創(chuàng)立者更大的“極大的靈活性”，要勇于和善于創(chuàng)新。這種“極大的靈活性”，既表現(xiàn)在探索適合時(shí)代特點(diǎn)和本國(guó)國(guó)情的國(guó)家發(fā)展層面上，也體現(xiàn)在探索適合本地區(qū)實(shí)際的區(qū)域性發(fā)展層面上。推行新經(jīng)濟(jì)政策，在蘇俄國(guó)內(nèi)也要從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)豐富多彩，鼓勵(lì)創(chuàng)新。邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的高加索各共和國(guó)同俄羅斯相比，“更加是農(nóng)民的國(guó)家”，在政治上軍事上得到俄聯(lián)邦援助，暫時(shí)不會(huì)受到軍事威脅，便于同西方國(guó)家搞好“共居關(guān)系”和開(kāi)展貿(mào)易，便于借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?；谏鲜鰩讉€(gè)方面的特殊性，在推行新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)他們可以而且必須實(shí)行和俄聯(lián)邦其他地區(qū)不同的策略，更加緩慢、更加謹(jǐn)慎、更加有步驟地向社會(huì)主義過(guò)渡。列寧告誡邊疆地區(qū)的黨組織，“不要照搬我們的策略，而要獨(dú)立地仔細(xì)考慮我們的策略為什么具有那些特點(diǎn)以及它的條件和結(jié)果，不要在你們那里照抄1917—1921年的經(jīng)驗(yàn)，而要運(yùn)用它的精神實(shí)質(zhì)和教訓(xùn)?！保ā读袑幦返?1卷，人民出版社，1986年，第186頁(yè)）

3.使中國(guó)夢(mèng)的普遍性要求和本地實(shí)際相結(jié)合，探索行之有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是新起點(diǎn)上繼往開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要條件和緊迫要求。改革開(kāi)放之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)，馬克思主義和各地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出各具地方特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是符合中國(guó)特殊國(guó)情的必然要求和明智選擇。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代化，需要通過(guò)下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者四個(gè)方面的積極性。其中，給予地方黨委和政府以必要的自主權(quán)，鼓勵(lì)和支持他們創(chuàng)造出具有地方特色的發(fā)展機(jī)制，不僅對(duì)于地方的發(fā)展，而且對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都具有特殊意義。這是由我國(guó)是一個(gè)幅員廣闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的大國(guó)的特殊國(guó)情決定的?！拔覈?guó)有這么多省、市、自治區(qū)，一個(gè)中等的省相當(dāng)于歐洲的一個(gè)大國(guó)，有必要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)之下，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第145-146頁(yè)）在“南方談話”中他進(jìn)一步充分肯定，中國(guó)式現(xiàn)代化沒(méi)有現(xiàn)成模式可套可用，“中國(guó)道路”的形成和“中國(guó)制度”的完善，得益于也有賴于各地區(qū)各部門創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)。所以，中央鼓勵(lì)各地“大膽地試，大膽地闖”，不要怕出亂子。即使出現(xiàn)一些偏差，也不可怕；領(lǐng)導(dǎo)層每年總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持對(duì)的，改正錯(cuò)的，解決新的?！皼](méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。……恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。現(xiàn)在建設(shè)中國(guó)式的社會(huì)主義，經(jīng)驗(yàn)一天比一天豐富。經(jīng)驗(yàn)很多，從各省的報(bào)刊材料看，都有自己的特色。這樣好嘛，就是要有創(chuàng)造性?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第372頁(yè)）地方領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)對(duì)和解決區(qū)域性特殊難題的實(shí)踐過(guò)程中，創(chuàng)造出解決一些共同難題的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒。

