十八大后中國(guó)外交戰(zhàn)略和實(shí)踐分析

李海龍

(中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南 250103)

外交是內(nèi)政的延伸。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，中國(guó)必須首先認(rèn)清復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，從而確定符合本國(guó)國(guó)家利益和發(fā)展需要的清晰外交戰(zhàn)略。誠(chéng)如鄧小平同志所言:“對(duì)中國(guó)在世界政治中的地位發(fā)生錯(cuò)誤判斷的人，起碼不會(huì)有一個(gè)正確的國(guó)際戰(zhàn)略。”[1](P376)黨的十八大對(duì)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新角色做出準(zhǔn)確研判，為當(dāng)前中國(guó)的外交政策指明方向。而在此后一年多來(lái)的實(shí)踐中，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確把握世界格局變化和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)和開(kāi)闊的眼光縱觀全局，圍繞“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)及“中國(guó)夢(mèng)”的中心，一方面保持中國(guó)外交政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，另一方面審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新思維，謀劃新的外交政策和策略方針，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了一系列重大的外交實(shí)踐行動(dòng)。

可以說(shuō)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的外交新思路、新作為、新亮點(diǎn)給世人留下了深刻印象，在實(shí)踐中為中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造了有利的外部條件，在理論層面豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義外交體系的內(nèi)涵。本文將對(duì)十八大以來(lái)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的外交理念和實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)明闡述，拋磚引玉，以饗讀者。

一、積極倡導(dǎo)一個(gè)目標(biāo)

十八大之后，中國(guó)的外交更加突出合作共贏，倡導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)和世界人民的共同目標(biāo)——“命運(yùn)共同體”，充分展現(xiàn)了全球情懷。早在2011年，《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)就指明:“不同制度、不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的國(guó)家相互依存、利益交融，形成‘你中有我、我中有你’的命運(yùn)共同體?！盵2]十八大明確指出:“人類(lèi)只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界。”[3](P46)并在原有的表述上增加了“共贏”二字，提出將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，主張?jiān)趪?guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，旗幟鮮明地“倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)”。[3](P47)作為包括中國(guó)人民在內(nèi)的全世界人民的共同愿望和夢(mèng)想，“命運(yùn)共同體”的本質(zhì)含義非常豐富。簡(jiǎn)而言之，“命運(yùn)共同體”指在維護(hù)和追求本國(guó)安全和利益時(shí)兼顧他國(guó)的合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展，分享、合作、共贏、包容等是其中的關(guān)鍵特征。

十八大之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更是在多個(gè)場(chǎng)合下倡導(dǎo)“你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。在表述中國(guó)與世界、中國(guó)與東盟、中國(guó)與周邊國(guó)家、中歐、中非、中俄等關(guān)系時(shí)，在參加G20峰會(huì)、上合組織首腦峰會(huì)等國(guó)際活動(dòng)時(shí)，多次提到“命運(yùn)共同體”的概念，并呼吁打造中國(guó)東盟命運(yùn)共同體，等等。中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)面對(duì)國(guó)際社會(huì)中日益復(fù)雜的安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，所有國(guó)家都不可能置身度外、獨(dú)善其身。而且種種跡象表明，“命運(yùn)共同體”已經(jīng)不僅是中國(guó)政府的一個(gè)口號(hào)或概念，而是十八大之后新一屆中國(guó)政府外交政策的重要標(biāo)簽、一個(gè)清晰的外交目標(biāo)，也是新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在新時(shí)期進(jìn)行的偉大外交實(shí)踐。可以說(shuō)，“命運(yùn)共同體”已成為十八大以來(lái)中國(guó)政府大力倡導(dǎo)的有關(guān)國(guó)際問(wèn)題治理的新理念，成為世人熱議的高頻詞，也是中國(guó)外交擲地有聲的點(diǎn)睛之筆。

而在實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)“命運(yùn)共同體”的目標(biāo)，新一屆黨和領(lǐng)導(dǎo)人大力倡導(dǎo)和平的重要性，秉承中國(guó)反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力的態(tài)度，按照新思路和新理念正確處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系，推動(dòng)互惠互信的“命運(yùn)共同體”;倡導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的良性發(fā)展，推進(jìn)合作共贏的“命運(yùn)共同體”;以兼容包容的態(tài)度發(fā)展人文公共外交，打造兼容并包的“命運(yùn)共同體”。

