論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的結(jié)合

孫 釗

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100)

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的結(jié)合

孫 釗

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100)

隨著我國1982年《憲法》首次提出“村民自治”這一概念，到1987年《村民委員會(huì)組織法》明確“村民自治”的性質(zhì)及職責(zé)，自此就確定了村民自治這一基本政策，也逐步確定了村民委員會(huì)的法律地位及其自治性質(zhì)。但是由于改革開放以來我國民主與法制建設(shè)尚未完善，政治體制改革又存在滯后性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中村民自治運(yùn)作過程中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村民自治以及村委會(huì)角色不明確等問題。當(dāng)前如何進(jìn)一步提高村民自治的效率、進(jìn)一步加快基層民主建設(shè)的步伐、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的結(jié)合，成為新時(shí)期我國農(nóng)村工作中的重中之重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理;村民自治;結(jié)合;博弈;實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一、相關(guān)概念的基本釋義

(一)村民自治：關(guān)于村民自治(1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條首次明確提出村民自治)，并沒有統(tǒng)一的定義，概括來說就是農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，履行法定義務(wù)，管理自身實(shí)務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本方針，是我國的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度；其核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”(1994年我國民政部下發(fā)的《關(guān)于開展村民自治示范活動(dòng)的通知》首次提出“四個(gè)民主”)，即全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督①?？梢姡瑥?村民自治"的提出到"四個(gè)民主"的提出，我們對(duì)基層建設(shè)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步細(xì)化，逐漸貼合實(shí)際的過程。

當(dāng)然，以上關(guān)于所說的“村民自治”的定義及內(nèi)容多來源于對(duì)法律的規(guī)定以及政策的解讀，學(xué)界的研究也大都基于此展開，在很多問題上，學(xué)術(shù)界也并沒有達(dá)成共識(shí)，但是在一些關(guān)于村民自治的基礎(chǔ)理論方面，如村民自治的主體、客體、目的、組織機(jī)構(gòu)這些內(nèi)容都已達(dá)成共識(shí)(因?yàn)榇嘶A(chǔ)理論方面已非常成熟，故在此不予以詳述)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的統(tǒng)稱，是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，國家在有條件的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

根據(jù)現(xiàn)行憲法第105條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有黨委和政府兩種角色，其主要職責(zé)有：①制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、人才引進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。②科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下屬村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，注重重點(diǎn)工程建設(shè)，保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、公共設(shè)施的便利以及科教文衛(wèi)事業(yè)的健康發(fā)展。③保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入以及地稅收入，透明并合理使用財(cái)政收入，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展稅源。④抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，豐富百姓的日常生活，培養(yǎng)百姓健康的生活習(xí)慣；去除封建迷信，反對(duì)陳規(guī)陋習(xí)，樹立特色社會(huì)主義價(jià)值理念。⑤完成上級(jí)政府指示的其它事項(xiàng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的發(fā)展及現(xiàn)狀

改革開放以來，我國全面進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也得到了大范圍的調(diào)動(dòng)，隨著1982年憲法第111條對(duì)“村民自治”的明確規(guī)定，我國開始陸續(xù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替人民公社，并且決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下全面實(shí)行村民自治政策。

在1987年到1998年這十多年時(shí)間里，村民自治政策的適用規(guī)模從最初的試點(diǎn)探索到后來的全面展開，制度設(shè)計(jì)從最初的簡(jiǎn)單羅列到后來的細(xì)絲縝密，思想認(rèn)識(shí)從最初的分歧巨大到后來的逐步統(tǒng)一，都標(biāo)志著村民自治這一基本社會(huì)政治制度不斷走向成熟。

當(dāng)然，村民自治不斷成熟的進(jìn)程也伴隨著各種歷史事件的發(fā)生，通過羅列這些歷史事件，可以直觀地感受到我國村民自不斷走向成熟的歷史過程。現(xiàn)將標(biāo)志事件按照時(shí)間順序羅列如下：1987年11月，第六屆全國人大常委會(huì)會(huì)議通過《村民委員會(huì)組織法(試行)》；1990年民政部聯(lián)合各部委召開“萊西會(huì)議”，肯定村民自治政策并糾正了一些關(guān)于村民自治的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；1992年民政部聯(lián)合各部委召開“章丘會(huì)議”，進(jìn)一步豐富了村民自治的內(nèi)容；1994年中央召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，確定了村民自治的范圍，即民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理以及民主決策(也即“四個(gè)民主”)；1997年黨的十五大首次將“四個(gè)民主”寫入代表大會(huì)報(bào)告當(dāng)中；1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)明確肯定村民自治是中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造；1998年11月，第九屆全國人大常委會(huì)會(huì)議通過《村民委員會(huì)組織法(修訂)》；自此，村民委員會(huì)的性質(zhì)和職能被正式明確了下來②。

