對(duì)高?；鶎狱h組織設(shè)置的思考
——以上饒師范學(xué)院為例

吳務(wù)南，汪楠2，姜文有

(1.上饒師范學(xué)院，江西 上饒 334001；2.江西醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校，江西 上饒 334001)

黨的基層組織是黨在高校全部工作的基礎(chǔ)，是聯(lián)系黨和廣大師生員工的有效紐帶，是把廣大師生員工組織起來(lái)，調(diào)動(dòng)起來(lái)，凝聚起來(lái)的重要載體，是黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的組織形式，是發(fā)揮黨在高校領(lǐng)導(dǎo)作用的核心組織，實(shí)現(xiàn)黨在高校目標(biāo)、任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織設(shè)置應(yīng)根據(jù)環(huán)境和任務(wù)的改變而改變，這是馬克思主義建黨的重要原則之一，也是我們黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[1]。黨的十七大以來(lái)，高校在加強(qiáng)黨的組織建設(shè)方面進(jìn)行了多方面的有益探索，取得了較大成績(jī)，尤其是基層組織設(shè)置適應(yīng)形勢(shì)變化方面取得一定成效，但也存在著一些問(wèn)題。如隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深化，以學(xué)科為基礎(chǔ)的院、系教學(xué)科研組織、社會(huì)服務(wù)組織等相繼出現(xiàn)，而基層黨組織的設(shè)置卻未及時(shí)跟上，對(duì)黨組織發(fā)揮作用帶來(lái)了一定的困難等。因此，科學(xué)合理、規(guī)范有序地調(diào)整和設(shè)置黨的基層組織，在高校形成健全、嚴(yán)格的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，是高校黨建工作面臨的一項(xiàng)新課題。黨的十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第五章“黨的基層組織”規(guī)定，黨的基層組織“根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)”[2]。本文試以上饒師范學(xué)院黨的總支委員會(huì)、支部委員會(huì)為具體研究對(duì)象，通過(guò)采取調(diào)查分析、實(shí)地考察及文獻(xiàn)資料研究等方法，對(duì)上饒師范學(xué)院黨的基層組織的設(shè)置現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行深入分析，以探求優(yōu)化高校黨的基層組織設(shè)置的途徑。

一、基層黨組織設(shè)置的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)上饒師范學(xué)院黨的基層組織設(shè)置現(xiàn)狀，包括基本原則及基本模式等調(diào)研顯示，學(xué)校黨的基層組織設(shè)14個(gè)黨總支委員會(huì)，即以二級(jí)學(xué)院為單位成立了13個(gè)黨總支，管理部門(mén)干部職工黨員人數(shù)多達(dá)幾十人則建立黨總支，如后勤服務(wù)管理處黨總支；設(shè)52個(gè)黨支部委員會(huì)，其中教職工(含離退休人員)黨支部32個(gè)，包括13個(gè)二級(jí)學(xué)院黨總支下轄13個(gè)教工黨支部，后勤服務(wù)管理處下轄3個(gè)黨支部，16個(gè)直屬黨支部(含3個(gè)離退休人員黨支部)，學(xué)生黨支部20個(gè)，其中6個(gè)二年級(jí)學(xué)院黨總支下轄2個(gè)學(xué)生黨支部，7個(gè)二級(jí)學(xué)院黨總支下轄7個(gè)學(xué)生黨支部等。學(xué)校黨的基層組織設(shè)置按照黨章規(guī)定，體現(xiàn)了有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有利于開(kāi)展活動(dòng)，有利于黨員教育管理、有利于提高基層黨組織戰(zhàn)斗力，更好的發(fā)揮作用的基本原則。從設(shè)置的模式來(lái)看基本沿襲傳統(tǒng)，即按行政隸屬關(guān)系設(shè)置黨的基層組織。如二級(jí)學(xué)院黨總支下設(shè)教工黨支部、學(xué)生黨支部，教工黨支部由學(xué)院所有教工黨員組成。同時(shí)，兼有一定的分門(mén)別類(lèi)，如管理部門(mén)的直屬黨支部則又按照一定的工作性質(zhì)組建。