二、認(rèn)真做好兩手準(zhǔn)備

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)做出的一個(gè)科學(xué)判斷，近十年中國(guó)的發(fā)展歷程印證了這一偉大判斷的正確性和科學(xué)性。當(dāng)前威脅和平與發(fā)展的不確定因素增多，給中國(guó)的安全與穩(wěn)定造成了巨大壓力。在黨的十八大，中國(guó)共產(chǎn)黨再次抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，準(zhǔn)確研判國(guó)際國(guó)內(nèi)大局，認(rèn)為國(guó)際方面和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。因此，黨的十八大報(bào)告指出，“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”[1](P4)

在此基礎(chǔ)上，新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)自身的發(fā)展離不開(kāi)全球化進(jìn)程，與外部世界的關(guān)系發(fā)生著歷史性變化，相互聯(lián)系將更加緊密。面對(duì)變化的世界和自身實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)可謂前所未有，但從總體來(lái)看，依然機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記等新一代領(lǐng)導(dǎo)人參加會(huì)議，會(huì)議對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期做出了明確闡釋:一方面強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，“從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變”，另一方面也指出:“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化”，“必須深刻理解、緊緊抓住、切實(shí)利用好這樣的新機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，努力在風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境中謀求更大的國(guó)家利益。”[4]對(duì)此，十八大后中國(guó)外交做好兩手準(zhǔn)備:一方面認(rèn)真籌劃，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn);另一方面穩(wěn)定心態(tài)，抓住機(jī)遇。

就挑戰(zhàn)而言，中國(guó)在國(guó)際形勢(shì)上面臨巨大壓力。經(jīng)濟(jì)方面，受金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不甚明朗，國(guó)際金融市場(chǎng)依然不穩(wěn)定，而且西方企圖轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義特征明顯，因此中國(guó)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力劇增。政治方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力相對(duì)下降，而中國(guó)等新興國(guó)家地位提高，此消彼長(zhǎng)的變化將中國(guó)推到了國(guó)際舞臺(tái)的中央，其舉動(dòng)已然成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。而且，中國(guó)的快速發(fā)展引起西方國(guó)家的防范，隨之而來(lái)的美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，高調(diào)重返亞太，造成中國(guó)周邊不安全不穩(wěn)定因素急劇增多，并挑唆周邊國(guó)家在領(lǐng)土問(wèn)題上大做文章，給中國(guó)維護(hù)周邊形勢(shì)的穩(wěn)定造成了不利影響。

就機(jī)遇而言，最大的機(jī)遇源于國(guó)際力量對(duì)比的歷史性變化給中國(guó)帶來(lái)的契機(jī)，而新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更是準(zhǔn)確抓住機(jī)遇，在實(shí)踐中積極應(yīng)對(duì)，為中國(guó)自身的發(fā)展和世界的繁榮穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。一方面，中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)“走出去”的戰(zhàn)略，維護(hù)世界的繁榮穩(wěn)定。金融危機(jī)之后的國(guó)際格局大調(diào)整、體系大變革，為中國(guó)進(jìn)一步“走出去”、拓展國(guó)際影響、提升國(guó)際地位、增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)提供了空前廣闊的空間。同時(shí)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、輸出資金等方式對(duì)深陷債務(wù)危機(jī)的國(guó)家和地區(qū)施以援手，推動(dòng)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，中國(guó)國(guó)際地位不斷提升，成為維護(hù)世界和平的重要力量。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的催化下，世界格局加速按原有軌跡發(fā)展，這其中一個(gè)明顯的特征就是權(quán)力的轉(zhuǎn)移:國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治力量由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家特別是新興國(guó)家轉(zhuǎn)移的進(jìn)程明顯加快，世界多極化秩序更加明顯，進(jìn)而推動(dòng)了國(guó)際關(guān)系民主化的進(jìn)程。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)以來(lái)，中國(guó)的外交政策更加積極主動(dòng)，善于傾聽(tīng)，并主動(dòng)提出本國(guó)和世界人民的合理訴求，把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，推動(dòng)世界的和平與發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外的一系列講話和實(shí)踐活動(dòng)中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)自身的發(fā)展對(duì)國(guó)際和平穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，為維護(hù)世界和平增添了重要砝碼。

