淺析節(jié)約型高校后勤管理機(jī)制的建立

王燕雅

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 廣東 東莞 523808)

淺析節(jié)約型高校后勤管理機(jī)制的建立

王燕雅

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 廣東 東莞 523808)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，在節(jié)約型社會(huì)的提出和高校后勤社會(huì)化改革發(fā)展的背景下，如何建立節(jié)約型高校后勤管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)高校和諧發(fā)展是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。本文分析了節(jié)約型高校后勤管理機(jī)制的內(nèi)部因素和外部因素，比較了國(guó)內(nèi)外高校關(guān)于后勤管理的區(qū)別，提出了節(jié)約型高校后勤管理機(jī)制的創(chuàng)新。

節(jié)約型；高校后勤；管理機(jī)制

一、引言

黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！盵1]節(jié)約型社會(huì)中的高校是能源消耗和資源占有比較多的單位，因此創(chuàng)建節(jié)約型校園，是高校提升辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要,也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要[2]。高校后勤部門(mén)是學(xué)校秩序穩(wěn)定的最基本保證，改進(jìn)高校后勤管理機(jī)制對(duì)建設(shè)節(jié)約型高校具有重要意義[3]。

我國(guó)高校后勤部門(mén)由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制比較落后，服務(wù)質(zhì)量較差，資源浪費(fèi)很嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，這些都嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展，因此加快高校后勤管理機(jī)制改革已經(jīng)迫在眉睫。近年來(lái)我國(guó)高校后勤改革雖然取得了一定的成果，但是改革力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人們對(duì)高等教育的需求的速度。目前高校后勤改革主要集中在暖、氣、電、水等方面，其成果在一定程度上節(jié)約了資源，但是這些節(jié)約的資源與高校整體浪費(fèi)的資源相比簡(jiǎn)直就是九牛一毛，并沒(méi)有能夠徹底解決高校后勤管理機(jī)制的問(wèn)題，因此應(yīng)該深入研究高校后勤發(fā)展?fàn)顩r，尋找其管理體制中存在的問(wèn)題，汲取國(guó)外高校后勤管理的優(yōu)點(diǎn)，針對(duì)具體問(wèn)題提出有建設(shè)性的改革方案，徹底解決高校后勤資源浪費(fèi)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約與利益最大化。

二、國(guó)外高校后勤管理對(duì)我國(guó)節(jié)約型高校后勤管理的啟示

(一)國(guó)外高校管理模式

國(guó)外高校后勤管理的方式十分靈活，一些發(fā)達(dá)國(guó)家一般不像我國(guó)高校這樣具有龐大的后勤機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分的后勤事務(wù)是由社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)或參與的。每個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式不同，因此各國(guó)高校后勤管理模式也多種多樣，主要分為高校直接參與型、專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型、高校與專門(mén)機(jī)構(gòu)共同參與三種類型[4]。

1.高校直接參與型

目前來(lái)看，基本上很少有高校能夠?yàn)閹熒峁┩暾暮笄诜?wù)，但是英國(guó)和美國(guó)能夠?yàn)閷W(xué)生提供比較完備的后勤服務(wù)。英美高校在專門(mén)后勤機(jī)構(gòu)的直接參與下，又是以學(xué)校舉辦為主，有時(shí)以吸引第三產(chǎn)業(yè)舉辦為主，或者學(xué)校企業(yè)一起舉辦。主要是由發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)承擔(dān)，學(xué)校只負(fù)責(zé)提供宿舍等后勤服務(wù)。所以總的來(lái)說(shuō)，英美高校都設(shè)置了專門(mén)的后勤管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校直接參與后勤事務(wù)的運(yùn)行，這種類型就是學(xué)校直接參與型。

2.專門(mén)結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)型

目前來(lái)看，全世界只有法國(guó)和德國(guó)的高校后勤服務(wù)由政府負(fù)責(zé)，但是這些高校后勤雖然在形式上是統(tǒng)一的政府負(fù)責(zé)，事實(shí)上是完全社會(huì)化的，政府只是規(guī)定統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。后勤事務(wù)完全脫離學(xué)校，學(xué)校也沒(méi)有后勤管理機(jī)構(gòu)，這種類型就是專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型。專門(mén)機(jī)構(gòu)可以自己負(fù)責(zé)高校后勤事務(wù)，也可以吸引社會(huì)上的第三產(chǎn)業(yè)參與，專門(mén)結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)型的優(yōu)勢(shì)就是能夠運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決有限的國(guó)家教育支出與無(wú)限的個(gè)人教育需求之間的矛盾，對(duì)我國(guó)的高校后勤管理機(jī)制具有指導(dǎo)意義。此外，政府對(duì)高校的后勤還會(huì)提供一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼。