由此可見(jiàn)，使中國(guó)夢(mèng)的普遍性要求進(jìn)一步具體化、本地化，是推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化的題中應(yīng)有之義。整體是由部分組成的，離開(kāi)部分就沒(méi)有整體。任何一般只能存在于個(gè)別之中，任何個(gè)別中總是包含著一般。“中國(guó)夢(mèng)”和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的“中國(guó)道路”是總結(jié)概括各地區(qū)、各部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，對(duì)各地區(qū)、各部門創(chuàng)造自身特色的發(fā)展機(jī)制具有指導(dǎo)作用；同樣，“中國(guó)夢(mèng)”“中國(guó)道路”新拓展生動(dòng)體現(xiàn)在各具地方和部門特色的眾多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之上，需要各地區(qū)、各部門源源不斷地提供新鮮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使之更加豐富和完善起來(lái)?？梢哉f(shuō)，凡是成功的地方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都是地方領(lǐng)導(dǎo)者順應(yīng)群眾過(guò)上全面小康生活的新期盼，創(chuàng)造了具有時(shí)代特點(diǎn)、地方特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；凡是成功的地方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都是中國(guó)夢(mèng)的普遍性要求和本地實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)化馬克思主義進(jìn)一步具體化本地化的創(chuàng)造性成果。

二、在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，地方領(lǐng)導(dǎo)者需要弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、改革創(chuàng)新精神，在堅(jiān)持“中國(guó)夢(mèng)”精髓前提下進(jìn)行具體制度的創(chuàng)新，突破當(dāng)前制約“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的瓶頸

在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地方領(lǐng)導(dǎo)如果沒(méi)有自強(qiáng)不息、改革創(chuàng)新精神，將難以把國(guó)家夢(mèng)想變成本地民眾的現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)踐和創(chuàng)新永無(wú)止境。地方領(lǐng)導(dǎo)只要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“中國(guó)道路”必將越走越寬廣，中國(guó)夢(mèng)必將在國(guó)家、地方、個(gè)人等不同層面譜寫(xiě)新篇章。

1.解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，是“中國(guó)道路”形成的重要特質(zhì)，也是我們?cè)谛缕瘘c(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的一大法寶。改革開(kāi)放之初，鄧小平指出：“在黨內(nèi)和人民群眾中，肯動(dòng)腦筋、肯想問(wèn)題的人愈多，對(duì)我們的事業(yè)就愈有利。干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。沒(méi)有這樣一大批闖將，我們就無(wú)法擺脫貧窮落后的狀況，就無(wú)法趕上更談不到超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平。我們希望各級(jí)黨委和每個(gè)黨支部，都來(lái)鼓勵(lì)、支持黨員和群眾勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新，都來(lái)做促進(jìn)群眾解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋的工作?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年，第143-144頁(yè)）解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾自強(qiáng)不息的創(chuàng)造精神，不斷研究和解決本地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中的新情況新問(wèn)題，是所有地方成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)形成的重要精神條件。地方領(lǐng)導(dǎo)者只要把握和運(yùn)用解放思想這個(gè)法寶，勇于變革、勇于創(chuàng)新，就能使“中國(guó)道路”在祖國(guó)各地越走越寬廣，就能用地方發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為全面實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”做貢獻(xiàn)。

2.探索適合本地實(shí)際的發(fā)展機(jī)制的一個(gè)重要前提，是把握“中國(guó)道路”的本質(zhì)和精髓，在復(fù)雜環(huán)境中始終保持實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的正確方向。一些地方的諸多創(chuàng)造和特殊舉措貫穿和體現(xiàn)了“中國(guó)道路”的本質(zhì)要求，為地方領(lǐng)導(dǎo)者始終保持實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的正確方向提供了有益借鑒。比如，一手抓以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，想方設(shè)法把“蛋糕”做大，一手抓實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)社會(huì)主義效率與公平的統(tǒng)一。一手抓發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和支柱性產(chǎn)業(yè)，一手抓發(fā)展吸收就業(yè)、改善民生的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性與多樣性的統(tǒng)一。一手抓引進(jìn)外資、外技、外腦，一手抓本地資源的開(kāi)發(fā)利用，體現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的綜合利用。一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富，一手抓文化建設(shè)，體現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代文明與保持優(yōu)良傳統(tǒng)的統(tǒng)一。一手抓現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)，一手抓政治文明建設(shè)、提高公務(wù)員依法依規(guī)行政能力，體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊要求。地方公務(wù)員素質(zhì)直接關(guān)系到地方政府形象和公信力，直接關(guān)系到“中國(guó)夢(mèng)”能否在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)。地方政府能否當(dāng)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中公正無(wú)私的“裁判員”，能否成為廉潔高效的現(xiàn)代化建設(shè)指揮和服務(wù)的主導(dǎo)力量，全面提高公務(wù)員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。地方政府應(yīng)當(dāng)而且能夠在為各階層和個(gè)人實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好輿論氛圍、誠(chéng)信體系、法律制度等軟環(huán)境方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