可以說(shuō)十八大以后，中國(guó)政府按照“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷，積極做好兩手準(zhǔn)備，搶抓機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”營(yíng)造更加有利的外部環(huán)境和條件。而這其中的關(guān)鍵就是新一屆政府非常重視機(jī)遇的“創(chuàng)造”和“轉(zhuǎn)化”，更加善于從各種危機(jī)和挑戰(zhàn)中“轉(zhuǎn)化”出對(duì)中國(guó)有利的戰(zhàn)略機(jī)遇。

三、努力平衡三對(duì)矛盾

十八大之后，中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到世界形勢(shì)的變化與自身力量的發(fā)展，在戰(zhàn)略布局方面，努力實(shí)現(xiàn)三對(duì)矛盾的平衡:一是維護(hù)國(guó)家利益與做出國(guó)際貢獻(xiàn)的平衡;二是發(fā)展軟實(shí)力和硬實(shí)力的平衡;三是堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦與積極有所作為的平衡。

一是維護(hù)國(guó)家利益與做出國(guó)際貢獻(xiàn)的平衡，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡。自古以來(lái)，權(quán)利與責(zé)任一直是一對(duì)不可分割的矛盾體。早在2012年7月，在清華大學(xué)舉行的“世界和平論壇”中，習(xí)近平就曾強(qiáng)調(diào)指出:“一個(gè)國(guó)家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展;要謀求自身安全，必須也讓別人安全;要謀求自己過(guò)得好，必須也讓別人過(guò)得好?！盵5]而在2012 年12 月5 日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)在華工作的外國(guó)專(zhuān)家代表時(shí)表示:“中國(guó)是個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，我們要努力把自己的事情辦好，同時(shí)也要處理好中國(guó)和外部世界的關(guān)系，既爭(zhēng)取更加有利的外部環(huán)境發(fā)展自己，也努力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”。[6]

而在十八大之后，中國(guó)政府在外交使命上除了強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)際責(zé)任，追求權(quán)利和義務(wù)的平衡，在國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上作出力所能及的貢獻(xiàn)，努力打造“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的良好局面。習(xí)近平在接受外媒采訪時(shí)表示:“我們不僅致力于中國(guó)自身發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)對(duì)世界的責(zé)任和貢獻(xiàn);不僅造福中國(guó)人民，而且造福世界人民?！盵7]在參加二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，他也呼吁:“我們要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力塑造各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)?！盵8]

二是維持軟實(shí)力和硬實(shí)力的平衡。十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交上更加自信，穩(wěn)妥推動(dòng)“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”的齊頭并進(jìn)。一方面，在“軟實(shí)力”領(lǐng)域，新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行、親力親為地通過(guò)各種渠道和方式展示中國(guó)的親和力，充分利用出訪和出席重要國(guó)際活動(dòng)的機(jī)會(huì)，與外國(guó)各界廣泛接觸，同外國(guó)公眾面對(duì)面交流，在外事活動(dòng)中使用的語(yǔ)言貼心貼民，恰如其分地展現(xiàn)富有親和力的良好國(guó)家形象，展示中國(guó)式軟實(shí)力的影響。例如在出訪非洲時(shí)，習(xí)近平在坦桑尼亞發(fā)表的重要演講用“真、實(shí)、親、誠(chéng)”四個(gè)字概括了新形勢(shì)下的中非關(guān)系，在非洲聽(tīng)眾心中造就共鳴，短短30分鐘的演講，贏得了數(shù)十次掌聲，展示了中國(guó)式軟實(shí)力的魅力所在。而在哈薩克斯坦的演講中，習(xí)近平主席則提出了“五通”理念:政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，清晰地表達(dá)出中國(guó)愿意同鄰國(guó)加強(qiáng)溝通的意愿。在十八大之后，中國(guó)更加重視通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金、贊助等形式，推動(dòng)中外青年、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織的友好交流，推進(jìn)社會(huì)和人文合作，加深世界各國(guó)人民的友誼，向外界展現(xiàn)中國(guó)的“軟實(shí)力”所在。

