我國食品安全教育的問題與對策分析

郭 雨，葉良均

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽合肥，230036

我國食品安全教育的問題與對策分析

郭 雨，葉良均

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽合肥，230036

分析了食品安全教育的意義:保障人民群眾身體健康和生命安全；減少執(zhí)法成本和提高監(jiān)管效度；規(guī)范生產(chǎn)者行為和提高食品質(zhì)量。探討了我國食品安全教育中存在的問題：政府教育力度不強，缺乏明確的法律依據(jù)；企業(yè)行業(yè)自律欠缺，公眾參與意識不強；教育內(nèi)容針對性不強，存在滯后性；教育途徑狹窄，教育形式匱乏；對農(nóng)村的食品安全教育重視不夠。在此基礎(chǔ)上提出了推進食品安全教育的對策:構(gòu)建政府主導(dǎo)，有法可依的教育體系；提高企業(yè)行業(yè)自律，鼓勵公眾參與；教育內(nèi)容要具體化、科學(xué)化，注重時效性；拓展教育途徑，豐富教育形式；重視農(nóng)村食品安全教育工作。

食品安全教育；行業(yè)自律；公眾參與；政府立法

近年來，我國食品安全形勢嚴峻，食品安全事件屢見報端，食品安全問題已經(jīng)成為公眾高度關(guān)注和迫切渴望解決的突出問題。在一系列食品安全問題的背后，人們大多歸因于政府職能缺位，監(jiān)管缺乏；生產(chǎn)者和銷售者道德失范，誠信缺失。食品安全教育的重要性往往為人們所忽視。

1 食品安全教育的意義

在學(xué)術(shù)界，“食品安全教育”的科學(xué)內(nèi)涵目前尚未形成定論。一般而言，將我國食品安全教育界定為：為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強人民群眾體質(zhì)。在食品的生產(chǎn)、流通、消費以及監(jiān)管環(huán)節(jié)中，有目的地引導(dǎo)食品安全的參與者接受食品安全知識和食品安全法律，并按照法律規(guī)范行為的活動[1]。由此，可以歸納出食品安全教育的重要意義。

第一，加強食品安全教育對保障人民群眾身體健康和生命安全具有重大意義。首先，由于食品安全教育的缺失，特別容易導(dǎo)致公眾產(chǎn)生一些消費的誤區(qū)，例如，貪圖價格便宜，不注重商品質(zhì)量；選擇商品時，缺乏防范意識；或者公眾出現(xiàn)過度緊張情緒，信心受到嚴重打擊，出現(xiàn)食品恐慌現(xiàn)象。反之，如果公眾對食品安全信息和食品安全相關(guān)法律法規(guī)了解的越多，就越能提高食品質(zhì)量的鑒別能力，在挑選商品時，選擇相對安全和適合自己的食品，從而保證食品安全。其次，從某種程度上而言，消費者的行為決定生產(chǎn)者行為。公眾識別能力的提高，能有效抑制企業(yè)的制假售假行為，使造假的企業(yè)失去市場和生存空間，最終在市場上消失。積極普及食品安全知識，深化公眾對食品安全知識的認識，可以有效提高食品安全意識和自我維權(quán)、自我保護的意識?？傊?，通過食品安全教育，既可以保障人民群眾身體健康和生命安全，又可以有效維護國家正常的經(jīng)濟秩序。

第二，加強食品安全教育對于減少執(zhí)法成本和提高監(jiān)管效度具有重大意義。處理食品安全問題，進行食品安全教育，保證公眾的食品安全和保證食品行業(yè)經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，這些都是政府的職能，而且，這是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，經(jīng)過食品安全教育，生產(chǎn)者會增強自身的規(guī)范操作意識和法律意識，自覺按照食品安全相關(guān)法律的規(guī)定進行食品生產(chǎn)。這樣，政府在進行食品監(jiān)管上節(jié)省了人力、物力、財力。食品安全教育雖不能解決食品安全的所有問題，但是有效控制人為蓄意制造食品安全問題的有效方法之一。另一方面，食品安全教育能夠提高消費者意識，鼓勵消費者及時反映食品安全事件，有效彌補政府管理中的不足，提高管理效度。

