“被城市化”農(nóng)民社會融入問題研究——以河南省某城市為例

王海英

（商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)貿(mào)系，河南 商丘 476000）

2011年，我國城鎮(zhèn)人口比重51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，未來的幾年，城鎮(zhèn)化進程仍會加快，特別是“空間城市化”速度遠超過“農(nóng)民市民化”速度。許多“城中村”、“城邊村”一夜之間鏟為平地，那些祖輩生活的村莊逐漸被鋼筋、水泥堆積的城市森林所淹沒，這些“被城市化”的農(nóng)民，在不舍、難過和期待中開始了城市人生之旅。在這個進程中，大家把過多視線投給補償款、住房安置等實際經(jīng)濟問題，卻往往忽略了這個群體的歸屬感和社會融入度，從社會意義上講精神家園的失落更值得研究和關(guān)注。

一、社會融入及相關(guān)概念分析

社會融入的概念源自1966年法國實證主義社會學(xué)家涂爾干提出的社會整合的概念。2003年歐盟在關(guān)于社會融合的聯(lián)合報告中對社會融入作出如下定義：“社會融入是這樣的一個過程，它確保具有風(fēng)險和社會排斥的群體能夠獲得必要的機會和資源，通過這些機會和資源，他們能夠全面參與經(jīng)濟、社會和文化生活，以及享受正常的生活和在他們居住的社會應(yīng)該享受的正常社會福利”[1]。這個定義主要是從特殊群體獲得的社會機會和權(quán)益方面給予的解釋。國內(nèi)研究中，有人認(rèn)為社會融入是“社會群體在其社會化過程中，因客觀環(huán)境的改變或外界環(huán)境的刺激，所以被迫使或主動地改變自身文化、習(xí)俗和行為等以參與并適應(yīng)融入新的社會環(huán)境的過程?！盵2]筆者認(rèn)為社會融入是特殊群體在環(huán)境改變的前提下，主動或被動改變原生文化背景進而適應(yīng)主流社會的一種過程。

所謂“被城市化”農(nóng)民，是指在城鎮(zhèn)化進程由于政府主導(dǎo)非自愿成為城市居民的人群。在這里，主要包括兩種形式，即土地征用導(dǎo)致的“被城市化”；“城中村”“城邊村強拆形成的“被城市化”。不斷被城市化進程所卷入的“新市民”是一個不小的特殊群體，他們從職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后，大都沒有學(xué)歷和技術(shù)，經(jīng)濟的補償或許能解決暫時的生活問題，但集體歸屬感缺失，失落感、未來的不確定性增加，當(dāng)這些積累到一定程度的負面情緒無消除途徑時，會對社會的穩(wěn)定帶來風(fēng)險。通過對這些“被城市化”農(nóng)民的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響他們?nèi)谌胫髁鞒鞘猩畹恼系K因素，主要表現(xiàn)在綜合素質(zhì)偏低，職業(yè)選擇困境和城鄉(xiāng)文化沖突等幾個方面。

二、社會融入障礙分析

要想深入了解“被城市化”群體的社會融入問題，必須要剖析形成問題的癥結(jié)在哪里，才能有針對性解決問題。在對某城市新區(qū)建設(shè)拆除的11個村莊93戶農(nóng)民的隨機問卷和走訪調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)他們難以融入城市生活主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）職業(yè)選擇困境與權(quán)益的不對等

城鎮(zhèn)化進程應(yīng)該與工業(yè)化進程相輔相成的，否則，城市就業(yè)吸納能力會影響農(nóng)民的就業(yè)安置。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些“城中村”“城邊村”農(nóng)民的耕地絕大部分都已經(jīng)被征用，農(nóng)業(yè)收入來源幾乎斷絕，非農(nóng)業(yè)收入是他們主要的收入來源。在對其職業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這個特殊群體在職業(yè)選擇上普遍面臨困境，職業(yè)的低層次、高負荷、收入不穩(wěn)定特征明顯，由于缺乏系統(tǒng)教育和培訓(xùn)，這種局面短時間又很難扭轉(zhuǎn)。調(diào)研對象的93人當(dāng)中其中在工廠企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的27人，占29.03%，這部分多是青壯年，找工作相對容易些，接受新事物的能力較強；從事搬運、保潔等打零工有32人，占到34.4%，多是45歲以上的人；自己創(chuàng)業(yè) （包括工廠主、店老板等）18人，占19.35%；無職業(yè)者16人，占到17.22%。從調(diào)研的職業(yè)分類上，可以看出打零工狀態(tài)的人員所占比例最大。這類“新市民”在城市職業(yè)選擇上明顯處于被動地位。職業(yè)處于高度不穩(wěn)定狀態(tài)，那里有活干就去那里，顯然由此帶來的收入也處于不穩(wěn)定狀態(tài)，時高時低，勞動強度相對較大，社會認(rèn)可度低，幾乎處于城市生活的最底層。另外，對于那些老弱病殘的人而言，他們幾乎得不到任何就業(yè)機會，主要靠征地補償和拆遷款來生活。