另一方面，在“硬實(shí)力”領(lǐng)域尤其是軍事力量方面，新一屆政府努力提升軍隊(duì)維護(hù)本國(guó)安全、穩(wěn)定與發(fā)展的能力。十八大報(bào)告指出:“我們堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會(huì)屈服于任何外來(lái)壓力?！盵3](P47)并指出“建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！盵3](P41)從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，面對(duì)海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間安全等新問(wèn)題，中國(guó)一方面需要外交途徑爭(zhēng)取安全與發(fā)展，另一方面也需要強(qiáng)大的軍事力量維護(hù)安全與發(fā)展。因此，新一屆政府在闡明中國(guó)奉行防御性國(guó)防政策的同時(shí)，鮮明強(qiáng)調(diào)中國(guó)軍事維護(hù)世界和平的責(zé)任，在這一原則指導(dǎo)下加強(qiáng)同各國(guó)軍事合作，增進(jìn)軍事互信以及參與地區(qū)和國(guó)際安全事務(wù)等外交職能，為外交工作和軍事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)辟了廣闊的空間。2013年4月16日中國(guó)首次發(fā)表的題為《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》的專(zhuān)題型國(guó)防白皮書(shū)強(qiáng)調(diào):“中國(guó)武裝力量的根本任務(wù)，是鞏固國(guó)防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)。……隨時(shí)應(yīng)對(duì)和堅(jiān)決制止一切危害國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的挑釁行為，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益?！盵9]在出訪時(shí)，習(xí)近平也明確表示:“中國(guó)始終奉行防御性的國(guó)防政策，不搞軍備競(jìng)賽，不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成軍事威脅?！盵10]但面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)必須保持合理適度的國(guó)防開(kāi)支，推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，致力于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)安全合作，反對(duì)一切形式的恐怖主義．“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！盵11]在實(shí)踐中，針對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人積極回應(yīng)，清晰地闡明中方立場(chǎng)和主張，合理地展現(xiàn)中國(guó)的力量和決心。例如，針對(duì)日本政府非法“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島事件，中國(guó)政府采取了一系列堅(jiān)定措施，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，充分展示了中國(guó)政府和人民捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志。堅(jiān)決打擊和懲治“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)，多次挫敗境外各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)的侵?jǐn)_。

三是堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦與積極有所作為的平衡。幾十年來(lái)，韜光養(yǎng)晦，有所作為一直是中國(guó)外交所秉承的重要理念。在新的時(shí)期，一方面，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦的傳統(tǒng)策略，堅(jiān)決抵制妄自尊大的思想，強(qiáng)調(diào)中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，中國(guó)作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。習(xí)近平在博鰲論壇的主旨演講指出:“中國(guó)依然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，要使全體中國(guó)人民都過(guò)上美好生活，還需要付出長(zhǎng)期不懈的努力?！盵12]這一客觀條件決定了中國(guó)外交在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然需要“堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦”的策略方針。

另一方面，十八大后的中國(guó)外交策略表現(xiàn)為更具主動(dòng)性、進(jìn)取性。黨的十八大首次在黨代會(huì)中提出“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的說(shuō)法:“中國(guó)將堅(jiān)持把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！盵3](P48)在實(shí)踐中，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)化中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份，凸顯了處于偉大復(fù)興進(jìn)程中的中國(guó)，堅(jiān)持把本國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，共同破解人類(lèi)發(fā)展難題。例如，2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)表示:“中國(guó)發(fā)展壯大，我們要實(shí)現(xiàn)的中國(guó)夢(mèng)，不僅造福中國(guó)人民，而且造福各國(guó)人民?！盵13]而在二十國(guó)集團(tuán)第八次峰會(huì)中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào):“各國(guó)要樹(shù)立命運(yùn)共同體意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中共贏。在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧別國(guó)利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)兼顧別國(guó)發(fā)展。讓每個(gè)國(guó)家發(fā)展都能同其他國(guó)家增長(zhǎng)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。利益融合，是世界經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)的需要。各國(guó)要建設(shè)利益共享的全球價(jià)值鏈，培育普惠各方的全球大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展?！盵8]因此，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身繁榮發(fā)展的過(guò)程中，更加積極地承擔(dān)起世界領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)盡責(zé)任，以歷史眼光傳承和平發(fā)展理念，在追求本國(guó)利益的同時(shí)，兼顧他國(guó)需要，不斷尋求擴(kuò)大與世界各國(guó)利益交匯點(diǎn)，根據(jù)自身能力和條件，提供更多的全球性公共產(chǎn)品，更多地參與世界事務(wù)治理，向一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的方向邁進(jìn)。