第三，加強食品安全教育對于規(guī)范生產(chǎn)者行為和提高食品質(zhì)量具有重要意義。對企業(yè)進行食品安全教育可以提高企業(yè)自身素質(zhì)，可以使他們在生產(chǎn)和銷售的過程中自覺按照法律規(guī)范辦事，生產(chǎn)和銷售合格產(chǎn)品；對公眾進行食品安全教育，可以提高公眾對食品安全監(jiān)督的意識，可以有效制約企業(yè)制假造假的行為。最終達到有效減少食品安全行為事件的發(fā)生，進而提高食品質(zhì)量的目的。

2 我國食品安全教育存在的問題

2.1 政府教育力度不強，缺乏明確的法律依據(jù)

對于政府在食品安全領(lǐng)域的職能，公眾的關(guān)注點常常局限于政府監(jiān)管工作是否做到盡職盡責，而針對政府開展食品安全教育工作的力度，關(guān)注較少。在我國食品安全的一些法律條文中，零散地直接或者間接地提到政府相關(guān)職能部門有開展食品安全宣傳教育的義務(wù)。然而，在實際工作中，力度不夠，成效不好，這種不良狀況亟待改進。我國涉及食品安全管理的政府部門共有13個，但沒有設(shè)置一個專門的部門負責食品安全教育。曾有多個政府部門都開展過食品安全教育活動，但各自為政，雖花費了人力、物力、財力，但收效甚微。這種分散作戰(zhàn)的教育方式，容易造成對一些地方、一定群體、一些內(nèi)容的宣傳重復(fù)或者對其他區(qū)域的宣傳缺失。

早在1997年，美國就在“國家食品安全行動計劃”中將食品安全教育作為一項重要的預(yù)防戰(zhàn)略措施，并且對食品安全教育的具體操作做了周密的安排[2]。美國從聯(lián)邦到地方，從政府到企業(yè)、消費團體都對食品安全教育高度重視。我國正在建設(shè)社會主義法治國家，食品安全問題的根治，法治和教育必不可少。因此，明確規(guī)定食品安全教育的主體、客體、內(nèi)容、載體等相關(guān)因素的法律的缺失，將會造成食品安全教育無法可依。這不利于規(guī)范政府和企業(yè)開展食品安全教育的職責和行為，也不利于培養(yǎng)公眾積極參與的意識。將食品安全教育明確納入國家的法律體系是十分必要的。

2.2 企業(yè)行業(yè)自律欠缺，公眾參與意識不強

我國《食品安全法實施條例及其配套規(guī)章解釋》對行業(yè)自律的解釋如下：“所謂行業(yè)自律就是自己約束自己，行業(yè)自律包括兩個方面：一方面是行業(yè)內(nèi)對國家法律、法規(guī)政策的遵守和貫徹；另一方面是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約制約自己的行為。”行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，也是提高企業(yè)自身形象的重要手段。我國很多行業(yè)欠缺行業(yè)自律，“三聚氰胺事件”暴露出乳制品行業(yè)的黑內(nèi)幕以及隨后乳制品巨頭伊利和蒙牛的大戰(zhàn)，“吊白塊毒豆腐事件”暴露出豆腐行業(yè)的黑內(nèi)幕，這些內(nèi)幕都是行業(yè)自律的缺失和誠信意識缺失的典型外在表現(xiàn)。企業(yè)缺乏行業(yè)自律和誠信意識還表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)常進行夸大其辭甚至虛假的宣傳。諸如勾兌的醬油、勾兌的醋、味千拉面的湯、肯德基的醇豆?jié){、一滴香與“化學(xué)鍋底”、老酸奶、牛肉膏調(diào)味的肉等，它們的共同特征是使用了“合成”“調(diào)制”“勾兌”“添加”等非傳統(tǒng)的方式，這是商業(yè)欺詐行為。商家還熱衷于“炒概念”的營銷方法，如“無蔗糖”“純天然”等[3]。實際上，無蔗糖并不一定不含糖分，而可能含有大量的糊精和麥芽糖成分，而純天然這種宣傳多數(shù)也是夸張的說法。企業(yè)的這些缺乏行業(yè)自律和不誠信的商業(yè)行為，大大地影響了企業(yè)開展食品安全教育的成效。