目前，全國31個(gè)省份全部制定出臺(tái)了村委會(huì)選舉辦法，并且除了青海、吉林、西藏，其他28個(gè)省份還出臺(tái)了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法；具體層面，全國80%以上的村民委員會(huì)都建立了村民代表會(huì)議、村民會(huì)議和村務(wù)公開制度，制定了村民自治規(guī)章；全國共有95個(gè)國家級(jí)村民自治模范縣(市、區(qū))，獲得省級(jí)命名表彰的村民自治模范縣(市、區(qū))579個(gè)，村民自治不斷完善發(fā)展③。到今天，村民自治已經(jīng)成為我國新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本政策、我國農(nóng)村重要的社會(huì)管理制度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的博弈

時(shí)至今日，村民自治對(duì)我國基層建設(shè)的貢獻(xiàn)我們有目共睹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的良好配合更是基層穩(wěn)定和發(fā)展的催化劑，但是兩者總體上的和諧并不能掩蓋問題的所在，實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和村民自治的博弈一直存在，并且還有愈演愈烈的趨勢(shì)。

(一)村民自治被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分干預(yù)：主要表現(xiàn)為：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政命令高于一切：《村民委員會(huì)組織法》24條明確規(guī)定：涉及村民利益的事項(xiàng)。經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。言下之意即必須經(jīng)過村民會(huì)議討論才能辦理涉及村民利益的事項(xiàng)，但在實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用行政命令代取代村民會(huì)議進(jìn)行決策，美其名曰“行政命令高于一切”，導(dǎo)致原本很多屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)行干涉而“變了味兒”。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村民委員會(huì)選舉：這類事件在報(bào)道中層出不窮，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視權(quán)如命，不愿意將權(quán)利拱手相讓，在“指導(dǎo)”村委會(huì)選舉時(shí)暗箱操作，不按規(guī)章程序辦事，更有甚者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接操縱村委會(huì)選舉，直接指定村委會(huì)成員。 ③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握村財(cái)政大權(quán)：實(shí)踐中，很多地區(qū)都采用村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理的體制，這個(gè)體制設(shè)立的初衷是好的，可以有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村財(cái)政的監(jiān)督，防止村干部濫用集體財(cái)產(chǎn)，但是這種模式的一大問題就是其剝奪了村民委員會(huì)管理村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)利，村委會(huì)失去了對(duì)財(cái)務(wù)的管理大權(quán)，何來村民自治一說？另外，在這種模式下，一旦出現(xiàn)不良債務(wù)，村委會(huì)會(huì)將責(zé)任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推脫，從而激化了村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村級(jí)黨組織：實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是借助這種隱性手段來達(dá)到控制村委會(huì)的目的。

(二)村委會(huì)的“角色淪陷”：《村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。法條表述的非常清楚，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有兩個(gè)職責(zé)，一是指導(dǎo)、幫助村委會(huì)，二是獲得村委會(huì)的協(xié)助。

但是實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系并沒有因?yàn)榇逦瘯?huì)組織法的規(guī)定而改變。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民的眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)就是“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，浙江一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記明確地稱“鎮(zhèn)與村是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”，“對(duì)村級(jí)的三個(gè)組織，鎮(zhèn)里都把它們作為村級(jí)具有行政職能的機(jī)構(gòu)”④。四川白石的村干部也反映：“鄉(xiāng)與村之間實(shí)際上是上下級(jí)關(guān)系，村委會(huì)要絕對(duì)服從鄉(xiāng)政府⑤。由此可見，村委會(huì)的角色已經(jīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“承接人”變?yōu)榱恕靶「唷?、由村民自治的“主?dǎo)者”變?yōu)榱肃l(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理者”，反映到具體工作上，就是村委會(huì)由“協(xié)助工作、履行義務(wù)”變成了“完成任務(wù)”。這種“角色淪陷”,既違背了村委會(huì)組織法制定的初衷，也違背了村民自治的理念，造成了大量的村委會(huì)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的傀儡，村民的公共利益和私人利益都無法得到保障。