四、妥善處理四層關(guān)系

十八大以來(lái)一年多的時(shí)間里，國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)貫徹“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是重點(diǎn)、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊外交是舞臺(tái)”的外交戰(zhàn)略，靈活多變地開(kāi)展多層次、立體化的外交模式。新型大國(guó)關(guān)系，“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的發(fā)展中國(guó)家外交，“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，積極主動(dòng)的多邊外交，成為新一屆中國(guó)政府妥善處理對(duì)外關(guān)系的新思路。

首先，繼續(xù)推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系。穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系是整個(gè)國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，為其他國(guó)際問(wèn)題的處理提供支撐。十八大報(bào)告指出:“我們將改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系?！盵3](P48)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，協(xié)同其他大國(guó)以更高、更遠(yuǎn)的視角把握國(guó)家間關(guān)系，秉持更加積極開(kāi)放的態(tài)度推進(jìn)合作。習(xí)近平用三句話對(duì)新型大國(guó)關(guān)系內(nèi)涵進(jìn)行了精辟概括:一是不沖突、不對(duì)抗;二是相互尊重;三是合作共贏。[14]在這一理念的引領(lǐng)下，一方面，新一屆中國(guó)政府妥善處理分歧，繼續(xù)改善和發(fā)展與大國(guó)的關(guān)系，另一方面也更加注重加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)互信，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，拓寬合作領(lǐng)域，共同走出一條相互尊重、互利共贏的新型大國(guó)關(guān)系道路，這在中美、中俄等關(guān)系方面表現(xiàn)得非常明顯。例如，習(xí)近平上任伊始首次出訪即選擇俄羅斯，在同普京會(huì)談時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在兩國(guó)外交全局和對(duì)外關(guān)系中都占據(jù)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。”[15]中俄發(fā)表的《聯(lián)合聲明》呼吁“各大國(guó)超越零和博弈、集團(tuán)政治等思維方式，遵循順應(yīng)21世紀(jì)時(shí)代潮流的國(guó)際關(guān)系原則，政治上相互尊重、平等相待，經(jīng)濟(jì)上全面互利、合作共贏，安全上互信包容、共擔(dān)責(zé)任，文化上交流借鑒、相互促進(jìn)，意識(shí)形態(tài)上求同存異、和平共處，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系，推動(dòng)世界各國(guó)在和平、發(fā)展、合作的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮?！盵16]習(xí)近平訪美期間，習(xí)奧雙方同意攜手努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，相互尊重、合作共贏，為兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了藍(lán)圖。

其次，在處理同周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)，新一屆政府繼續(xù)貫徹睦鄰友好、與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，同時(shí)深化互利合作，努力使中國(guó)的發(fā)展輻射周邊，惠及鄰國(guó)。同周邊國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，是中國(guó)外交的穩(wěn)固基石。在2013年6月召開(kāi)的周邊工作會(huì)議中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義?！辈⑶颐鞔_指出:“我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。”[17]新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在外交活動(dòng)中的實(shí)踐也佐證了周邊關(guān)系的重要性。例如，在出席博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)時(shí)，習(xí)近平明確表示:“‘親望親好，鄰?fù)徍??！袊?guó)將堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家?！盵12]在第十屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上，李克強(qiáng)致辭強(qiáng)調(diào):“周邊地區(qū)始終是中國(guó)外交的重點(diǎn)，處于中國(guó)外交的首要地位。中國(guó)新一屆政府將更加堅(jiān)定不移地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，更加主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與周邊各國(guó)發(fā)展目標(biāo)的對(duì)接，更加扎實(shí)有效地構(gòu)建共享和平繁榮的命運(yùn)共同體。”[18]新一屆領(lǐng)導(dǎo)人還強(qiáng)調(diào)中國(guó)和中亞國(guó)家共同建設(shè)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，與中國(guó)和東盟國(guó)家共同建設(shè)的21世紀(jì)海上絲綢之路，這必將為中亞國(guó)家和東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。可以說(shuō)，十八大后黨和政府在開(kāi)拓同周邊關(guān)系時(shí)，拓展新思維，在實(shí)踐層面開(kāi)創(chuàng)了周邊外交的新局面。

