大力培育經(jīng)濟發(fā)展增長極促進(濟南)歷下區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

張偉東

(中共濟南市歷下區(qū)委黨校，山東 濟南 250013)

大力培育經(jīng)濟發(fā)展增長極促進(濟南)歷下區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

張偉東

(中共濟南市歷下區(qū)委黨校，山東 濟南 250013)

本文依據(jù)增長極理論，在分析有利條件與制約因素的基礎(chǔ)上，提出以培育經(jīng)濟發(fā)展增長極來促進歷下區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想：打造促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的增長點→增長帶→增長極核的發(fā)展思路，提出四個重點產(chǎn)業(yè)選擇方向和優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。

歷下區(qū)域經(jīng)濟；制約因素；增長極核；戰(zhàn)略構(gòu)想

近年來，濟南市歷下區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越發(fā)展。但隨著“后全運”效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展?jié)u入常態(tài)，此時，探討如何挖掘并培育帶動經(jīng)濟發(fā)展的增長動力，對促進歷下區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展無疑具有一定的現(xiàn)實意義。

一、培育經(jīng)濟發(fā)展增長極是促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效途徑

法國經(jīng)濟學(xué)家朗索瓦·佩魯于1955年提出了增長極理論。后經(jīng)美國等國家一些經(jīng)濟學(xué)家的研究發(fā)展，形成了推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要理論依據(jù)。

增長極理論的核心是指區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠具有發(fā)展優(yōu)勢的少數(shù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的帶動，即通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集、生長、擴大，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，這就是經(jīng)濟發(fā)展的增長極。增長極理論主張通過政府的作用推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。

增長極理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟增長要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中必須依靠支柱產(chǎn)業(yè)或帶頭企業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)、帶頭型企業(yè)或它們的綜合體一旦在某一地區(qū)建立，一群與其配套或相關(guān)的企業(yè)和為這些企業(yè)服務(wù)的金融、運輸、保險等各種相關(guān)行業(yè)也都會聚集在其周圍，從而形成一種強大的經(jīng)濟力量，即集聚經(jīng)濟。集聚經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

因此，依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，培育引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極，是保持區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效途徑。北京中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)集群的聚集發(fā)展對北京乃至我國電子信息產(chǎn)業(yè)的帶動，正是增長極理論成功運用的典型例證。

二、影響歷下區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有利條件與制約因素

(一)有利條件

1.省會城市中心城區(qū)所具有的比較優(yōu)勢

一是政治優(yōu)勢。省政府、市政府都在歷下區(qū)，這為歷下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)政策、爭取項目，將提供很多便利條件。二是區(qū)位優(yōu)勢。濟南市作為區(qū)域性金融中心，完備的金融、保險業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展融資、貸款提供了有力保障。

2.具有的較為雄厚的經(jīng)濟實力

2011，歷下區(qū)的GDP及地方財政收入遠遠領(lǐng)先于其他縣區(qū)，作為濟南市經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，比較而言，歷下區(qū)具有較為雄厚的經(jīng)濟實力。

3.擁有較為雄厚的科研機構(gòu)及科技人才基礎(chǔ)

歷下區(qū)是濟南的中心城區(qū)，眾多高校和科研機構(gòu)云集，可資利用的人力資源儲備雄厚，尤其是多家省級、國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心的匯聚，是促進歷下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是知識經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

4.較為完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市管理水平

歷經(jīng)多年的建設(shè)與發(fā)展，歷下區(qū)的市政基礎(chǔ)相對完備，城市管理水平居全市之首，是濟南城市管理的一面旗幟，也為歷下區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

5.已形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

目前，歷下區(qū)已形成兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，即以泉城路商業(yè)街為中心的高端商業(yè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和山大路電子信息商務(wù)區(qū)為中心的電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(二)制約因素

1.地理空間狹小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

歷下區(qū)位于濟南老城區(qū)核心，空間發(fā)展結(jié)構(gòu)基本成形，可供開發(fā)的地塊稀缺，發(fā)展空間較為有限。區(qū)域內(nèi)樓群密集，土地存量趨于飽和、增量不足。受泉城風(fēng)貌帶影響，區(qū)域內(nèi)地塊建筑限高、容積率等規(guī)劃指標(biāo)嚴(yán)格，很大程度上限制了樓宇建筑容量。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在空間上遭遇瓶頸。