就業(yè)難和生活成本高使“被城市化”群體對城市生活產(chǎn)生不安。他們愿意積極參與到城市建設(shè)中去，卻很難享受到城市化帶來的社會待遇和市民權(quán)益，絕大部分人面臨勞動保障和社會保障覆蓋不足的困境，特別是養(yǎng)老保險尤其突出。統(tǒng)計顯示，養(yǎng)老保險在全城市化人口中的覆蓋率為63.1%，在“半城市化”人口中，覆蓋率僅為30%。不在社會養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍內(nèi)的人，他們的養(yǎng)老方式還是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”仍是主導(dǎo)。在子女入學(xué)問題上，由于城市優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足，且大都集中在市中心，拆遷農(nóng)民安置房又都處于城郊、城邊地區(qū)，由于轄區(qū)、住房、戶籍等原因使他們很難共享這些城市優(yōu)質(zhì)教育資源。調(diào)研93戶人家有學(xué)齡期子女的51戶，只有8戶較富裕人家選擇在商丘前三名的公立學(xué)校就讀（多是自費）。由此可見，公民權(quán)益與地位明顯不對等。但在生活成本方面，與其他市民毫無差異，同樣是面臨高房價、高物價、高教育投資。生活成本與收入的失衡，城市生活的高昂代價使大多數(shù)人們開始緬懷過去“一畝三分地”的農(nóng)村生活，融入城市生活的主觀愿望受到抑制。

（二）文化沖突和心理障礙

城市化進程中不斷市民化的群體有兩類，一類是主動型“市民化”，一類是“被動型”市民化。前者主要是基于一種城市向往的心態(tài)，在生活方式和行為意識上積極適應(yīng)城市主流生活，從而很快融入社會，比如大學(xué)畢業(yè)生等；而“被城市化”的農(nóng)民，是因城市規(guī)劃、征地等原因被迫由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為市民。在較短時間內(nèi)，源自幾千年的原生農(nóng)業(yè)文化與城市文化會相互碰撞和沖擊，本能的抵制心理在這個群體尤為明顯，融入城市變得更加困難。

1.二元制城鄉(xiāng)文化沖突

我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是目前城鄉(xiāng)文化沖突的主要根源。首先是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，城市以工業(yè)化和現(xiàn)代化為主，農(nóng)村經(jīng)濟主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；其次在資源配置上，城市在基礎(chǔ)設(shè)施各方面得到政策支持力度大，擁有相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入少，相對比較薄弱；人力資源方面，城市是知識分子的聚集地、學(xué)歷高、技能突出的人才多等，而農(nóng)村的文盲、半文盲比例高，缺乏人才競爭優(yōu)勢；另外農(nóng)村相對城市而言，收入低，人際交往范圍狹窄等。這些明顯的二元制結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致二元文化差距拉大，文化沖突明顯?！氨怀鞘谢钡霓r(nóng)民，多數(shù)具有“小農(nóng)意識如小富即安、不思進取、目光短淺、視野狹窄依然存在。其價值觀、生活方式、生活習(xí)慣、精神追求、發(fā)展理念上與城鎮(zhèn)化發(fā)展相差甚遠?！盵3]大多保留著農(nóng)村生活方式和生活習(xí)慣，相對散漫，生活節(jié)奏慢，時間觀念不強，衛(wèi)生環(huán)保意識差。對社區(qū)內(nèi)的規(guī)章制度、市民準(zhǔn)則和環(huán)境要求等大都充耳不聞。如占道堆放雜物、垃圾隨處亂丟等一些陳規(guī)陋習(xí)和不文明現(xiàn)象仍然存在。