許多關(guān)于我國城鎮(zhèn)居民對食品安全知識、態(tài)度、行為的調(diào)查資料顯示，我國消費者的食品安全意識和知識儲備偏低?，F(xiàn)代社會，人們生活節(jié)奏快，工作壓力大，多數(shù)人不愿花時間和精力去學(xué)習(xí)食品安全知識。公眾參與食品安全意識不強，認為食品安全教育是政府和企業(yè)的事，與己無關(guān)。公眾只是盲目擔心食品安全問題，卻沒有想過通過學(xué)習(xí)的方式科學(xué)地掌握食品安全知識，這是不正確的意識。況且引導(dǎo)社會積極參與是我國食品安全監(jiān)管機制中明確規(guī)定的內(nèi)容之一[4]。

2.3 教育內(nèi)容針對性不強，存在滯后性

目前，我國開展的為數(shù)不多的食品安全教育活動中，多是針對大眾整體的，很少開展針對特殊的群體，如兒童、老年人、孕婦、疾病患者或者從事食品安全行業(yè)工作人員的食品安全教育。普通大眾和特殊群體應(yīng)該進行不同重點和不同方式的教育。對與食品生產(chǎn)相關(guān)的工作人員，主要進行食品的良好生產(chǎn)規(guī)范(即GMP)和危害分析及關(guān)鍵控制點(即HACCP)的教育；對醫(yī)生關(guān)鍵進行食源性疾病的診斷、處理以及配合流行病理學(xué)調(diào)查的教育；對消費者重點進行食品安全意識和知識的教育[2]。2011年5月8日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要(2011年至2015年)》(下文簡稱《綱要》)，確定每年6月份舉辦食品安全宣傳周。2011年6月13日到6月20日是我國第一個宣傳周。在啟動儀式上，李克強強調(diào)：有針對性地普及食品安全法律和知識，十分必要。由此可見，國家已經(jīng)意識到食品安全教育針對性問題，并在逐步進行改正和完善。食品安全教育另一個問題表現(xiàn)在“就事論事”的現(xiàn)象比較嚴重。例如，三鹿毒奶粉使公眾認識了三聚氰胺；臺灣毒飲料使公眾認識了塑化劑；老酸奶讓公眾認識了工業(yè)明膠，這些都是在產(chǎn)生嚴重后果、經(jīng)受慘痛教訓(xùn)后，才通過“補考”修來的知識。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且給人民群眾的生命安全帶來巨大的威脅。

2.4 教育途徑狹窄，教育形式匱乏

調(diào)查顯示，公眾獲得食品安全知識的首要來源是廣播和電視；重要途徑是報紙和雜志；緊跟其后的是網(wǎng)絡(luò)；最后是食品安全知識手冊、宣傳畫冊。初中生和高中生主要是通過學(xué)校老師的講解和課本獲得食品安全知識[5]。當前，浙江、湖北、上海等地方的食品安全教育日趨常態(tài)化，在編制中小學(xué)教材時，將食品安全的知識帶進課堂。對比而言，美國食品安全教育的資源極其豐富、名目眾多，包含食品安全報告、圖書、小冊子、新聞來信、雜志、教材、教育輔助資料、網(wǎng)站、電子教材、VCD、活動設(shè)計方案、科學(xué)實驗等[2]?？梢?，我國沒有努力開發(fā)多重渠道進行食品安全教育，僅局限于傳統(tǒng)的宣傳教育途徑，這樣就給公眾全面高效地把握食品安全的動態(tài)信息造成了很大的局限。