2.高端優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，新興行業(yè)發(fā)展緩慢

主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)層次低，服務(wù)產(chǎn)業(yè)密度低。目前，歷下區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如中低端商貿(mào)流通業(yè)、餐飲住宿業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)如金融業(yè)、商介服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)種類少，比重較低。現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)層次低，亟需升級優(yōu)化。受區(qū)域內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大的影響，歷下區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)密度低，2010年歷下區(qū)重點服務(wù)業(yè)服務(wù)密度平均值是20923萬元/Km2。

3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集度較低，與城市建設(shè)的融合度不高

在整體空間不足的同時，歷下區(qū)空間利用效率不高、產(chǎn)業(yè)聚集度低的問題也很明顯。當(dāng)然，與市區(qū)內(nèi)其他區(qū)相比，歷下區(qū)優(yōu)勢明顯。歷下區(qū)的參照系只能也應(yīng)該在發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)動輒十?dāng)?shù)億/平方公里的承載量相比，歷下區(qū)差距明顯。以2011年數(shù)據(jù)為例，歷下區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載、人口承載水平比較，差距顯著：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市1平方公里承載1萬人，生產(chǎn)總值能到10個億；歷下區(qū)1平方公里承載5452人，生產(chǎn)總值7.23億元，發(fā)達地區(qū)是歷下區(qū)1.38倍。

4.發(fā)展環(huán)境配套性有待提升

(1)政策配套性、優(yōu)惠性差，導(dǎo)向效果有待提高。目前市級和區(qū)級引導(dǎo)促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策體系還不完整，配套政策相對滯后；同時在政策執(zhí)行方面部門之間的配合還未形成合力，導(dǎo)致政策導(dǎo)向效果較差，不利于優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)的引進。

(2)平臺配套有待提升。目前歷下區(qū)中西部區(qū)域內(nèi)部分樓宇建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)都不高，軟、硬件環(huán)境不夠理想，5A級商務(wù)樓宇、高智能化綜合性樓宇偏少。商務(wù)配套設(shè)施在地域分布上較為分散化，有的與商業(yè)區(qū)、居民區(qū)相互混雜，同時業(yè)態(tài)較為單一，娛樂餐飲設(shè)施相對不足，影響各功能的高效運作。

三、促進歷下區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

(一)發(fā)展思路：打造促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的增長點→增長帶→增長極(核)

歷下區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展可考慮“重點培育→規(guī)模發(fā)展→區(qū)域提升”的發(fā)展思路，即“增長極點→增長集群→增長極核”的發(fā)展思路。

1.以點為基，精心選擇、重點培育符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新的經(jīng)濟“增長極點”

增長極點是增長集群與增長極核產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。歷下區(qū)要實現(xiàn)新一輪的跨越和提升,就必須突破原有的思維定勢和路徑依賴,促使發(fā)展模式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型和內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變,培育新經(jīng)濟增長點,以點為基，精心選擇、重點培育“增長極點”，拓展新的經(jīng)濟增長空間。歷下區(qū)應(yīng)培育符合服務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的增長極點，包括現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)(特別是智力型企業(yè))和特色產(chǎn)業(yè)載體(如城市綜合體)。尤其是特色產(chǎn)業(yè)載體的開發(fā)建設(shè)是促進歷下區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵和重點。強力推進特色載體的建設(shè)和運營，使其成為發(fā)展的強大載體平臺，就可以突破性提高服務(wù)能級。

2.聚點成帶，發(fā)揮極化效應(yīng)，吸引集聚形成“增長集群”

帶動作用強的“增長極點”一旦建立，與其配套或相關(guān)的企業(yè)和各種相關(guān)行業(yè)也都會聚集在其周圍，形成一種強大的經(jīng)濟力量，形成產(chǎn)業(yè)集群，這被稱為“增長極”的極化效應(yīng)。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要高度重視優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集，聚點成帶，形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“增長集群”。當(dāng)前，可著力培育七大產(chǎn)業(yè)聚集增長帶：山大路電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、泉城路高端商業(yè)聚集區(qū)、濼源大街金融商務(wù)區(qū)、經(jīng)十路文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、明府城大明湖文化旅游區(qū)、窯頭路黃金珠寶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部新城中央商務(wù)區(qū)。著力使這七個增長帶成為各具特色的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺，為區(qū)域升級發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.以帶促面，發(fā)揮輻射效應(yīng)，重塑提升區(qū)域價值，傾力打造拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的“增長極核”