二、對(duì)現(xiàn)狀及原因的分析

從對(duì)上饒師范學(xué)院黨的基層組織設(shè)置調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)校根據(jù)黨章的規(guī)定，堅(jiān)持有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有利于開(kāi)展活動(dòng)，有利于黨員教育管理、有利于提高基層黨組織戰(zhàn)斗力，更好的發(fā)揮作用的基本原則，黨的基層組織設(shè)置合理規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制暢通有效，各級(jí)黨組織充分的發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)然，通過(guò)調(diào)研也反映出，一是黨的基層組織有覆蓋，但還存在黨組織觸角未延伸到的地方。比如學(xué)生黨員在本學(xué)院隸屬學(xué)生黨支部，而在學(xué)生公寓由于不是以學(xué)院為單位安排住宿，所以缺乏組織的歸屬感，學(xué)生黨組織作用的發(fā)揮受到一定的局限；再如在重點(diǎn)學(xué)科或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的人員隊(duì)伍中，教師黨員因相應(yīng)的組織設(shè)置缺位，黨組織的活動(dòng)受到一定的影響。二是黨的基層組織有分類(lèi)，但還有應(yīng)進(jìn)一步厘清職能，使基層組織布局更為合理的問(wèn)題。譬如直屬教工黨支部一般以一個(gè)管理部門(mén)為單位組建，但涉及部門(mén)黨員人數(shù)少的則由幾個(gè)部門(mén)黨員組建一個(gè)黨支部，其中有按部門(mén)工作性質(zhì)分類(lèi)的，也有將分管校領(lǐng)導(dǎo)分管的部門(mén)整合為一的。三是基層組織的隸屬關(guān)系，一方面明確清晰運(yùn)行良好，但另一方面也存在管理層級(jí)跨度過(guò)大的現(xiàn)象，譬如目前直屬教工黨支部有16個(gè)，這種管理重心過(guò)高，層級(jí)跨度過(guò)大，不利于對(duì)黨支部工作的指導(dǎo)。四是基層黨支部書(shū)記均為兼職，工作量大，加之有關(guān)待遇落實(shí)不到位，對(duì)支部書(shū)記的選配帶來(lái)一定的困難。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，一是對(duì)基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略意義和重要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變觀念，使基層黨組織工作有所創(chuàng)新和突破。二是基層黨組織設(shè)置與形勢(shì)發(fā)展及任務(wù)要求還不能完全相適應(yīng)，基層黨組織設(shè)置還應(yīng)科學(xué)、合理，以進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮黨組織的政治影響力和戰(zhàn)斗堡壘作用。三是黨建和思想政治工作隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)當(dāng)前基層組織工作的需要，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨建工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，深入調(diào)查研究，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)。

三、完善基層黨組織設(shè)置的對(duì)策研究

黨的十八大提出要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”?？茖W(xué)的設(shè)置基層黨組織是做好并創(chuàng)新基層黨建工作的前提。黨的基層組織設(shè)置體系，包括怎樣分類(lèi)設(shè)置基層黨組織和怎樣確定基層黨組織的隸屬關(guān)系兩層含義，并由此發(fā)揮設(shè)置體系的功效[3]。作為高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，摸索適應(yīng)新要求新變化的黨的基層黨組織設(shè)置方式，使黨的基層組織設(shè)置從傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，由區(qū)域型向功能型拓展，從單一化模式向多樣化格局轉(zhuǎn)變，由一般化向縱深性拓展。通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、合理的設(shè)置基層黨組織，推動(dòng)黨建工作的新發(fā)展。

1.明確基層組織設(shè)置的指導(dǎo)思想及基本原則。黨員是黨組織的細(xì)胞，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。通過(guò)黨的基層組織集合所屬黨員、凝聚所屬黨員、教育所屬黨員去實(shí)現(xiàn)黨在高校的工作目標(biāo)和任務(wù)。因此，科學(xué)設(shè)置黨的基層組織至關(guān)重要。要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，堅(jiān)持有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有利于開(kāi)展活動(dòng)，有利于黨員教育管理、有利于提高基層黨組織戰(zhàn)斗力，更好的發(fā)揮作用的基本原則設(shè)置學(xué)校黨的基層組織。學(xué)校各級(jí)黨組織應(yīng)高度重視，黨務(wù)工作部門(mén)應(yīng)深入調(diào)研，精心設(shè)計(jì)，為做好黨的基層組織設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)發(fā)揮好參謀助手的作用。