3.地方領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)而且能夠選擇當(dāng)前制約“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的瓶頸為突破口，在深化改革開(kāi)放、推進(jìn)具體制度創(chuàng)新方面取得新突破。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、勞動(dòng)就業(yè)、教育公平、社會(huì)保障、收入分配、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要不斷深化改革，進(jìn)行具體制度的創(chuàng)新，突破這一個(gè)個(gè)瓶頸。這些改革難題，涉及完善基本經(jīng)濟(jì)制度的敏感神經(jīng)，關(guān)系在城市化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村土地管理制度改革，沒(méi)有現(xiàn)成的成功范例可循。在探索過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題，需要有一個(gè)從不成熟到逐步完善的漸進(jìn)過(guò)程，求全責(zé)備、因噎廢食是不可取的。在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，理論源泉是實(shí)踐，發(fā)展依據(jù)是實(shí)踐，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也是實(shí)踐。任何固守本本、漠視實(shí)踐、超越或落后于實(shí)際生活的做法都不會(huì)得到成功。各地堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突破妨礙發(fā)展的瓶頸，創(chuàng)造出各具特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同為堅(jiān)持和拓展“中國(guó)道路”、堅(jiān)持和完善“中國(guó)制度”增添新內(nèi)容。

三、在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，地方領(lǐng)導(dǎo)者需要處理好“兩只手”的關(guān)系，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用前提下有效發(fā)揮行政主導(dǎo)作用

地方領(lǐng)導(dǎo)者一般掌握著本地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源支配權(quán)，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以替代的主導(dǎo)性角色和力量。地方領(lǐng)導(dǎo)者能否理性、規(guī)范、有效使用公共權(quán)力，關(guān)系到其在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中發(fā)揮正能量還是負(fù)能量的問(wèn)題。

1.任何時(shí)代、任何國(guó)家、任何制度類型的現(xiàn)代化，政府都是不可或缺的主導(dǎo)性角色。西方現(xiàn)代化主要是一個(gè)由市場(chǎng)機(jī)制起主導(dǎo)作用的自發(fā)性歷史過(guò)程。但是，政府在西方現(xiàn)代化進(jìn)程中同樣是作為資本存在條件的創(chuàng)造者而出現(xiàn)的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)，更需要在中央政府的政策、資金等支持下充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。

2.落后國(guó)家和后發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)更加需要自覺(jué)發(fā)揮自身政治優(yōu)勢(shì)，重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。列寧晚年指出，落后國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程改變了“通常的歷史順序”，不同于歐美國(guó)家的現(xiàn)代化道路。“我們的政治和社會(huì)變革成了我們目前正面臨的文化變革，文化革命的先導(dǎo)?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社，1987年，第368頁(yè)）其顯著特點(diǎn)，就是首先通過(guò)革命手段為建設(shè)現(xiàn)代文明創(chuàng)造必要的政治和社會(huì)前提，然后充分運(yùn)用社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的力量和優(yōu)勢(shì)來(lái)搞現(xiàn)代化建設(shè)?！暗沁@個(gè)文化革命，無(wú)論在純粹文化方面（因?yàn)槲覀兪俏拿ぃ┗蛭镔|(zhì)方面（因?yàn)橐蔀橛形幕娜?，就要有相?dāng)發(fā)達(dá)的物質(zhì)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，要有相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)），對(duì)于我們說(shuō)來(lái)，都是異常困難的?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社，1987年，第368頁(yè)）正是由于存在這些“異常困難”，就特別需要借助于國(guó)家的力量來(lái)?yè)P(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的發(fā)展目標(biāo)。