(三)村委會(huì)自治過度化：即村民自治普遍超出法律政策規(guī)定的范圍。眾所周知，《村民委員會(huì)組織法》第四條、第五條明確規(guī)定了村委會(huì)的自治權(quán)，并且強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得將村委會(huì)視為下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)其隨意支配，這就賦予了村委會(huì)明確的自治權(quán)利，所以村委會(huì)在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的不利于本村的利益決定的時(shí)候，往往會(huì)拒絕配合以防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自己的過分干預(yù)，這都是合情合理的。但是實(shí)際情況是，不少村委會(huì)為了追求自身的利益有意識(shí)的轉(zhuǎn)嫁矛盾于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間，更有甚者，認(rèn)為自己是村民自治名副其實(shí)的“主人”，手握實(shí)權(quán)，村內(nèi)的事項(xiàng)都可以自己決定，根本無需接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助與指導(dǎo)，這些都是過度自治的典型表現(xiàn)。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠缺管理創(chuàng)新動(dòng)力：在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的國家政權(quán)，位于國家權(quán)力的最末端，看似位低權(quán)輕，但實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所充當(dāng)?shù)慕巧喈?dāng)重要，就像一個(gè)沙漏，中間最細(xì)的部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，它一面要支撐起上面粗壯的部分——強(qiáng)大的國家政權(quán)，一面要將國家意志傳導(dǎo)至下面粗壯的部分——九億農(nóng)民群眾，既是國家政權(quán)的承重墻，又是農(nóng)民群眾的保護(hù)傘，可見其角色之重要⑥。

九億農(nóng)民群眾最需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供什么？想必答案也非常明了，即向群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往不能如其所愿，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利民行為大都是因?yàn)樯霞?jí)所給的壓力或者是處于考評(píng)需要而為之，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍對(duì)于己有利的事情非常上心，對(duì)費(fèi)力不討好的事情就缺乏積極性，理論上我們稱之為選擇性治理，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率低下、職能錯(cuò)位和治理方式滯后，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠缺管理創(chuàng)新動(dòng)力。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

(一)明確現(xiàn)代化“管理”與“自治”的含義：當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合，首先就要明確現(xiàn)代化“管理”與“自治”的含義和范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，改變落后的管理意識(shí)，由發(fā)號(hào)者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，遵守村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，既要對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行悉心地指導(dǎo)與幫助，又要保證不過度干預(yù)村民自治；作為村委會(huì)，應(yīng)堅(jiān)持貫徹現(xiàn)代化的自治理念，既要協(xié)助好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，又要科學(xué)自治，積極行使自治權(quán)利、履行自治義務(wù)。

(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治兩者的關(guān)系及職能劃分：首先引用一下徐勇教授的觀點(diǎn)：在中國，單純強(qiáng)調(diào)村民自治是行不通的，因?yàn)檫@脫離了中國的現(xiàn)實(shí)國情；當(dāng)代中國，是現(xiàn)代化的中國，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理對(duì)村民自治的指導(dǎo)與推動(dòng)，是必要而且必須的；倘若離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理與指導(dǎo)，村民自治就會(huì)受自身利益的驅(qū)使，變?yōu)槊逼鋵?shí)的“國中國”，村民自治就失去了存在的必要⑦?？梢姡鞔_此兩者的關(guān)系，是兩者能否有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須做好法律明確規(guī)定的屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；其次，對(duì)于法律沒有明確規(guī)定屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)遵守行政法上“法無規(guī)定即禁止”的理念，對(duì)這些事項(xiàng)不得越權(quán)干預(yù)；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能把自己當(dāng)成發(fā)號(hào)施令者，令村委會(huì)惟命是從，而是應(yīng)作為村民自治的護(hù)航者、協(xié)調(diào)者，體現(xiàn)“有所為，有所不為”。

(三)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治兩者沖突的糾紛解決機(jī)制：目前，由于司法救濟(jì)程序的缺失，維權(quán)的法律程序也并不明確，導(dǎo)致當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治出現(xiàn)沖突時(shí)，村民的民主權(quán)利受到侵犯時(shí)，沒有有效的維權(quán)和糾紛解決路徑。