2.5 對農(nóng)村食品安全教育重視不夠

要從源頭上控制污染，就要狠抓初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作。在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中也有明文規(guī)定，在植物生產(chǎn)過程中要正確使用化肥、農(nóng)藥、生長素、催熟劑等，在動禽類生物生長過程中要正確使用飼料、獸藥、各類激素等。對農(nóng)民進行食品安全教育是國家法律法規(guī)的必要要求，也是保證食品安全的重要舉措。農(nóng)民由于不懂得安全使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致作物減產(chǎn)和污染，這對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民切身利益是極大的損害?，F(xiàn)實中，真正在農(nóng)村開展食品安全教育活動實在是太少。同時，農(nóng)民作為弱勢群體，受教育程度低，生活水平低，導(dǎo)致農(nóng)村成為制假售價的最佳場所，過期劣質(zhì)產(chǎn)品大都流向了農(nóng)村。農(nóng)村集鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管機制不健全，加強對農(nóng)村進行食品安全教育勢在必行。廣大農(nóng)民工為城市建設(shè)貢獻自己的力量，他們作為弱勢群體應(yīng)該得到更多的關(guān)注。對于農(nóng)民應(yīng)該重點開展關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、預(yù)防中毒的措施、個人飲食衛(wèi)生習(xí)慣、營養(yǎng)搭配、健康的飲食習(xí)慣、食品選購知識(水果、熟食、加工食品等)等內(nèi)容的教育。

3 推進食品安全教育的對策

3.1 構(gòu)建政府主導(dǎo)，有明確法律可依的教育體系

在食品安全管理體系還不健全的條件下，企業(yè)或者社會組織尚不能承擔起食品安全教育的責任。政府進行食品安全教育既是職能所在又具有很大的優(yōu)勢：政府方便掌握信息，而且獲得的信息是最權(quán)威的；獲得知識的成本低，效率高；可以最大限度地發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，與企業(yè)或者其他社會團體共同普及食品安全知識。食品教育的核心與實質(zhì)就是將有關(guān)食品安全的信息傳遞給公眾，同時幫助其掌握相關(guān)信息[6]。這樣就可以減免諸多不必要的經(jīng)濟損失，同時減少對人民群眾身體的損害。因此，政府擴大食品安全教育的財政支出比食品安全事件發(fā)生后再進行滯后性的問責處理和宣傳教育更有意義。食品安全的內(nèi)涵豐富，其中之一就是其具有政治性，即食品安全問題處理不得當，可能會導(dǎo)致政局動蕩。因此，應(yīng)該將食品安全教育納入國家政策體系的范疇，通過立法加以規(guī)范化。在全國范圍內(nèi)，政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一步伐地開展食品安全教育活動?！毒V要》要求各有關(guān)方面通過廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法經(jīng)營意識和質(zhì)量安全管理水平，提高社會公眾的食品安全意識和預(yù)防應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責任意識和執(zhí)法能力，營造人人關(guān)心、人人維護食品安全的良好氛圍。這表明我國已經(jīng)把食品安全教育工作正式納入國家政策體系范疇，把食品安全教育工作提升到以人為本、關(guān)注民意、改善民生工作的戰(zhàn)略層面上。

美國在治理食品安全問題上，走的是一條法治的道路，經(jīng)驗值得借鑒?？梢灾贫ā妒称钒踩逃ā?，對政府、企業(yè)、社會團體以及個人都作出相應(yīng)的規(guī)范，做到有理有據(jù)、分工明確、責任清晰，將有利于食品安全教育工作的順利開展。