2.城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的沖突

城市市民在人際交往上，除了保留血緣、親緣建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外，還有建立在同學(xué)、朋友、同事等更廣泛意義上的社會交往圈子，而后者使其花費的時間、精力更多，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固性反而更強。農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，大都基于血緣、親緣、地緣建立起來的，有的就局限于親人、鄰居、村民等，交往圈子狹窄，信息渠道單一，信息面窄，導(dǎo)致其在找工作、辦事時由于缺乏“關(guān)系”指導(dǎo)吃閉門羹。同時由于封閉的“小農(nóng)”意識使很多人不愿多接觸城里人，對“市民”抱有一種戒備的心理。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，在對“是否滿意現(xiàn)在的鄰里關(guān)系時”設(shè)問時，93人中只有25人選擇滿意，認(rèn)為與其他市民相處還算融洽，其他73.12%的人都選擇不滿意，其原因大都是鄰里關(guān)系太淡漠，有的甚至從來沒有交流過，他們認(rèn)為“城里人”難以溝通，冷漠驕傲，看不起“鄉(xiāng)下人”。另外受教育程度低也導(dǎo)致這些“被市民化”的農(nóng)民思想相對保守、封閉，不容易接受新思想、新觀念和新技術(shù)，看不慣城市人的生活方式，心理上抵觸現(xiàn)代城市文化，從而更大程度上加劇了他們?nèi)谌氍F(xiàn)代城市生活的難度。

（三）社區(qū)文化單調(diào)，社區(qū)管理不完善

“被城市化”人群脫離農(nóng)村院落搬遷到城市社區(qū)中，有的居住在安置回遷社區(qū)，有的散居在城市的各個社區(qū)，無論以哪種居住條件在城市落腳，他們都不可能變回與土地有依附關(guān)系的“農(nóng)民”了，原來的村落文化逐漸被社區(qū)文化所替代。“被城市化”農(nóng)民永遠失去了他們曾經(jīng)的物質(zhì)家園，他們的土地、院落，熟悉的鄰里關(guān)系等以及在城市中的“邊緣人”身份，會使這個群體的精神也無所依靠，他們失落、無助，甚至寂寞、孤獨，與城市之間的心理距離拉大。社區(qū)管理的不完善、消極不作為會進一步加大這種距離?，F(xiàn)在很多社區(qū)管理就是居委會對上級命令、法規(guī)、條例的下達，社區(qū)管理幾乎等于“物業(yè)管理+業(yè)主委員會”模式，物業(yè)管理主要是從事物業(yè)環(huán)境維護，硬件基礎(chǔ)設(shè)施維修，各種費用催繳等活動，業(yè)主委員會變成維護權(quán)益的一種自發(fā)組織，在社區(qū)文化建設(shè)上幾乎成了一片空白。在這樣的社區(qū)管理背景下，“新市民”群體業(yè)余時間無事可做，只有搓搓麻將、聊聊天，打打牌來打發(fā)時間，缺乏積極、健康、向上的精神動力和生氣勃勃的城市生機，這種松散的社區(qū)管理方式會對新加入群體產(chǎn)生消極影響，進而產(chǎn)生對城市生活的失望甚至厭倦，融入過程變得更為緩慢。

三、“被城市化”農(nóng)民融入城市的路徑選擇

由于政府行為導(dǎo)致農(nóng)民的“被城市化”，理應(yīng)由政府買單。無論城市規(guī)劃背景下驅(qū)使的拆遷、征地意義有多大，這種行為的直接結(jié)果是農(nóng)民失去了土地，沒有了自建房屋，如果僅以拆遷補償和征地補償來進行經(jīng)濟彌補的話，對這個群體真正“市民化”的差距還很遠，只有給予并維護他們的市民待遇，促使能力提高和轉(zhuǎn)化，樹立其精神愿景才能加快他們?nèi)谌氤鞘械牟椒ァ?/p>

（一）加強技能與職業(yè)培訓(xùn)，完善勞動力市場機制

在勞動力資源市場化的體制安排下，解決這類特殊群體的工作與收入不能靠提供工作崗位（也很難提供足夠的工作崗位）來完成，系統(tǒng)組織職業(yè)技能培訓(xùn)更有利于他們的長期發(fā)展。人力資源保障部門也許經(jīng)常對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)，但像這種對“被城市化”群體的專門培訓(xùn)開展的并不多。首先，人力資源部門應(yīng)該與社區(qū)（特別是安置回遷社區(qū)）結(jié)合起來，建立長效培訓(xùn)機制，把技能送到家門，對這部分民情進行摸底，了解這部分未就業(yè)人員的數(shù)量、性別、年齡、家庭情況和教育背景。然后，開展分類職業(yè)培訓(xùn)，比如針對中青年女性的家政服務(wù)培訓(xùn)、月嫂培訓(xùn)、縫紉技術(shù)培訓(xùn)；針對中青年男性的焊工、鉗工技術(shù)培訓(xùn)；針對中老年人進行的手工工藝品編制培訓(xùn)等。除了教會他們技術(shù)、技能之外，引導(dǎo)部分文化程度較高的人考取各種職業(yè)資格證，比如技工證、月嫂證等，保證他們后續(xù)的職業(yè)發(fā)展。最后，建立勞動力信息服務(wù)平臺，促進勞動力市場需求與供給的有效對接，給安置農(nóng)民提供一定就業(yè)信息。對于有創(chuàng)業(yè)熱情的農(nóng)戶，提供工商、稅務(wù)注冊登記的便捷服務(wù)，給予一定程度的低息、免息貸款支持。在這種政策安排下，多數(shù)人都“有業(yè)可治”、“有工可做”，歸屬感和社會認(rèn)同感大大提高，城市“邊緣人”的尷尬身份也會逐漸消失。