3.高校與專門(mén)機(jī)構(gòu)共同參與型

所謂的后勤服務(wù)租賃模式，就是指高校將學(xué)校的后勤服務(wù)全部租賃給企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而學(xué)校自己不承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。在這種模式下，學(xué)校只是承擔(dān)監(jiān)督和合同管理的職責(zé)。不同國(guó)家的高校后勤服務(wù)租賃經(jīng)營(yíng)模式都不一樣，有的是學(xué)校向企業(yè)收取一定的租金，有的甚至連租金都不收，還免費(fèi)提供水、電等服務(wù)，當(dāng)然前提條件是租賃方必須向全體師生提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。

(三)國(guó)外高校后勤管理與國(guó)內(nèi)高校后勤管理的區(qū)別：

1.國(guó)外高校后勤管理基本上都遵循市場(chǎng)機(jī)制，借助市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源配置，而我國(guó)仍然重復(fù)著“學(xué)校辦社會(huì)”的傳統(tǒng)方法；

2.在經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)外高校有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理后勤事務(wù)，我國(guó)高?，F(xiàn)在多數(shù)采用的是“校內(nèi)乙方模式”，雖然和以前的由高校全權(quán)負(fù)責(zé)相比有了一些進(jìn)步，但是隨著工作的推進(jìn)，漸漸暴露了一些缺點(diǎn)；

3.在管理體系方面，國(guó)外高校的后勤管理是在國(guó)家政府的帶領(lǐng)下，學(xué)校與企業(yè)共同合作，而我國(guó)主要是學(xué)校負(fù)責(zé)管理，社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任很少；

4.在服務(wù)性質(zhì)方面，國(guó)外高校既能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制又能兼顧到后勤服務(wù)的福利性要求，而我國(guó)一直以來(lái)管理費(fèi)用來(lái)源單一，服務(wù)的時(shí)候考慮更多的是無(wú)償和福利，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也沒(méi)有健全的激勵(lì)機(jī)制，資源配置效果較差。

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外高校后勤管理的區(qū)別以后我們可以得到一些啟示：

1.在結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，把大學(xué)與后勤系統(tǒng)分開(kāi)，使學(xué)校的后勤依賴專業(yè)的社會(huì)服務(wù)；

2.政府通過(guò)撥款、制定優(yōu)惠政策等為后勤提供一些幫助，對(duì)提供服務(wù)的企業(yè)給予鼓勵(lì)，注重公益性與效益性的平衡；

3.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，讓這種觀念滲透到每個(gè)人的心中，解放思想，讓每個(gè)員工意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)的重要性，從而能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、節(jié)約型高校后勤管理機(jī)制的內(nèi)部因素和外部因素

節(jié)約型高校后勤管理指的是高校在為全體師生的學(xué)習(xí)、工作、生活提供物資保證時(shí)進(jìn)行的組織、策劃、協(xié)調(diào)等過(guò)程中，考慮到節(jié)約這個(gè)理念，提高財(cái)、力、物的利用率，加強(qiáng)制度建設(shè)，深化體制改革，形成具有節(jié)約型特點(diǎn)的消費(fèi)和發(fā)展模式的高校后勤管理。

(一)內(nèi)部因素

節(jié)約型高校后勤管理體制主要有節(jié)約型高校后勤管理理念的創(chuàng)新、節(jié)約型高校后勤管理體制的創(chuàng)新等要素組成。

1.節(jié)約型高校后勤管理理念

所謂的管理理念，是指人們對(duì)管理的職能、管理的權(quán)力等觀點(diǎn)的總和。節(jié)約型高校后勤管理理念，是指在節(jié)約型高校后勤管理過(guò)程中，對(duì)管理權(quán)力的分配、不同權(quán)利的地位以及資源的配置的觀點(diǎn)總和，是人們對(duì)高校后勤管理形成的深刻認(rèn)識(shí)。節(jié)約型高校后勤的管理理念和管理制度緊密聯(lián)系，相輔相成，節(jié)約型高校后勤管理理念為節(jié)約型高校后勤管理奠定了理論基礎(chǔ)。

2.節(jié)約型高校后勤管理體制

所謂的體制是指社會(huì)系統(tǒng)中各項(xiàng)基本要素制度化后形成的結(jié)構(gòu)形態(tài)或者社會(huì)活動(dòng)中的組織形式，體制聯(lián)系各項(xiàng)要素使其正常運(yùn)行。高校后勤管理中各要素在一定規(guī)定下產(chǎn)生了一定制度化形態(tài)，這就是所謂的節(jié)約型高校后勤管理體制。管理體制是在管理理念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)的，管理系統(tǒng)主要包括管理機(jī)構(gòu)、管理人員、各項(xiàng)規(guī)定和管理權(quán)限等。

(二)外部因素

高校的后勤管理系統(tǒng)還受到其他各種因素的影響，比如經(jīng)濟(jì)、高等教育的改革措施、政治、體制的組成要素等外部因素[5]。

1.經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制決定高校后勤管理體制，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制一直以來(lái)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以全國(guó)上下的物資都是由國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一分配的，這種經(jīng)濟(jì)體制非常單一，缺乏活力，在某種程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此同時(shí)高校后勤改革也隨之發(fā)生了變化。黨的十七大報(bào)告中提出節(jié)約型社會(huì)的概念，并把它作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)落實(shí)，于是節(jié)約型高校后勤管理機(jī)制等概念也接踵而來(lái)。綜上所述，高校后勤管理體制與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。

