國(guó)家軟實(shí)力提升的一個(gè)新視域：政府與NGO的互動(dòng)合作

童 珊，林建軍，黃建男

（上饒師范學(xué)院，江西 上饒334001）

為有別于從事國(guó)內(nèi)公益活動(dòng)的非營(yíng)利性組織NPO（Non－Profit Organization），日本以聯(lián)合國(guó)專門用語(yǔ)作為參考，將為解決全球性問(wèn)題，從事國(guó)際性活動(dòng)的團(tuán)體稱為NGO（Non－government Organization）。而ODA是指政府開發(fā)援助（Official Development Assistance：ODA），它是二戰(zhàn)后由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for E－conomic Cooperation and Development：OECD）下屬的“發(fā)展援助委員會(huì)”（Development Assistance Committee：DAC），對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的贈(zèng)與比率不低于25%的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助。［1］在官方援助中納入非政府組織的參與，從而鼓勵(lì)以民間方式推動(dòng)國(guó)家間溝通和交流，已經(jīng)成為許多西方國(guó)家對(duì)外援助的慣用方式。［2］受到傳統(tǒng)政治文化的影響，日本相對(duì)缺乏孕育NGO的土壤，日本政府與NGO長(zhǎng)期敵視以至于各行其是。但是冷戰(zhàn)結(jié)束后，為適應(yīng)全球性問(wèn)題日漸突出的國(guó)際政治局勢(shì)，日本政府推出一系列緊密措施，提高NGO在ODA的地位，形成了目前日本政府與NGO的合作關(guān)系。日本政府意圖借助NGO在解決全球問(wèn)題的豐富經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)日本政府實(shí)施ODA的合法性，使日本加入日漸成熟的國(guó)際組織“大家庭”，最終提高日本政府的“軟實(shí)力”。

一、日本政府與日本NGO合作關(guān)系的梳理與厘定

1．日本政府與NGO形成了互利共贏的合作體制

日本政府與NGO的合作體制主要體現(xiàn)在兩大方面：一方面，1997年日本政府開始實(shí)施“NGO·外務(wù)省相互學(xué)習(xí)與共同評(píng)價(jià)”制度。該項(xiàng)目旨在通過(guò)對(duì)ODA相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和NGO實(shí)施的援助活動(dòng)相互學(xué)習(xí)，相互監(jiān)督，并對(duì)援助項(xiàng)目和政策方針進(jìn)行不斷反饋，及時(shí)改善調(diào)整雙方合作的方向。保證雙方能夠共享信息，實(shí)現(xiàn)資源和能力上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方高效互補(bǔ)的合作。

另一方面，2000年設(shè)立了由NGO、企業(yè)、政府共同合作的“日本平臺(tái)”。“日本平臺(tái)”是由政府、企業(yè)以及NGO聯(lián)合對(duì)從事緊急援助的NGO提供后援的體制，堪稱日本政府與NGO合作的典范。該平臺(tái)的具體活動(dòng)包括對(duì)NGO的補(bǔ)助活動(dòng)、緊急活動(dòng)調(diào)查以及宣傳活動(dòng)等，使NGO正式成為日本援助政策的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2．日本政府為NGO提供了行之有效的扶持機(jī)制

日本政府對(duì)NGO的扶持機(jī)制主要體現(xiàn)在資金扶持以及能力建設(shè)兩方面。首先，外務(wù)省通過(guò)NGO無(wú)償資金合作項(xiàng)目為“政府與NGO合作事業(yè)"、“NGO緊急人道援助"、“資源物資運(yùn)輸"等活動(dòng)提供資金扶持。這個(gè)項(xiàng)目是日本政府對(duì)NGO資金扶持的重要體現(xiàn)之一。其次，外務(wù)省設(shè)立了NGO事業(yè)補(bǔ)助金項(xiàng)目，旨在為NGO的項(xiàng)目制定以及事后評(píng)價(jià)活動(dòng)提供資金援助，主要包括項(xiàng)目企劃調(diào)查研究、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、提高組織運(yùn)營(yíng)能力等。再次，日本政府通過(guò)基層技術(shù)合作項(xiàng)目與NGO建立了“伙伴型”關(guān)系，積極支持NGO在發(fā)展中國(guó)家開展援助活動(dòng)，并為缺乏海外經(jīng)驗(yàn)的NGO等團(tuán)體設(shè)計(jì)國(guó)際合作的項(xiàng)目。［3］除此之外，日本政府意識(shí)到日本NGO與其它西方國(guó)家NGO相比，自身能力還有待提高。因此，日本政府在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置了NGO咨詢員、NGO專項(xiàng)調(diào)查員等職位，為NGO的發(fā)展提供專項(xiàng)指導(dǎo)，用以推動(dòng)NGO自身能力建設(shè)、擴(kuò)大NGO在海外援助、國(guó)際交流和合作中的影響。