3.地方政府正確發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)兩只手并用，兩手都要硬。政府正確發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要正確處理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用與政府主導(dǎo)作用的關(guān)系，防止回到排斥市場(chǎng)機(jī)制的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路。如果地方政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，排斥市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，甚至與民爭(zhēng)利，結(jié)果只能成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的障礙。經(jīng)歷幾十年探索我們終于找到了一條同時(shí)發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”作用的新路。地方政府正確發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須防止和克服兩個(gè)極端：完全放任和依靠“看不見(jiàn)的手”，政府職能缺位或者弱化；“看得見(jiàn)的手”指揮一切、包辦一切，撇開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制僅靠行政手段唱獨(dú)角戲。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是否強(qiáng)大，不在于單純依靠行政手段，而在于能否自覺(jué)利用市場(chǎng)機(jī)制。西方現(xiàn)代化過(guò)程中，資本就成功利用市場(chǎng)機(jī)制把當(dāng)時(shí)已經(jīng)存在的大量人手和工具結(jié)合起來(lái)，聚集在自己的統(tǒng)治之下?！柏泿咆?cái)富既沒(méi)有發(fā)明、也沒(méi)有制造紡車和織機(jī)。但是，紡工和織工一旦同自己的土地相分離，他們就連同自己的紡車和織機(jī)一起落入貨幣財(cái)富等等的統(tǒng)治之下了。資本只不過(guò)是把它找到的大量人手和大量工具結(jié)合起來(lái)。資本把它們聚集在自己的統(tǒng)治之下。這是資本的實(shí)在的積累；就是在各個(gè)點(diǎn)上把工人連同他們的工具積累起來(lái)。”（《馬克思恩格斯全集》第30卷，人民出版社，1995年，第502-503頁(yè)）中國(guó)地方政府更有能力主要利用市場(chǎng)機(jī)制把現(xiàn)代化建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素吸引過(guò)來(lái)、積聚起來(lái)。地方政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須而且能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是決不能干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，決不能包攬?jiān)S多應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制解決的事務(wù)，而應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、培育市場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共產(chǎn)品方面有所作為。

4.在現(xiàn)代化建設(shè)初期、中期階段，地方政府應(yīng)當(dāng)而且能夠在創(chuàng)造“社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的一般條件”方面發(fā)揮建設(shè)性主導(dǎo)作用。馬克思指出，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，當(dāng)私人資本投資道路、運(yùn)河、港口等“社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的一般條件”無(wú)利可圖甚至虧本的時(shí)候，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家就承擔(dān)起私人資本不愿承擔(dān)或者無(wú)法承擔(dān)的這項(xiàng)公共服務(wù)職能?！爱?dāng)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的一般條件不是由社會(huì)收入的扣除，不是由國(guó)家賦稅創(chuàng)造出來(lái)，而是由作為資本的資本創(chuàng)造出來(lái)的時(shí)候，資本就達(dá)到了最高發(fā)展?！保ā恶R克思恩格斯全集》第30卷，人民出版社，1995年，第530頁(yè)）政府發(fā)揮自己的主動(dòng)性，優(yōu)先創(chuàng)造“社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的一般條件”，是本地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康發(fā)育和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件。當(dāng)然，政府在創(chuàng)造“社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的一般條件”的時(shí)候，必須防止和克服無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律盲目決策、造成濫用資源和財(cái)富浪費(fèi)的現(xiàn)象。國(guó)家舉辦的這些工程，歸根到底要具備過(guò)硬的品質(zhì)、實(shí)際的使用價(jià)值并得到市場(chǎng)和民眾貨幣投票的認(rèn)可。這就需要在投資決策中充分考慮道路等“社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的一般條件”是否真正具有社會(huì)所需要的使用價(jià)值，而不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”、“GDP數(shù)字工程”。目前一些地方政府開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的高速公路出現(xiàn)大幅度虧損現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引以為戒?！皟r(jià)值是由客體化的勞動(dòng)時(shí)間決定的，而不管勞動(dòng)時(shí)間以怎樣的形式客體化。但是這一價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，則取決于它借以實(shí)現(xiàn)的使用價(jià)值。這里的前提是，道路是社會(huì)需要的，因而是以使用價(jià)值為前提的?！保ā恶R克思恩格斯全集》第30卷，人民出版社，1995年，第531頁(yè)）只有這樣，才能在實(shí)現(xiàn)它的使用價(jià)值的同時(shí)，使修筑道路等工程工人的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和剩余勞動(dòng)時(shí)間都得到支付。社會(huì)主義國(guó)家政府舉辦公共工程同樣要把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一起來(lái)，適時(shí)適度投資開(kāi)發(fā)，使納稅人的錢和各方資本獲得應(yīng)有回報(bào)。