2.高等教育體制

節(jié)約型高校后勤管理體制也受到高等教育體制的影響。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)的高等教育經(jīng)歷了一系列體制改革，教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，教學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益也得到了一定程度的提高。在高等教育體制改革的同時(shí)，高校后勤管理也在進(jìn)行著一系列變化。經(jīng)過(guò)二十多年的努力，后勤社會(huì)化改革取得了一系列成果，如成立了高校后勤股份公司等對(duì)高校后勤進(jìn)行企業(yè)化管理，總之，節(jié)約型高校后勤管理機(jī)制離不開(kāi)高等教育體制的改革。

3.政治體制

黨的十八大提出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在建設(shè)、消費(fèi)、社會(huì)生產(chǎn)等領(lǐng)域，合理利用各種資源，提高資源利用率，這對(duì)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得重大進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等各方面都存在十分嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，這些問(wèn)題其實(shí)都可以歸結(jié)為體制的問(wèn)題。因此，深化政治體制改革，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本。節(jié)約型高校后勤管理機(jī)制也受到政治體制的影響，在政治體制的影響下，高校后勤管理體制正在不斷完善，管理者也在不斷探究新的課題，如：如何降低成本、如何更好地激勵(lì)員工等。

四、節(jié)約型高校后勤管理體制的創(chuàng)新

在節(jié)約型高校后勤管理體制創(chuàng)新過(guò)程中，政府、高校、后勤要團(tuán)結(jié)一致，建立統(tǒng)一的目標(biāo)，把全部心思放在如何搞好節(jié)約型高校后勤這一工作中去。

(一)飲食管理機(jī)制

實(shí)行學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)管理食堂為主導(dǎo)、引進(jìn)其他優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)的管理體制。承包食堂實(shí)行一年一簽的原則，根據(jù)綜合評(píng)審分?jǐn)?shù)來(lái)決定錄用與淘汰；對(duì)餐飲企業(yè)要嚴(yán)格把好關(guān)，要注意檢查其從業(yè)年限、注冊(cè)資金等；飯菜售價(jià)要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不能漫天要價(jià)，學(xué)校自己的食堂要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，承包食堂要參考標(biāo)準(zhǔn)，不能浮動(dòng)太大。

(二)水電管理機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)路燈、教室、食堂、圖書(shū)館等地方的節(jié)能技術(shù)改造，建成能源監(jiān)管平臺(tái)在線監(jiān)測(cè)體系。重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全面推廣節(jié)能設(shè)備，鼓勵(lì)全校師生使用節(jié)能設(shè)備，在廁所里安裝紅外線感應(yīng)式自動(dòng)沖水裝置，利用湖里面的水灌溉校園植被，對(duì)老化線路及時(shí)改造，確保供電安全，大力推廣使用太陽(yáng)能，在風(fēng)機(jī)、水泵上采用變頻控制技術(shù)，建立生活污水處理站，處理后的污水作為學(xué)校的景觀用水。

(三)校園規(guī)劃?rùn)C(jī)制

在校園建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中要時(shí)刻注意節(jié)約的原則，提高資源的利用率。已經(jīng)有了建設(shè)規(guī)劃的就要按照建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，合理安排建設(shè)次序，避免重復(fù)建設(shè)。在新校區(qū)建設(shè)的同時(shí)也不能忽視老校區(qū)的重新規(guī)劃和改造。

[1]聶國(guó)林，呂宇虹.創(chuàng)新管理機(jī)制，建設(shè)節(jié)約型高校后勤[J].節(jié)能減排，2008，(3):99-100.

[2]黃鶴良.論節(jié)約型高校后勤管理體制創(chuàng)新[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,25，(12):54-55.

[3]易小芳.節(jié)約型高校后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2008.

[4]林舒翔.節(jié)約型高校后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué),2013.

[5]夏寰.淺析節(jié)約型高校后勤建設(shè)[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(3):36-38.

(責(zé)任編輯：孫建華)

On the Establishment of a Conservation-Oriented University Logistics Management Mechanism

WANG Yan-ya

(Dongguan Vocational and Technical College,Dongguan,Guangdong 523808,China)

With the fast development of China's economy,the size of colleges is also gradually expanding.In the context of proposed conservation-oriented society and the university logistics socialization reform and development,how to build a conservation-oriented university logistics management mechanisms,optimize the allocation of resources,improve service quality,and promote the harmonious development of colleges and universities is what we have to seriously think about.This paper analyzes the internal and external factors conserving university logistics management system,compares the differences between domestic and foreign universities on logistics management,and proposes innovative logistics management mechanism.

conservation-oriented; university logistics; management mechanism

2013-03-10

王燕雅(1978-)，女，廣東東莞人，后勤處職員，研究方向?yàn)楦咝：笄诠芾怼?/p>

G647

A

1671-4385(2014)02-0045-04