3．日本政府與NGO構(gòu)建了便捷暢通的對(duì)話渠道

在對(duì)話方面，日本政府則是通過(guò)NGO·外務(wù)省定期研討會(huì)、NGO大使館、NGO·JICA（國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)）研討會(huì)以及NGO·JBIC（國(guó)際協(xié)力銀行）研討會(huì)定期開展與NGO的對(duì)話并與NGO交流溝通，有效構(gòu)建了政府與NGO的“伙伴關(guān)系”。此外，日本財(cái)務(wù)省于2001年導(dǎo)入了外部評(píng)價(jià)制度。至今，已經(jīng)有包括國(guó)際合作NGO中心（JANIC）、湄公河觀察（Mekong Watch）、名古屋NGO中心、亞洲太平洋資料中心（PARC）在內(nèi)的35個(gè)左右的NGO參加了該定期會(huì)議。［4］

二、日本政府與NGO的合作提升了日本“軟實(shí)力”

1．日本政府借助NGO實(shí)現(xiàn)“心靈溝通”，減少了國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的批判

軟實(shí)力主要是通過(guò)一國(guó)“文化魅力”的彰顯形成國(guó)際影響力，進(jìn)而獲得他國(guó)民眾的認(rèn)可。其本質(zhì)是“爭(zhēng)奪人的心靈”，但是國(guó)際影響力的形成發(fā)展不是僅靠政府努力就能實(shí)現(xiàn)的，它離不開廣大民眾的覺悟和力量。［5］早期，日本試圖將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)換成“軟實(shí)力”，但是經(jīng)濟(jì)外交具備的“利己主義"性質(zhì)很容易招致外界質(zhì)疑。同時(shí)，日本ODA項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)管理人員不愿意深入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與當(dāng)?shù)厝嗣窠煌?。這種“不露面"的特點(diǎn)無(wú)法使受援國(guó)民眾感受到來(lái)自日本的善意，一度遭到受援國(guó)的強(qiáng)烈譴責(zé)。

與此相反，具有“非政府"、“非營(yíng)利"性質(zhì)的NGO主要關(guān)注環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等與當(dāng)?shù)匕傩丈钕⑾⑾嚓P(guān)的問(wèn)題，體現(xiàn)了人道主義關(guān)懷，易于獲得受援國(guó)人民的好感。日本NGO在這一點(diǎn)上尤為擅長(zhǎng)。日本NGO的工作人員經(jīng)常與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的民間組織和受援人民合作，共同開展項(xiàng)目策劃和管理活動(dòng)，并認(rèn)為應(yīng)該同當(dāng)?shù)厝嗣裢使部?。這種“現(xiàn)場(chǎng)主義"方式使日本人民的善意直抵受援國(guó)人民的內(nèi)心深處，進(jìn)而“潛移默化”地影響他們對(duì)日本認(rèn)知的變化。這種“心靈上的關(guān)懷”遠(yuǎn)比“物質(zhì)上的施與”溫暖人心。根據(jù)事后調(diào)查，在日本NGO曾經(jīng)工作的地方，大多數(shù)民眾將日本工作人員視為患難之交，兩者結(jié)下了深厚的友誼。