第三，在處理與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系時(shí)，中國(guó)加強(qiáng)同與廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，提供力所能及的援助。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)不忘發(fā)展中國(guó)家在歷史上給予中國(guó)的支持，始終把加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作視為外交工作的重點(diǎn)，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。十八大以后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新思維，協(xié)同新興市場(chǎng)國(guó)家，共同提高各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，尤其是善于利用金磚國(guó)家、上合組織以及東盟—中國(guó)、中非、中阿論壇等合作機(jī)制，明晰發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。此外，在處理與欠發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系時(shí)，中國(guó)更是從大局出發(fā)，通過(guò)技術(shù)、資金、人才等多種渠道，加大對(duì)亞非拉發(fā)展中國(guó)家的援助。例如在美洲訪問(wèn)時(shí)，習(xí)近平推動(dòng)落實(shí)了一大批重大合作項(xiàng)目，并宣布中國(guó)將面向加勒比友好國(guó)家設(shè)立優(yōu)惠貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，體現(xiàn)出中國(guó)援助中美洲有關(guān)國(guó)家發(fā)展的誠(chéng)意。

第四，主動(dòng)參與國(guó)際組織，開(kāi)展多邊外交，并自覺(jué)自律地強(qiáng)化“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份。放眼四海，國(guó)際社會(huì)中依然存在很多矛盾和沖突，地區(qū)間、國(guó)家間發(fā)展不平衡，全球性問(wèn)題凸顯，這就需要各國(guó)尤其是大國(guó)承擔(dān)責(zé)任，共同推動(dòng)問(wèn)題的解決。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)加入了絕大多數(shù)自1945年以后建立的政府間國(guó)際組織以及各種形式的國(guó)際制度、國(guó)際機(jī)制，并以制度形式承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，積極投身多邊事務(wù)和全球性問(wèn)題治理，以事實(shí)證明自身將成為一個(gè)令世人信服的負(fù)責(zé)任大國(guó)。習(xí)近平在接受外媒采訪時(shí)表示:“我們不僅致力于中國(guó)自身發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)對(duì)世界的責(zé)任和貢獻(xiàn);不僅造福中國(guó)人民，而且造福世界人民?！盵7]在實(shí)踐中，中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)，一方面繼續(xù)參與全球問(wèn)題的處理，加大在國(guó)際組織的投入，更加注重支持國(guó)際機(jī)制的改革，增強(qiáng)參與制定和影響國(guó)際規(guī)則的能力，推動(dòng)諸如聯(lián)合國(guó)和二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制在全球問(wèn)題處理中發(fā)揮更大的作用;另一方面，中國(guó)承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，以創(chuàng)新性思維應(yīng)對(duì)國(guó)際摩擦和糾紛，擺脫陳規(guī)舊俗的束縛，著眼于共同問(wèn)題，為各種國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)自身力量。例如，習(xí)近平同志出席在南非德班舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)，呼吁各國(guó)“積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障?！訌?qiáng)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)等框架內(nèi)協(xié)調(diào)和配合?！盵19]再如在國(guó)際維和方面，中國(guó)積極參加維和行動(dòng)，累計(jì)向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣各類(lèi)人員兩萬(wàn)多人次，位列聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)第一位，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持多邊國(guó)際行動(dòng)，證明中國(guó)將絕不會(huì)在國(guó)際體系中坐享其成，不會(huì)成為“搭便車(chē)者”，而是以更積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，“堅(jiān)定不移做和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者，”[11]推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。