對產(chǎn)業(yè)聚集度高、形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其在經(jīng)濟發(fā)展中輻射作用、帶動作用突出，可以統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，打造成拉動經(jīng)濟增長的“增長極核”。根據(jù)歷下區(qū)現(xiàn)有及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點并結(jié)合城區(qū)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，可以選擇產(chǎn)業(yè)聚集度高、產(chǎn)業(yè)輻射度高的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造東中西三大增長極核，以充分發(fā)揮“增長極核”的輻射效應(yīng)，以“核”帶“區(qū)”，使之成為區(qū)域經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

(1)西極核。以老城泉城商業(yè)街區(qū)為中心，涵蓋濼源大街、明府城歷史風(fēng)貌帶等周邊區(qū)域，融合古城風(fēng)貌與現(xiàn)代都市形象。分布著恒隆廣場、貴和購物中心、世茂國際廣場(即將竣工)等高端商業(yè)中心，座落著銀座索菲特、皇冠假日、希爾頓(在建)等五星級酒店及多座四星、三星酒店，該區(qū)域是全市乃至濟南城市圈的高端商業(yè)服務(wù)業(yè)聚集帶。

(2)中極核。以山大路電子信息科技商務(wù)區(qū)為中心，以華強高端信息服務(wù)業(yè)基地為帶動，依托山大路電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，未來有潛力成為帶動歷下區(qū)乃至濟南市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的增長極，也有潛力成為帶動歷下區(qū)乃至濟南市實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的增長引擎。

山大路電子信息科技商務(wù)區(qū)跨歷下、歷城兩區(qū)，以山大路為軸線，南起經(jīng)十路，北至花園路，南北長約3.7公里，面積約10平方公里。區(qū)域內(nèi)分布著華強電子世界、濟南科技市場、銀座數(shù)碼廣場等9家大中型科技市場，經(jīng)營面積超過20萬平方米，匯聚了中創(chuàng)、巨洋等一批在全國同行業(yè)中居于領(lǐng)先位置的骨干企業(yè)商家近3000家，成為全省最大的IT商品集散地、華北地區(qū)第二大電子商品集散地，規(guī)模和交易額名列全國15個副省級城市之首，其影響力覆蓋山東，輻射周邊。據(jù)測算，其中位于歷下區(qū)范圍的核心區(qū)(北到山大南路，南至文化東路)，2011年營業(yè)總額為119.6億元、2012年營業(yè)總額達142.6億元，是歷下區(qū)集聚度最高、輻射力最強、升級潛力巨大的產(chǎn)業(yè)集群，也是濟南市產(chǎn)業(yè)聚集度最高的產(chǎn)業(yè)集群。

(3)東極核。以建設(shè)中的東部新城中央商務(wù)區(qū)為中心，涵蓋燕山立交周邊和經(jīng)十東路產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展成為以金融商務(wù)、企業(yè)總部、行政辦公、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的東部新城,隨著新城建設(shè)的推進及各大企業(yè)的入駐，該極核將成為未來五至十年引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量及潛力所在。

需要指出的是，三大極核的聚集發(fā)展必將會重塑區(qū)域價值。打造三大增長極核的目的之一還在于使土地價值和區(qū)域價值最大化，三大增長極核的最大價值不單單是滿足物質(zhì)層面的消費，它對于人群的精神層面也會產(chǎn)生非常大的提升。未來，充分利用三大增長極核的“城市名片”、“城市地標(biāo)”的廣告效應(yīng)，還將會大大提升該地區(qū)的人文價值。為此，要準(zhǔn)確定位三大增長極核在區(qū)域內(nèi)核心價值點，塑造三大增長極核的核心價值，精心提煉價值口號，從而達到在發(fā)展過程中重塑區(qū)域價值，實現(xiàn)以三大增長極核為引領(lǐng)的區(qū)域變遷及經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。