日本政府通過(guò)NGO實(shí)施援助項(xiàng)目，展現(xiàn)了“官民一體"的合作方式，使日本的對(duì)外援助以一種更為“人道"的形象出現(xiàn)在世人眼中，改善了受援國(guó)人民對(duì)日本的舊有印象，減少了國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的批判。此外，與歐美NGO相比，日本NGO在發(fā)展中國(guó)家活動(dòng)的領(lǐng)域主要集中在資金與技術(shù)援助等非政府領(lǐng)域，并敢于在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際場(chǎng)合對(duì)ODA政策提出批評(píng)。因此，日本NGO在發(fā)展中國(guó)家更容易為當(dāng)?shù)卣c民眾接受，對(duì)樹立日本的正面國(guó)際形象發(fā)揮了重要作用。［6］（P118）

2．NGO成為日本政府與他國(guó)NGO以及國(guó)際組織聯(lián)系的橋梁，提高了日本在國(guó)際社會(huì)的美譽(yù)度

雖然國(guó)家仍然被視為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的唯一主體，但是各種國(guó)際組織在國(guó)際社會(huì)中的重要性也日益凸顯。歐美等國(guó)已同本國(guó)非政府組織以及國(guó)際組織建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，重視傾聽來(lái)自國(guó)際組織的聲音，提高自身的合法性。日本政府要想在國(guó)際社會(huì)中獲得與經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)?shù)恼蔚匚?，就無(wú)法忽視各種國(guó)際組織包括國(guó)際政府組織和國(guó)際非政府組織的作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，日本NGO同世界各國(guó)的NGO、國(guó)際NGO已經(jīng)交織成一張緊密的網(wǎng)絡(luò)，日本NGO同國(guó)際組織特別是聯(lián)合國(guó)下轄的各個(gè)部門保持著密切往來(lái)。在這種情況下，日本NGO和ODA相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作使得NGO能夠成為連接日本政府和其他國(guó)際組織的樞紐。通過(guò)日本外務(wù)省、JICA、JBIC等政府機(jī)構(gòu)與NGO定期舉辦的一系列座談會(huì)和研討會(huì)，日本政府能夠廣開言路，從多方面獲取來(lái)自其它非政府組織和國(guó)際組織的信息。日本政府機(jī)構(gòu)與NGO的合作還能夠使日本政府參加日本NGO及其他非政府組織和國(guó)際政府組織開展的聯(lián)合活動(dòng)。在西方NGO勢(shì)力影響根深蒂固的部分地區(qū)（特別是非洲地區(qū)），這種合作方式有利于塑造日本“積極解決全球問(wèn)題，幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困”的正面形象。日本政府通過(guò)NGO在這些地區(qū)的活躍表現(xiàn)獲得了設(shè)立議題，影響輿論的能力。進(jìn)一步提高了日本政府在國(guó)際社會(huì)的美譽(yù)度。

三、有利于日本ODA的順利實(shí)施，構(gòu)建了提升軟實(shí)力的“日本平臺(tái)”

對(duì)外援助的有效性決定了一國(guó)“軟實(shí)力”的輸出效果。一個(gè)國(guó)家要想通過(guò)對(duì)外援助發(fā)揮“軟實(shí)力”，一味追求規(guī)模的擴(kuò)大，往往會(huì)得不償失。因此，一國(guó)應(yīng)該重視援助項(xiàng)目的效果，對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并且不斷從反饋中進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，做到善始善終。因?yàn)橛行У脑拍苁故茉畤?guó)真正受益，幫助受援國(guó)發(fā)展。進(jìn)一步獲得受援國(guó)的認(rèn)可。

1．防止ODA項(xiàng)目的腐敗，有利于日本國(guó)內(nèi)“市民社會(huì)”的成長(zhǎng)，為“軟實(shí)力”的長(zhǎng)期“滲透”奠定基礎(chǔ)