四、在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、民生導(dǎo)向，在切實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面彰顯創(chuàng)造性和成效

當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的“中國(guó)夢(mèng)”，歸根到底是為全國(guó)各族人民謀幸福；地方領(lǐng)導(dǎo)者惟有把自身的夢(mèng)想追求與促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，以“為官一任，造福一方”的實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘢拍茉趯?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中真正發(fā)揮正能量。

1.地方領(lǐng)導(dǎo)者主導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè)必須秉承和體現(xiàn)以人為本、公平正義等社會(huì)主義核心價(jià)值。凡是成功的地方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都具有為廣大群眾謀利益、合理照顧各階層需求、努力為實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想創(chuàng)造條件的特質(zhì)。一些公共安全危機(jī)頻發(fā)的案例，提醒地方領(lǐng)導(dǎo)者更加關(guān)注公平正義、更加關(guān)注普通人的生計(jì)、更加關(guān)注困難群體利益關(guān)切。

2.地方領(lǐng)導(dǎo)者在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上發(fā)揮創(chuàng)造性，需要把歷史必然性和價(jià)值合理性統(tǒng)一起來(lái)，走出一條為大多數(shù)人謀幸福的新路。任何國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化、城市化，都伴隨著大部分農(nóng)村勞動(dòng)者和勞動(dòng)的客觀條件相分離而轉(zhuǎn)為城市市民的歷史過(guò)程。是用犧牲農(nóng)民利益還是保護(hù)農(nóng)民利益，是用暴力手段和方式還是用善待農(nóng)民的文明手段和方式，成為考驗(yàn)執(zhí)政黨究竟為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的試金石。西方政府主導(dǎo)的勞動(dòng)者和勞動(dòng)的客觀條件相分離的歷史過(guò)程中，政府體現(xiàn)和維護(hù)的是少數(shù)資本所有者的利益和要求。英國(guó)雇傭勞動(dòng)的形成過(guò)程表明，被拋到勞動(dòng)市場(chǎng)上的大量活勞動(dòng)力，“他們?cè)陔p重意義上是自由的，擺脫舊的保護(hù)關(guān)系或農(nóng)奴依附關(guān)系以及徭役關(guān)系而自由了，其次是喪失一切財(cái)物和任何客觀的物質(zhì)存在形式而自由了，自由得一無(wú)所有；他們的唯一活路，或是出賣自己的勞動(dòng)能力，或是行乞、流浪和搶劫。他們力圖走后一條路，但是被絞架、恥辱柱和鞭子從這一條路上趕到通往勞動(dòng)市場(chǎng)的狹路上去；由此可見(jiàn)，政府，例如亨利七世、亨利八世等等的政府，是作為歷史上解體過(guò)程的條件而出現(xiàn)的，并且是作為資本存在條件的創(chuàng)造者而出現(xiàn)的——這已為歷史所證明?！保ā恶R克思恩格斯全集》第30卷，人民出版社，1995年，第502頁(yè)）可見(jiàn)，標(biāo)榜信奉“平等”、“自由”、“正義”的西方國(guó)家政府在其現(xiàn)代化進(jìn)程中不是旁觀者，不是中立者；他們站在維護(hù)資本所有者利益的立場(chǎng)上，用赤裸裸的暴力手段剝奪農(nóng)民和小手工業(yè)者的生產(chǎn)資料來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化。這種“只有用被殺害者的頭顱做酒杯才能喝下甜美酒漿”式的歷史進(jìn)步的代價(jià)太沉重了。“只有在偉大的社會(huì)革命支配了資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代的成果，支配了世界市場(chǎng)和現(xiàn)代生產(chǎn)力，并且使這一切都服從于最先進(jìn)的民族的共同監(jiān)督的時(shí)候，人類的進(jìn)步才會(huì)不再像可怕的異教神怪那樣，只有用被殺害者的頭顱做酒杯才能喝下甜美的酒漿?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第773頁(yè)）現(xiàn)在，我們已經(jīng)具備走出另一條道路的部分基本前提，但是國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)的各種干擾因素仍然存在，要使這一理想成為現(xiàn)實(shí)，還需要?jiǎng)?chuàng)造一系列中介環(huán)節(jié)，還需要進(jìn)一步提高駕馭現(xiàn)代化進(jìn)程的能力，特別是取決于地方政府處置相關(guān)具體問(wèn)題的立場(chǎng)、導(dǎo)向和智慧。社會(huì)主義現(xiàn)代化城市化決不能重蹈西方模式的覆轍，必須探索一條代價(jià)最小、社會(huì)震蕩最輕、農(nóng)民收益最大的、文明的人道的方式和路徑。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格意識(shí)到，“中國(guó)未來(lái)發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)，是要繼續(xù)縮小中國(guó)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，并幫助從農(nóng)村進(jìn)入城市的人更好地融入社會(huì)。”（亨利·基辛格：《中共不斷容納中國(guó)社會(huì)新元素》，《參考消息》2011年6月9日，第11版）這是時(shí)代實(shí)踐和人民群眾對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨人的一次歷史性考試，關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固和現(xiàn)代化事業(yè)的成敗，全世界拭目以待，只能成功，不許失敗。構(gòu)建和諧社會(huì)，地方政府應(yīng)當(dāng)擺脫“土地財(cái)政”，杜絕與民爭(zhēng)利不良現(xiàn)象，必須以城市和第二、第三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，讓農(nóng)村成為吸引優(yōu)秀人才的地方。必須確實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿，不能讓農(nóng)民以“無(wú)產(chǎn)者”身份進(jìn)城；必須創(chuàng)造條件讓被征地進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面平等享受市民權(quán)利，掌握在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)立足的謀生手段和技能。