(二)產(chǎn)業(yè)重點選擇

從一定意義上講，發(fā)展階段決定產(chǎn)業(yè)選擇。2012年，濟南市人均生產(chǎn)總值(GDP)69247.19元，折合11016.97美元。國外及京滬發(fā)展經(jīng)驗表明，這一階段的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；在增長動力上從投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動型；在結(jié)構(gòu)升級上以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。因此，根據(jù)歷下區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段并結(jié)合歷下區(qū)及濟南市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，應(yīng)作如下選擇：

1.重點集聚高新產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)

當(dāng)前正是山大路轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，要重點集聚發(fā)展高新電子信息產(chǎn)業(yè)，借助山大國家大學(xué)科技園、山大路科技商務(wù)區(qū)、歷下軟件產(chǎn)業(yè)園的集聚作用，集聚發(fā)展高端軟件、電子商務(wù)、數(shù)字傳媒、科技應(yīng)用等高新產(chǎn)業(yè)，促進知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

重點集聚都市工業(yè)。依托歷下區(qū)作為中心城區(qū)在資金流、人才流、信息流、物流等方面的優(yōu)勢，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、產(chǎn)品設(shè)計、電子產(chǎn)品加工、廣告印刷、服裝服飾等與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代都市工業(yè)為招商方向，打造工業(yè)經(jīng)濟增長極。

2.大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)

目前，歷下區(qū)金融機構(gòu)總數(shù)已達378家，金融業(yè)對地方財政的貢獻率達25%以上。作為區(qū)域金融中心濟南市的核心城區(qū)，比較優(yōu)勢明顯，因此，歷下區(qū)仍要大力發(fā)展金融、保險等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，吸引其總部機構(gòu)入駐。

3.全面提升消費型服務(wù)業(yè)

隨著世貿(mào)國際廣場即將竣工，歷下區(qū)將成為濟南市乃至山東省西部最大的高端消費服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。下一步，應(yīng)按照突出特色、提升檔次、完善功能的原則，推動消費性服務(wù)業(yè)向更高服務(wù)水平發(fā)展，全面增強泉城路中心商業(yè)區(qū)的輻射力和帶動力；在完善高端消費的同時，還要搞好區(qū)內(nèi)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)運營，逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、高低搭配的消費產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使歷下區(qū)成為高端購物、消費、旅游、住宿的終點站。

4.積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)特別是智力型企業(yè)

根據(jù)十八大報告精神，文化傳媒產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的時代機遇，這也是社會發(fā)展的一種必然。歷下區(qū)要充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，抓住機遇，借助省市廣電、大眾報業(yè)的帶動作用，積極引導(dǎo)文化創(chuàng)意、設(shè)計咨詢、影視制作、文化娛樂等新型文化創(chuàng)意、傳媒產(chǎn)業(yè)在歷下區(qū)的集聚發(fā)展，使其成為歷下區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

(三)優(yōu)化歷下區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐體系

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是各種生產(chǎn)要素的聚集交匯，是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進步的重要源泉，它的發(fā)展需要細心呵護、系統(tǒng)支撐。

1.設(shè)立“專職管理平臺”，規(guī)范優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)一旦形成，就顯示出非凡的集聚力、膨脹力和競爭力。從一定意義上講，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與競爭更重要的是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展與競爭，因此，要高度重視產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展，在條件許可的情況下，力爭設(shè)立專職管理機構(gòu)，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃及有效管理。

目前，山大路電子信息商務(wù)區(qū)雖已設(shè)立管理機構(gòu)但更多屬于協(xié)調(diào)性質(zhì)，尚不能對這一產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實施有效封閉管理。從規(guī)模上來講，該區(qū)域(歷下區(qū)范圍內(nèi))，2011年營業(yè)總額為119.6億元、2012年營業(yè)總額達142.6億元，分別占歷下區(qū)年度GDP的16.4%、17.4%；從發(fā)展角度來看，當(dāng)前正是電子商務(wù)爆發(fā)發(fā)展的時期，該產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)潛力巨大；從管理角度來看，該區(qū)域正處產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，這也正是政府管理機構(gòu)發(fā)揮作用的最佳時期。因此，有必要借鑒泉城路模式對該區(qū)域?qū)嵤┓忾]管理或是提升、賦予山大路商務(wù)區(qū)管委會以更大的管理權(quán)限，使該區(qū)域能在發(fā)展中迸發(fā)出更大活力，成為帶動歷下區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的嶄新增長極。