日本國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期不景氣，ODA政策不透明等因素導(dǎo)致日本人民對(duì)ODA的支持日益減弱。然而ODA的財(cái)政來(lái)源是日本人民的稅收，因此獲得日本人民的理解和支持是實(shí)施ODA的重要前提。日本NGO和政府的合作方式有效推進(jìn)日本國(guó)內(nèi)社會(huì)國(guó)際化、并增進(jìn)了日本市民對(duì)“ODA"的理解。首先，由NGO參與的ODA項(xiàng)目能夠做到真正透明，NGO會(huì)全程公開對(duì)外援助的信息，從根本上杜絕了腐敗。NGO與ODA相關(guān)機(jī)構(gòu)定期召開會(huì)議，共同對(duì)ODA項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)當(dāng)?shù)孛癖姷姆答伈粩嗤晟朴嘘P(guān)項(xiàng)目，提高了對(duì)外援助的實(shí)效。再次，NGO是由市民基于共同信仰或理念自發(fā)組織的，因此將NGO納入對(duì)外援助體系首先就是對(duì)日本人民主觀能動(dòng)性的肯定，日本人民通過(guò)NGO親自參與到ODA政策的決策和實(shí)施過(guò)程中有利于增強(qiáng)ODA的透明性，減輕日本人民對(duì)ODA的懷疑和批判。同時(shí)，NGO擅長(zhǎng)利用大眾傳媒和因特網(wǎng)向民眾宣傳援助理念，更新ODA項(xiàng)目的相關(guān)信息，加深公眾對(duì)ODA政策的理解。［7］進(jìn)而為日本“市民社會(huì)”發(fā)展提供了良性空間，為“軟實(shí)力”的長(zhǎng)期滲透掃清了障礙。

2．緩解了日本NGO資金困難的問(wèn)題，各種評(píng)估項(xiàng)目和調(diào)查研究報(bào)告有利于日本NGO自身能力的建設(shè)，提高援助的實(shí)效

資金匱乏始終是日本NGO的發(fā)展瓶頸。為了更好地發(fā)揮NGO的作用，日本政府建立了一套完善的資金支持體系，諸如NGO事業(yè)補(bǔ)助金制度、日本NGO無(wú)償資金合作機(jī)制等。日本政府對(duì)日本NGO的各種財(cái)政支持在一定程度上緩解了日本NGO資金匱乏問(wèn)題，使一部分NGO能夠在海外開展原本因缺乏資金而無(wú)法實(shí)施的援助活動(dòng)。如為解決中國(guó)山西省大同市因?yàn)閲?yán)重缺水造成的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，日本友人高見邦雄策劃了大同環(huán)境中心水利機(jī)能建設(shè)項(xiàng)目，但他所在的“日本綠色地球網(wǎng)絡(luò)”缺少足夠的資金，于是通過(guò)日本政府提供的項(xiàng)目獲得了無(wú)償援助，最終他們?yōu)榇擞?jì)劃籌集了93 254美元（約539萬(wàn)日元）的資金，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，直到今天這個(gè)ODA與NGO合作的項(xiàng)目還受到各方人士的高度評(píng)價(jià)。

另一方面，通過(guò)舉辦各種定期研討會(huì)以及評(píng)估活動(dòng)，日本政府與日本NGO聯(lián)合發(fā)布了一系列研究報(bào)告，內(nèi)容涉及環(huán)保、扶貧、教育等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)關(guān)注各國(guó)NGO的發(fā)展以及NGO自身能力建設(shè)的提高。包括《日本保健領(lǐng)域NGO指導(dǎo)手冊(cè)》（2003）、《主要援助國(guó) NGO 報(bào)告》（2008），《如何加強(qiáng)NGO的宣傳能力》（2008），《如何推進(jìn)國(guó)際合作中NGO同外務(wù)省的伙伴關(guān)系》（2009）等。這些報(bào)告均可以在日本外務(wù)省網(wǎng)站上免費(fèi)下載，為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)以及其他日本NGO共享信息提供了平臺(tái)。同時(shí)，也為市民和企業(yè)提供了進(jìn)一步了解NGO的便捷渠道。

3．構(gòu)建了官商民三方合作的新機(jī)制——“日本平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了三方優(yōu)勢(shì)共享，提高了ODA預(yù)期效果