五、總結(jié)

回顧十八大后中國(guó)外交的實(shí)際表現(xiàn)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更具進(jìn)取心和開(kāi)放性，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和外部環(huán)境的新變化及時(shí)調(diào)整政策和策略，正確處理外交工作中遇到的新情況新問(wèn)題。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，積極倡導(dǎo)一個(gè)“命運(yùn)共同體”的目標(biāo)，在“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”內(nèi)認(rèn)真做好兩手準(zhǔn)備，平衡處理三對(duì)矛盾，妥善處理四層關(guān)系?？梢哉f(shuō)，這一外交開(kāi)局和布局充滿戰(zhàn)略性、全局性、創(chuàng)新性。正如楊潔篪所言:“外交開(kāi)局氣勢(shì)恢宏，外交布局全面均衡，使新形勢(shì)下的中國(guó)外交呈現(xiàn)出理念豐富、重點(diǎn)突出、立場(chǎng)堅(jiān)定、策略靈活、風(fēng)格鮮明等特點(diǎn)?！盵20](P7)這一年多的外交理念的探索和實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了新局面，打開(kāi)了新思路，使得我國(guó)外交出現(xiàn)百花齊放、春色滿園的新氣象，不僅為下一階段外交工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更指明了正確方向。相信在未來(lái)的時(shí)間里，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的引領(lǐng)下，中國(guó)外交工作將統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，妥善處理各種復(fù)雜關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的外部條件。

[1]鄧小平．鄧小平文選(第2卷)[M]．北京:人民出版社，1993．

[2]國(guó)務(wù)院新聞辦公室．中國(guó)的和平發(fā)展[N]．人民日?qǐng)?bào)，2011－09－07(14)(15)．

[3]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R]．北京:人民出版社，2012．

[4]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行[N]．人民日?qǐng)?bào)，2012－12－17(1)．

[5]吳樂(lè)珺．習(xí)近平出席“世界和平論壇”開(kāi)幕式并致辭[N]．人民日?qǐng)?bào)，2012－07－07(1)．

[6]吳綺敏．習(xí)近平同外國(guó)專(zhuān)家代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào):中國(guó)是合作共贏倡導(dǎo)者踐行者[N]．人民日?qǐng)?bào)，2012－12－06(1)．

[7]習(xí)近平接受拉美三國(guó)媒體聯(lián)合書(shū)面采訪[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－06－01(3)．

[8]習(xí)近平．共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)——在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)言[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－09－06(2)．

[9]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室．國(guó)防白皮書(shū):中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用．[EB/OL]．[2013－04－16]新 華 網(wǎng)，http://news．xinhuanet．com/politics/2013－04/16/c_115403491．htm 上網(wǎng)時(shí)間:2014－03－02．

[10]杜尚澤，等．習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講時(shí)強(qiáng)調(diào)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－03－24(1)．

[11]習(xí)近平．更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－01－30(1)．

[12]習(xí)近平．共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上的主旨演講[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－04－08(1)．

[13]杜尚澤，等．習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講時(shí)強(qiáng)調(diào)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－03－24(1)．

[14]習(xí)近平概括中美新型大國(guó)關(guān)系:不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏．新華網(wǎng)[EB/OL]．[2013－06－10]新 華網(wǎng)，http://news．xinhuanet．com/politics/2013－06/10/c_116107914．htm 上網(wǎng)時(shí)間:2014－03－03．

[15]杜尚澤，等．習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)會(huì)談:中俄元首同意緊密加強(qiáng)中俄全方位戰(zhàn)略合作[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－03－23(1)．

[16]中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－03－23(3)．

[17]錢(qián)彤．習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－10－26(1)．

[18]王明浩等．李克強(qiáng)出席中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－09－04(1)．

[19]習(xí)近平．?dāng)y手合作 共同發(fā)展——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)的主旨講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013－03－28(2)．

[20]楊潔篪．新形勢(shì)下中國(guó)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新[J]．求是，2013，(16):7－10．