2.探求基層組織設(shè)置的分類(lèi)及有效模式。高校黨的基層組織設(shè)置是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，要在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，統(tǒng)籌把握，不斷調(diào)整優(yōu)化組織設(shè)置，使組織系統(tǒng)發(fā)揮最佳功效。一是按照人員不同性質(zhì)分類(lèi)設(shè)置黨的基層組織。對(duì)教工黨員按在職與離退休劃分為在職教工黨支部與離退休人員黨支部，按管理、教輔與教學(xué)劃分為管理教輔黨總支或黨支部、教學(xué)單位黨總支或黨支部。其中對(duì)現(xiàn)按管理教輔性質(zhì)設(shè)置的直屬黨支部，可以歸口設(shè)置機(jī)關(guān)黨總支，以降低管理重心，實(shí)現(xiàn)管理層級(jí)的科學(xué)化。學(xué)生按年級(jí)可劃分為高年級(jí)或低年級(jí)黨支部。二是根據(jù)功能不一設(shè)置黨的基層組織。即根據(jù)所屬學(xué)科或?qū)I(yè)，將同一學(xué)科或同一專(zhuān)業(yè)黨員劃分為一個(gè)基層黨組織。如同一專(zhuān)業(yè)學(xué)生黨員組建黨支部，在學(xué)生黨支部以年級(jí)為單位的橫向設(shè)置的同時(shí)，實(shí)行按專(zhuān)業(yè)縱向的組合[4]，實(shí)現(xiàn)黨的組織建設(shè)在引領(lǐng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才中的重要作用。以重點(diǎn)學(xué)科為載體，建立相應(yīng)學(xué)科黨支部，在加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中充分發(fā)揮學(xué)科隊(duì)伍中黨員的模范帶頭作用等。三是拓展區(qū)域型的組織設(shè)置。“哪里有黨員，哪里就有組織”。如離退休黨支部原則上是按黨員所在區(qū)域設(shè)置的黨支部，這種設(shè)置便于黨員的學(xué)習(xí)、教育及活動(dòng)。針對(duì)現(xiàn)有黨的基層組織尚未完全覆蓋的地方應(yīng)及時(shí)設(shè)置黨總支或黨支部。如學(xué)生公寓可在原有的黨組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)做法，明確隸屬的總支委員會(huì)及其如何領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)支部工作，選好配齊黨支部委員會(huì)，尤其是支部書(shū)記人選。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)學(xué)生黨支部的建設(shè)，確保黨支部工作的規(guī)范、長(zhǎng)效，使黨的組織觸角實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.注意處理好創(chuàng)新與實(shí)效、創(chuàng)新與因地制宜、創(chuàng)新與配套跟進(jìn)等關(guān)系。黨的基層組織設(shè)置應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，要有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，但同時(shí)又必須要根據(jù)本校的校情和特點(diǎn)，做到從實(shí)際出發(fā)，從實(shí)效出發(fā)。在設(shè)置基層組織的同時(shí)，還必須有相應(yīng)的配套同步，包括措施、人員、經(jīng)費(fèi)等配套。實(shí)行科學(xué)分類(lèi)，明確隸屬關(guān)系，切實(shí)優(yōu)化基層組織設(shè)置，發(fā)揮好黨的基層組織的作用，為創(chuàng)新基層黨組織的工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4.健全對(duì)基層黨組織工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。組織設(shè)置的科學(xué)、合理、有效性，一方面體現(xiàn)在設(shè)置時(shí)要堅(jiān)持基本原則，把握基本做法，使之運(yùn)行順暢、有效。另一方面可以在組織建立以后，對(duì)組織功能發(fā)揮的情況加以考核評(píng)估，由此考察黨的基層組織設(shè)置的科學(xué)性以及布局的合理性。為此，健全對(duì)基層黨組織工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合考評(píng)基層組織工作的各個(gè)方面，對(duì)完善黨的基層組織設(shè)置有著不可替代的積極的作用。

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