日本政府對(duì)NGO的重視進(jìn)一步促進(jìn)了政府、企業(yè)和非政府組織的合作，促使日本海外援助活動(dòng)更加有效地開展。在海外援助活動(dòng)中，政府和企業(yè)擁有充足的資金和資源，但是缺乏救援經(jīng)驗(yàn)；政府、企業(yè)冗雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，復(fù)雜的行政手續(xù)導(dǎo)致它們無(wú)法有效地實(shí)施緊急援助活動(dòng)。而NGO雖然具有靈活性以及豐富的援助經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)點(diǎn)，但是缺乏援助資源。三方單獨(dú)實(shí)施援助活動(dòng)都限制了對(duì)外援助的有效開展，致使援助項(xiàng)目無(wú)法達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。因此，日本政府、企業(yè)與NGO決定通過(guò)三者之間互相合作，彌補(bǔ)各自缺陷。在此情況下，“日本平臺(tái)”應(yīng)運(yùn)而生。

“日本平臺(tái)”在阿富汗、伊拉克及約旦表現(xiàn)活躍，對(duì)其境內(nèi)難民開展援助活動(dòng)，獲得了海內(nèi)外的好評(píng)。在汶川地震發(fā)生后，“日本平臺(tái)”立即開展對(duì)汶川的救援活動(dòng)。2008年9月，在JICA中國(guó)事務(wù)所的幫助下，“日本平臺(tái)”的NGO團(tuán)體日本國(guó)際民間合作組織（NICCO）與中國(guó)國(guó)際民間組織國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)（CANGO）取得聯(lián)系，獲得了CANGO四川省支部的大力支持，確保NICCO的現(xiàn)場(chǎng)救援活動(dòng)順利實(shí)施。此后，NICCO同JICA在救援活動(dòng)中一直保持密切聯(lián)系，隨時(shí)互換情報(bào)并分享經(jīng)驗(yàn)。［8］日本平臺(tái)的建立使政府、企業(yè)、NGO三方在面對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)生的重大災(zāi)難時(shí)能夠及時(shí)協(xié)調(diào)，動(dòng)用一切渠道和資源，迅速地對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援助活動(dòng)，達(dá)成了援助活動(dòng)的預(yù)期效果。

四、日本政府與NGO的合作關(guān)系對(duì)中國(guó)的啟示

1．中國(guó)政府應(yīng)在對(duì)外援助政策上肯定NGO地位，為日后加強(qiáng)NGO在對(duì)外援助中的作用鋪平道路

中國(guó)早在2006年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》提出：“鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)中非民間團(tuán)體交往，特別是加強(qiáng)青年、婦女的交流，增進(jìn)雙方人民之間的理解、信任與合作”；“中國(guó)將積極回應(yīng)非洲國(guó)家的緊急人道主義援助要求，鼓勵(lì)并支持中國(guó)紅十字會(huì)等非政府組織與非洲國(guó)家相關(guān)團(tuán)體開展交流與合作?！保?］這份文件指出了非政府組織在對(duì)非洲政策的作用。但是，2011年發(fā)表的《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書毫無(wú)“非政府組織”的字眼。這說(shuō)明，中國(guó)政府沒(méi)有在對(duì)外援助政策上給予NGO足夠的重視。但是，民間團(tuán)體的一個(gè)重要組成部分是非政府組織，非政府組織參加對(duì)外援助項(xiàng)目可以彌補(bǔ)政府和企業(yè)的缺陷，充分發(fā)揮自身的專業(yè)性、靈活性。中國(guó)政府要想推行“民間外交”，“公眾外交”，就不能忽視NGO的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)NGO完全有能力扮演“民間外交”，“公共外交”的先行者，走出國(guó)門，在其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮自身的影響力。因此，中國(guó)政府可以學(xué)習(xí)日本政府，在政策層面上肯定NGO可能發(fā)揮的積極作用，將非政府組織的作用寫入對(duì)外援助白皮書，開創(chuàng)對(duì)外援助活動(dòng)的新形式。

2．中國(guó)政府應(yīng)重視現(xiàn)場(chǎng)效果，完善項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮對(duì)外援助的正面影響