（二）逐步解決“被城市化”農(nóng)民的市民待遇和權(quán)益

長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村和城市在戶籍管理、社會福利保障、子女入學(xué)等問題上存在明顯差異。這部分“被市民化”群體是享有“市民待遇”還是“農(nóng)民待遇”是城市化進程中的每個城市都要面臨的問題，雖然解決的思路和辦法不盡相同，但解決問題遵循的原則都是“身份”與“權(quán)益”對等原則。只有在機會和權(quán)益平等的前提下，才能有效消除他們?nèi)谌氤鞘械男睦碚系K。

“農(nóng)民融入城市社會最直接的障礙是戶籍制度。它造就了農(nóng)民身份、職業(yè)和角色的分離。”[4]戶籍制度不同，享受的待遇也不同，其中最明顯的就是社會保障方面?！氨怀鞘谢比后w在失去土地進入城市生活時農(nóng)民身份并沒有馬上轉(zhuǎn)化為市民身份，這種局面給不少人帶來麻煩，比如子女不能就近入學(xué)、無法申請福利廉租房，城市低保無法辦理，養(yǎng)老保險無處繳納，勞動安全與合法權(quán)益得不到保障等。所以，與城市化進程有緊密聯(lián)系的戶籍制度應(yīng)該改革在先。在具體實施時，按照這部分民眾的定居社區(qū)由所轄社區(qū)和派出所集中處理，解決他們的融入城市的后顧之憂。戶籍身份解決后，其他市民權(quán)益也相應(yīng)得到改善。

（三）創(chuàng)建積極進步的社區(qū)文化

農(nóng)村的居住文化是一家一戶一院落，出門就是開闊的田間風(fēng)景，生活方式隨意自由。現(xiàn)在，突然住上高樓，左鄰右舍一墻之隔，一扇門的距離，再加上生活習(xí)慣、交流方式不同，會產(chǎn)生強烈的不適應(yīng)感。在城市化融入初始階段，社區(qū)文化起著關(guān)鍵作用。

為改變農(nóng)村“女人家長里短，男人牌桌奮戰(zhàn)”的消極文化，社區(qū)首先要配有一定的基礎(chǔ)娛樂設(shè)施，比如棋牌社、老年人活動場所、社區(qū)圖書館等，讓安置居民閑暇時間有處可去，鼓勵他們參加集體活動，逐漸融入社區(qū)集體生活，閑暇之余緩減心中的焦躁，結(jié)交新朋友，促進鄰里之間的感情。

社區(qū)居委會要通過舉辦一系列主題活動，成立老年舞蹈隊、戲曲小組、籃球隊等興趣組織，營造積極向上文化氛圍，滿足“新市民”的精神文化需要，既拉近了鄰里之間的距離，又娛樂了民眾。利用各種節(jié)假日，舉辦趣味體育比賽、廣場舞大賽、暑期廣場晚會等活動，讓不同年齡層、不同興趣愛好的居民走到一起，敞開心扉交朋友。對于社區(qū)中的困難戶、留守老人和兒童，社區(qū)管理者還可通過成立社區(qū)幫扶小組的形式，鼓勵大家傳遞正能量。為倡導(dǎo)積極向上的城市社區(qū)文明，居委會可定期舉辦健康衛(wèi)生知識講座、文明禮儀知識競賽等活動，鼓勵大家爭做“文明家庭”、“文明個人”、“愛心家庭”。在這種溫暖的社區(qū)文化熏陶下，“被城市化”群體的精神家園得到重塑，“被市民化”真正過渡到“市民化”。

[1]黃匡時，嘎日達.西方社會融合概念探析及其啟發(fā)[J].理論視野，2008（1）：47-49.

[2]王哲.調(diào)查報告——關(guān)于河南省鞏義市濱湖花園小區(qū)失地農(nóng)民社會融入問題[D].安徽：安徽大學(xué)，2012.

[3]王桂蘭.我國新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民地位轉(zhuǎn)變研究—基于西方經(jīng)驗的探討[J].河南社會科學(xué),2013（8）：41-43.

[4]連玉明，武建忠.領(lǐng)導(dǎo)決策信息[M].北京:團結(jié)出版社，2012：3-49.