3.2 提高企業(yè)行業(yè)自律，鼓勵公眾參與

企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)自律和內(nèi)部經(jīng)營的規(guī)范。企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和推廣產(chǎn)品時，要堅持行業(yè)自律和誠信的原則。只有企業(yè)在思想上端正態(tài)度、提高認識，制度上推進自律體系建設(shè)，行為上積極主動地提高行業(yè)自律和誠信意識，不做虛假宣傳，才能樹立企業(yè)良好的社會責任形象以及對公眾負責的良好態(tài)度。公眾也要樹立起對企業(yè)的信心，由于公眾的不信任，也可能會導(dǎo)致一些企業(yè)造假行為的產(chǎn)生。企業(yè)加強行業(yè)自律，有利于企業(yè)進行食品安全教育；對公眾誠信宣傳，有利于對公眾進行食品安全教育。

公眾是食品的直接消費者，加大對公眾食品安全教育的宣傳力度，鼓勵公眾積極參與其中，十分必要。在生活中，公眾要經(jīng)常留心關(guān)注食品安全的相關(guān)信息。生活中的信息來源豐富，例如書報、期刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等方面關(guān)于食品安全知識的內(nèi)容無處不有；鼓勵公眾參加社區(qū)舉行的宣傳活動、培訓(xùn)活動。

3.3 教育內(nèi)容要具體化、科學(xué)化，注重時效性

食品安全教育的內(nèi)容，根據(jù)教育對象的不同，側(cè)重點也不同，大體上可以分為專業(yè)教育和普及教育兩部分。專業(yè)教育包括學(xué)科教育和食品相關(guān)從業(yè)人員的教育。我國已經(jīng)在2002年招收了第一批食品質(zhì)量與安全專業(yè)的本科生。利用本科教育的良好平臺，培養(yǎng)大批專業(yè)的知識分子，這對進行食品安全教育是十分重要的和有效的。食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是從種植養(yǎng)殖、管理、收獲、儲藏、加工、流通、銷售、消費等整個食物生產(chǎn)供應(yīng)鏈進行科學(xué)、規(guī)范的管理，分析各種潛在的危害并加以預(yù)防，通過檢測、檢驗及時發(fā)現(xiàn)偏差并進行糾正，系統(tǒng)有效地預(yù)防食品安全問題的發(fā)生[8]。對食品相關(guān)的從業(yè)人員主要進行食品原料選購、食品處理和價格、包裝和儲存、食品安全法規(guī)、職業(yè)道德等內(nèi)容的教育[6]。

普及教育針對的人群是普通大眾，針對普通大眾教育的重點內(nèi)容是食品的安全選擇、食品處理及加工、健康的飲食習(xí)慣、營養(yǎng)膳食知識等。具體可以分為：第一，食品標志的識別。主要有QS標志、無公害農(nóng)產(chǎn)品標志、綠色食品標志、有機食品標志。公眾要學(xué)會識別這些標志，知道這些標志代表的食品的品質(zhì)。積極倡導(dǎo)公眾在經(jīng)濟條件許可的情況下，優(yōu)先購買標有安全標志的產(chǎn)品。第二，轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該慎重選擇?，F(xiàn)代科技所帶來的轉(zhuǎn)基因食品，目前對于其是否存在負面作用尚無定論。我國法律規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品必須在產(chǎn)品包裝上明確標注。第三，食品的正確食用知識。食物本身的毒性、食物之間產(chǎn)生的相互作用、食物的烹調(diào)方法、最佳營養(yǎng)方法等是一門深奧的學(xué)問。這些知識都需要經(jīng)過學(xué)習(xí)才能在生活中正確使用。第四，偽劣食品的鑒別。公眾要注重對商品的商標和包裝等進行真?zhèn)舞b別，或者去鑒定機構(gòu)鑒別。第五，維權(quán)教育。當自身利益受到侵犯時，要勇敢地拿起法律武器去維護自身的合法權(quán)益。對于特殊人群的教育，開展起來難度更大，但也應(yīng)該根據(jù)實際情況進行開展。此外，家庭教育、兒童教育、攤點群的教育以及特殊人群的教育等都應(yīng)該加以區(qū)分、細化?？傊瑢⒋蟊娖占敖逃吞厥馊巳航逃Y(jié)合起來，以增強食品安全教育的針對性。