中國(guó)在對(duì)外援助中常常采取“交鑰匙”模式，由中國(guó)政府全權(quán)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目完工后直接移交給受援國(guó)。例如中國(guó)在尼日利亞的學(xué)校援建工作中，先由中國(guó)商務(wù)部與尼日利亞聯(lián)邦計(jì)劃委員會(huì)協(xié)商簽訂框架性協(xié)議，然后由尼日利亞計(jì)劃委員會(huì)與教育部就學(xué)校選址、再將具體計(jì)劃交付中方。中國(guó)商務(wù)部選擇確定承建商。由承建商在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成小學(xué)建設(shè)工程。然后由經(jīng)商處牽頭組織中國(guó)在尼日利亞信譽(yù)較高的公司參與驗(yàn)收，之后再移交尼日利亞政府。［10］這種模式缺少與受援國(guó)當(dāng)?shù)厝嗣竦暮献?，將受援?guó)民眾排斥在項(xiàng)目之外。而日本ODA早期也正是因?yàn)椤安宦睹妗钡奶攸c(diǎn)遭到當(dāng)?shù)孛癖姷姆亲h。此后，日本政府意識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)效果的重要性，要求加強(qiáng)“面對(duì)面”的援助，在這一環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮日本NGO“現(xiàn)場(chǎng)主義”的精神，與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行“心靈層面的交流?！蓖瑫r(shí)，日本政府與NGO開展了一系列項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)，發(fā)揮NGO的監(jiān)督作用，增強(qiáng)了ODA的透明性。

因此，中國(guó)政府在對(duì)外援助活動(dòng)中應(yīng)該改變“交鑰匙”的模式，制定相關(guān)具體措施鼓勵(lì)中國(guó)NGO參與對(duì)外援助活動(dòng)，如派遣中國(guó)NGO負(fù)責(zé)無(wú)償援助的小型項(xiàng)目等。借助NGO活動(dòng)“親民”“重民”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行“面對(duì)面”的感召，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的“和合”精神，真正實(shí)現(xiàn)“民意溝通、民間友好、民生合作”的目的。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)NGO的建言獻(xiàn)策和監(jiān)督功能，派遣NGO工作人員對(duì)援助項(xiàng)目的效果進(jìn)行評(píng)估，提高對(duì)外援助的效果，建立中國(guó)積極正面的國(guó)家形象。

3．中國(guó)政府可以通過(guò)NGO傳遞中果的聲音，提高中國(guó)引導(dǎo)輿論的能力，為“軟實(shí)力”的發(fā)揮拓展合理的話語(yǔ)空間

中國(guó)對(duì)外援助已經(jīng)有60年歷史，特別是2004年后，中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模急劇擴(kuò)大。中國(guó)在援助國(guó)的多數(shù)援助項(xiàng)目確實(shí)促進(jìn)了受援國(guó)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是也存在很多問(wèn)題。一方面，很多對(duì)外援助項(xiàng)目前期沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行評(píng)估，破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。另一方面，中國(guó)嚴(yán)重缺乏關(guān)于對(duì)外援助的宣傳活動(dòng)，招致受援國(guó)民眾的誤解和質(zhì)疑。他們認(rèn)為中國(guó)的一些援助項(xiàng)目缺乏社會(huì)和環(huán)境意識(shí)，缺乏透明度。甚至在一些別有用心的敵對(duì)勢(shì)力的歪曲理解和宣傳下產(chǎn)生了所謂的援助陰謀論的論調(diào)。［11］

雖然中國(guó)援助多為無(wú)償援助和低息貸款，與日本ODA截然相反，但是在西方構(gòu)建的話語(yǔ)權(quán)體系下，中國(guó)援助活動(dòng)仍舊遭受許多詬病。當(dāng)然，西方很多言論純屬無(wú)稽之談，但不可否認(rèn)的是，這些責(zé)難影響了援助國(guó)民眾對(duì)中國(guó)形象的認(rèn)知，意味著對(duì)外援助的效果“大打折扣”，不利于中國(guó)國(guó)家形象的建立，進(jìn)而影響到中國(guó)在援助國(guó)“軟實(shí)力”的彰顯。特別在中國(guó)對(duì)非援助中，這類現(xiàn)象尤為明顯。因此，中國(guó)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)今，國(guó)際認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)建立在西方的價(jià)值體系之上。中國(guó)要融入這個(gè)世界，贏得它的理解和支持，不可能獨(dú)立于這個(gè)“現(xiàn)實(shí)”之外。［12］要想成功推行中國(guó)的“軟實(shí)力”，建立負(fù)責(zé)任的中國(guó)形象，中國(guó)政府必須直面對(duì)外援助中存在的各種問(wèn)題，制定相應(yīng)對(duì)策堵住漏洞，讓西方敵對(duì)勢(shì)力無(wú)機(jī)可趁。