所以，要建立健全兩者沖突糾紛的解決機(jī)制，一是要建立村民的聽證會(huì)制度，對(duì)村民曉之以理；二是要建立體系化的農(nóng)民維權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立農(nóng)民維權(quán)組織，社會(huì)上可以成立社會(huì)維權(quán)組織，例如可以借助媒體的幫助，實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利的有效保護(hù)。

(四)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理創(chuàng)新動(dòng)力：要建立一種制度化、常態(tài)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)農(nóng)民來說最為重要的公共服務(wù)供給明確納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作范圍和上級(jí)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的選擇性治理和消極應(yīng)對(duì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理創(chuàng)新動(dòng)力。

結(jié)語

村民自治制度作為我國改革開放之后對(duì)農(nóng)村改革的最偉大發(fā)明，其重要性不言而喻。經(jīng)過三十年發(fā)展，村民自治制度也不斷完善不斷發(fā)展，為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展立下了汗馬功勞。

隨著對(duì)村民自治理論的深入研究和實(shí)踐探討，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的關(guān)系也日益受到了重視，兩者倘若能有機(jī)結(jié)合，就有如一股催化劑，對(duì)我國的新農(nóng)村建設(shè)百利而無一害。但是，現(xiàn)實(shí)從來都不是美好的，在實(shí)踐中，村民自治存在著這樣那樣的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理也存在諸多問題，兩者的結(jié)合上也是問題多多。

存在問題就要盡心解決問題，要建立健全制度措施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和村民自治工作的開展。要站在新農(nóng)村建設(shè)的高度上看這些問題，明確這些問題都是村民自治發(fā)展前進(jìn)過程中的階段性問題，我國不遺余力地大力開展村民自治的總方向不會(huì)改變，建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的方向不會(huì)改變。

注釋：

①總結(jié)自自百度百科。

②總結(jié)自中華人民共和國民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司《村民自治發(fā)展概況》。

③同上

④張厚安、徐勇、項(xiàng)繼權(quán)等：《中國農(nóng)村村級(jí)治理――22個(gè)村的調(diào)查與比較》，350 頁。

⑤同上，421頁。

⑥總結(jié)自陳曉莉.城中村治理中基層政府管理與村民自治關(guān)系探究[J].社會(huì)主義研究，2010,(1)。

⑦總結(jié)自徐勇.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)1997年第1期，第23頁。

[1]徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,1997.

[2]董紅.當(dāng)代中國村民自治問題研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)博士學(xué)位畢業(yè)論文，2012，(4).

[3]中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行).

[4]陳曉莉.城中村治理中基層政府管理與村民自治關(guān)系探究[J].社會(huì)主義研究，2010,(1).

[5]冀恒飛.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合分析[J].公共行政，2012,(5).

[6]楊琳.農(nóng)村民主大進(jìn)步[J].瞭望新聞周刊,2008,(43).

[7]何海波.通過村民自治的國家治理[A].中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2010年會(huì)論文集[C].2010.

[8]田飛龍.中國村民自治的制度起源、發(fā)展及內(nèi)在邏輯[J].北京大學(xué)研究生學(xué)志,2010,(1).

[9]吳蓉.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合[D].天津商業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010,(5).

(責(zé)任編輯：張東生)

Studies on the Integration of Town Government Management and Village Autonomy

SUN Zhao

(Xi'an University of Economics,Xi'an,Shanxi 710100,China)

Since the 1982 constitution first proposed the concept of villagers' autonomy in 1987and the organic?law?of?the?villagers?committee claimed nature and responsibilities of villagers' autonomy,the villagers' autonomy has been determined as the basic policy,and gradually made clear the legal status of the villagers' committee and its autonomous nature.However,due to the imperfectness of China's democracy and legal system since the reform and opening of China and the delay of the reform of the political system,there exist a variety of issues such as excessive government intervention in the township and unclear village committee functions.In present,how to improve the efficiency of villagers' autonomy,accelerate the pace of democracy,and achieve the combination of the township government and the villagers' autonomy,has become the top priority of China's rural work in the new era.

the township government management; villagers' autonomy; combine; game; implementation mechanism

2014-02-10

孫釗(1988-),男,山東煙臺(tái)人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治(經(jīng)濟(jì)法學(xué))。

D523-3

A

1671-4385(2014)02-0016-04