2.打造“特色載體平臺”，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

“特色載體平臺”是產(chǎn)業(yè)聚集的有效載體，也是加快發(fā)展的促進平臺。必須強化特色載體平臺建設(shè)，全力引導(dǎo)銀行、保險、證券、投資等總部型金融機構(gòu)集聚發(fā)展，引導(dǎo)高檔酒店集聚發(fā)展，引導(dǎo)文化傳媒產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并可同時帶動中介、商務(wù)服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)等快速發(fā)展。

3.搭建“公共服務(wù)平臺”，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造服務(wù)型政府，搭建規(guī)范、便捷的“公共服務(wù)平臺”，規(guī)范政府管理和服務(wù)。(1)打造高效便捷的辦事平臺，拓展服務(wù)手段，提升服務(wù)能力，主動加強與省、市、區(qū)相關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通，為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)；(2)打造配套服務(wù)平臺。建立為企業(yè)提供配套服務(wù)的平臺。如動漫基地的后期制作技術(shù)平臺；科技設(shè)計園的設(shè)計成果轉(zhuǎn)化平臺等公共服務(wù)平臺。

這些公共服務(wù)平臺為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展、集約發(fā)展能起到良好促進推動作用。

4.完善“政策平臺”，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展

保護好、引導(dǎo)好、發(fā)展好優(yōu)勢企業(yè)，是保護好、發(fā)展好地區(qū)經(jīng)濟的重要前提。因此，必須重視政策平臺的完善，通過政策平臺制定科學(xué)合理市場進入、退出制度，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集和劣勢企業(yè)的退出，要全面落實、用足、用活、用好財稅、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地等方面政策，有意識的引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)的聚集發(fā)展。

5.整合“投融資平臺”，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展

對民營企業(yè)而言，融資幾乎始終是發(fā)展中的瓶頸。許多民營企業(yè)的倒閉，關(guān)鍵因素不是技術(shù)落后，而是資金鏈的斷裂。因此，要對現(xiàn)有政府投融資平臺進行整合重組，為企業(yè)拓寬融資渠道，力爭建立渠道多元的投融資環(huán)境。一是創(chuàng)新政府投資使用方式，更多運用貸款貼息、以獎代補、風(fēng)險投資引導(dǎo)等方式；二是大力推動駐區(qū)高新企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板融資上市，開拓融資渠道；三是能否設(shè)立知識經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對知識經(jīng)濟從業(yè)機構(gòu)開展科技創(chuàng)新、實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展進行扶持；四是助推民間投資的發(fā)展，推動民間投資更多地參與政府主導(dǎo)性服務(wù)項目建設(shè)。

總之，在濟南經(jīng)濟社會大發(fā)展的背景下，地處濟南核心城區(qū)的歷下區(qū)，按照“重點培育→規(guī)模發(fā)展→區(qū)域提升”的發(fā)展思路，通過培育增長極點，集聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群成長為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的“增長極核”并重塑區(qū)域價值，將形成歷下經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，成為帶動濟南經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。

[1]丁仕堂,張曉華.關(guān)于中心城市推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的分析[J].山西建筑,2008 ,6.

[2]濟南市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)，2011-1-27.http://www.jinan.gov.cn/art/2010/2/23/art_59_3341.htm.

(責(zé)任編輯：張東生)

Promoting Economic Sustainable Development of LIXIA Regional by Fostering Economic-Growth-Pole

ZHANG Wei-dong

(Jinan Li'xia Party School of CPC,Jinan,Shandong 250013,China)

Based on the Theory of Growth-Pole,this paper analyses the favorable conditions and the restricting factors,and then puts forward the strategic conception to promote the Li'xia regional economic sustainable development by fostering economic development growth pole.The strategic conception includes the development train of thought which to create the economy growth way of point,zone,and pole.It puts forward four key industry direction and optimization of sustainable development support system.

Li'xia regional economy,restricting factors,growth pole,strategic conception

2014-02-01

2013年度山東省委黨?？蒲姓n題《大力培育經(jīng)濟發(fā)展增長極，促進歷下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展》的階段成果

張偉東(1968-)，男，山東濟南人，講師。

F601.5

A

1671-4385(2014)02-0006-05