一方面，中國(guó)可以學(xué)習(xí)日本政府，將中國(guó)NGO作為連接西方NGO以及國(guó)際組織的橋梁，共同開展援助項(xiàng)目，幫助受援國(guó)百姓解決教育、醫(yī)療以及環(huán)境等方面的全球性問(wèn)題。另一方面，中國(guó)政府可以幫助并鼓勵(lì)中國(guó)NGO與受援國(guó)建立對(duì)話平臺(tái)，通過(guò)民間交流的方式宣傳中國(guó)的援助理念。例如邀請(qǐng)更多非洲民間組織參加由中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)主辦的中非民間論壇，將中國(guó)民眾的友好之聲傳遞給非洲民眾；并且掌握設(shè)置議題的主動(dòng)權(quán)，與非洲相關(guān)民間人士探討解決全球問(wèn)題的對(duì)策等，最終提高中國(guó)引導(dǎo)輿論的影響力，為“軟實(shí)力”的發(fā)揮拓展合理的話語(yǔ)空間。

［1］吉川智教．開發(fā)合作援助中的贈(zèng)與因素概念及其經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)［J］．亞洲經(jīng)濟(jì)，1986，（6）．轉(zhuǎn)載于：林曉光．日本ODA與中日關(guān)系［M］．北京：世界知識(shí)出版社，2003．

［2］徐瑩．國(guó)際非政府組織參與全球治理的合作路徑及其對(duì)中國(guó)的啟示——以澳大利亞國(guó)際非政府組織在印度洋海嘯中的救援行動(dòng)為案例［J］．寧夏黨校學(xué)報(bào)，2008，（4）：56．

［3］JICA：Understanding Japanese NGOs from Facts and Practices［EB／OL］．（2010－07－15）［2013－09－15］．http：／／www．jica．go．jp／english／publications／jica＿archive／brochures／2008／pdf／ngo＿dis．pdf．

［4］財(cái)務(wù)?。?cái)務(wù)省定期協(xié)議會(huì)的經(jīng)過(guò)、評(píng)價(jià)和參與方式［EB／OL］．（2012－05－23）［2013－09－15］．http：／／www．jacses．org／sdap／mof／process．html．

［5］郭潔敏．從國(guó)家“軟實(shí)力"到國(guó)際“軟權(quán)力"——中國(guó)推進(jìn)軟力量建設(shè)的方向和路徑［J］．學(xué)術(shù)月刊，2012，（3）：21．

［6］中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組．外國(guó)非政府組織概況［M］．北京：時(shí)事出版社，2010．

［7］毛受敏浩．東京財(cái)團(tuán)研究報(bào)告書：國(guó)際合作NGO活性化的方針［J］．東京財(cái)團(tuán)，2004：31．

［8］日本平臺(tái)．援助中國(guó)四川汶川大地震難民的報(bào)告書［EB／OL］．（2010－08－07）［2013－09－15］．http：／／www．japanplatform．org／area＿works／china／china＿s．pdf．

［9］中國(guó)對(duì)非洲政策文件［EB／OL］．（2010－08－07）［2013－09－15］．http：／／news．xinhuanet．com／world／2006－01／12／content＿4042333＿2．htm．

［10］王學(xué)軍．教育援助與國(guó)家軟實(shí)力培育——中日在尼日利亞小學(xué)援建項(xiàng)目的案例比較［J］．比較教育研究，2013，（3）：76．

［11］吳丹．中日對(duì)非援助的比較研究［D］．湖南師范大學(xué)，2012：23．

［12］郭潔敏．從國(guó)家“軟實(shí)力"到國(guó)際“軟權(quán)力"——中國(guó)推進(jìn)軟力量建設(shè)的方向和路徑［J］．學(xué)術(shù)月刊，2012，（3）：21．