3.地方領(lǐng)導(dǎo)者選擇“民生導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，有利于創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)各階層個(gè)人夢(mèng)想的和諧發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)的綜合效益。社會(huì)建設(shè)無(wú)疑是需要政府巨大的財(cái)政投入，后發(fā)展地區(qū)出于“趕超戰(zhàn)略”考慮，很容易受到“唯GDP主義”的誘惑。片面追求GDP增長(zhǎng)而罔顧民生幸福指數(shù)，雖然可以獲得暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)成就，但是在一個(gè)利益矛盾沖突頻發(fā)的環(huán)境中，很難吸引大量資本、技術(shù)和人才，很難保持持久的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展前景。凡是成功的地方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總是秉承“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享受”信念，把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為政府行政的重要目標(biāo)和手段。相反，一些地方政府追求“唯GDP主義”，導(dǎo)致盲目建設(shè)、資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化、地區(qū)和個(gè)人發(fā)展嚴(yán)重不平衡等不良后果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。先把蛋糕做大，然后才可能重點(diǎn)解決蛋糕公平分配的問(wèn)題。這在改革開(kāi)放初期全局上看，無(wú)疑是一個(gè)合理的構(gòu)想。現(xiàn)在看來(lái)，由于我們?cè)诜e累了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)財(cái)富的同時(shí)也使分配不公等社會(huì)矛盾日益積累起來(lái)，迫切需要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)作為系統(tǒng)工程從整體上予以解決，真正使共同富裕的目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步得到實(shí)現(xiàn)。由于人際關(guān)系和諧、生存和發(fā)展壓力適度、生態(tài)保護(hù)良好、生活質(zhì)量改善明顯、醫(yī)療住房教育條件不斷改善，人們的精神生活豐富充實(shí)，幸福指數(shù)不斷提升?？梢?jiàn)，只有把著力保障和改善民生放在優(yōu)先地位，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能營(yíng)造宜商宜居的良好環(huán)境，努力使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的夢(mèng)想通過(guò)艱苦勞動(dòng)和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)逐步變成現(xiàn)實(shí)。