食品安全教育還需要重視時效，及時教育，避免事態(tài)擴大化。特別是在重大事件發(fā)生后，及時利用媒體報道，把信息第一時間傳遞給廣大消費者；著手進行處理，將危險食品下架，某些食品可以進行召回。其實，最應(yīng)該做的不是善后問責，而是未雨綢繆。食品安全教育的最終目的就是使食品制造者、銷售者和消費者共同維護食品安全，自覺規(guī)范自身行為，為食品安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.4 拓展教育途徑，豐富教育形式

食品安全報告書、報紙、雜志、圖書、新聞報道、教材、教育輔導(dǎo)資料、網(wǎng)站等，只要可以宣傳食品安全知識的途徑都應(yīng)該加以利用，營造公眾教育的良好氛圍。在強化常規(guī)教育途徑的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極開發(fā)其他的教育途徑，如學(xué)校開辦學(xué)堂、社區(qū)舉辦講座、街頭宣傳、向消費者發(fā)放資料、知識競賽、電話咨詢、大眾媒體等教育途徑。越是貼近生活、貼近實際、貼近群眾的教育形式，就越容易被接受和快速傳播。比如，有關(guān)食品公益廣告可以在公共交通工具的移動電視上播出；印制彩色掛圖；在城鄉(xiāng)的合理空間做墻體宣傳等。另外，還可以組織公眾參與講座、有獎問答，用這種親身參與的方式開展互動式教育。

3.5 重視農(nóng)村食品安全教育工作

在食品安全事故頻發(fā)的情況下，農(nóng)村作為薄弱地區(qū)，食品安全教育的問題十分突出。農(nóng)村作為食品原材料的產(chǎn)地，在食品生產(chǎn)鏈條中占據(jù)源頭地位。如果原材料被污染，企業(yè)就很難生產(chǎn)出安全的食品。因此，廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全教育工作是我國食品教育工作的重中之重。農(nóng)村的集貿(mào)市場普遍缺乏統(tǒng)一的、固定的監(jiān)管機制和宣傳機制。為了扭轉(zhuǎn)這種困境，政府必須承擔起監(jiān)管和宣傳的責任，明確分工，責任到人。深入走訪、了解當?shù)厍闆r，定期開展食品安全教育活動，滿足農(nóng)村居民的需要。相對于城市居民的高教育程度和高收入而言，農(nóng)村普遍偏低，這意味著在農(nóng)村開展食品安全教育的難度更大。總之，在農(nóng)村進行食品安全教育，政府需要更大的投入、更強的力度，加強食品安全監(jiān)管和食品宣傳，使農(nóng)村居民具備一定的防范意識和食品鑒別能力。

4 結(jié)束語

由以上分析，可以得出以下結(jié)論：我國的食品安全現(xiàn)狀嚴峻，食品安全教育的體系尚未形成，應(yīng)該盡早出臺明確的法律規(guī)范，使其制度化；應(yīng)該盡快將食品安全教育納入國民教育體系，實現(xiàn)正規(guī)教育與普及教育相結(jié)合；應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和公眾積極參與，在全國范圍內(nèi)積極開展食品安全教育活動。

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2013-09-18

教育部人文社會科學(xué)基金青年項目“中小型食品企業(yè)社會責任及其推進對策研究”(10YJCZH201)。

郭雨(1988-)，女，安徽亳州人，碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義現(xiàn)代化。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.01.013

C913.9

A

1673-2006(2014)01-0046-05

(責任編輯周博)