皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型研究

吳雙勝，王淑霞，吳 玲

宿州學(xué)院管理工程學(xué)院，安徽宿州，234000

?

皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型研究

吳雙勝，王淑霞*，吳 玲

宿州學(xué)院管理工程學(xué)院，安徽宿州，234000

對皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)近年來皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了長足發(fā)展，但在此過程中，由于觀念落后、制度保障不全和社區(qū)管理不善等問題，“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型滯后，阻礙了“農(nóng)民市民化”的進(jìn)程，為此，提出了加強(qiáng)新市民教育、推進(jìn)一體化建設(shè)和完善管理機(jī)制等途徑，以促進(jìn)“農(nóng)民市民化”。

城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民市民化；角色轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是一項重大而深刻的社會變革。它不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)[1]。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，既是形式所迫，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措；又是應(yīng)運(yùn)而生，是我國構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展的必經(jīng)之路，而城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型問題則直接制約著城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展的融合階段，各地都在積極倡導(dǎo)走城鄉(xiāng)一體化道路，皖北地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局也在逐漸形成。然而，部分地區(qū)并未充分考慮本土文化與自身發(fā)展現(xiàn)狀，缺乏對城鄉(xiāng)一體化模式的深入思考和探索，在促進(jìn)“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型問題上未能給出有效的措施，使得推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的盲目性。如何尋求解決問題的有效途徑，從而突破農(nóng)民市民化的角色轉(zhuǎn)型瓶頸是一個亟待解決的嚴(yán)峻問題。

1 皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六個皖北城市積極探索與實(shí)踐，并取得了顯著的成效，城鎮(zhèn)化均得到了較快的發(fā)展?；幢钡某擎?zhèn)化率在2012年達(dá)到了57.2%，比2011年提高1.5個百分點(diǎn)；亳州市的城鎮(zhèn)化率由2000年的18.8%發(fā)展到2012年的33%，年均增長近1.3%；宿州市的城鎮(zhèn)化率為34.6%；蚌埠市2012年新型城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60.2%，較2011年提高了1.4個百分點(diǎn)；阜陽市城鎮(zhèn)化率為34.9%，比2011年的33.3%提高了1.6個百分點(diǎn)；淮南市的城鎮(zhèn)化率在2012年則達(dá)到了65.3%，比2011年提升了1.6個百分點(diǎn)?？偟膩碚f，皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局逐漸形成，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等得到了更進(jìn)一步的發(fā)展。但是，相比較其他城市而言，皖北城鎮(zhèn)化水平仍然較低。一線城市已經(jīng)到了城市化的發(fā)展后期，以北京為例，其城市化率已經(jīng)達(dá)到86.2%，而本省的銅陵市在2012年城鎮(zhèn)化率也已達(dá)到76.3%，其差距顯而易見。皖北城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂觀。

2 皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)型的問題

皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的角色轉(zhuǎn)型存在著諸多的制約因素，問題較為突出。由于這些問題的存在，皖北城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸，農(nóng)民市民化的進(jìn)程發(fā)展緩慢。著力于對問題的探究并尋找解決途徑是促進(jìn)“農(nóng)民”變“市民”角色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

2.1 觀念轉(zhuǎn)變問題

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅僅是使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)能力、生活方式、生活質(zhì)量等實(shí)現(xiàn)趨同，更重要的是城市思想觀念和先進(jìn)文化的滲透。多數(shù)農(nóng)民的公民意識差，市民認(rèn)知度缺乏，不能對自己的角色進(jìn)行重新定位。由于法制觀念淡薄，權(quán)利意識不足，使得社區(qū)內(nèi)的一些制度法規(guī)和市民準(zhǔn)則形同虛設(shè)。大部分農(nóng)民小富即安的小農(nóng)意識難以改變，對公共事務(wù)漠不關(guān)心，缺乏集體意識和城市生活觀念。嚴(yán)格的工作時間觀念難以替代生產(chǎn)的季節(jié)性觀念，主體意識的缺乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化原動力的不足。農(nóng)民的思想觀念沒有真正融入到城市中去，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)未能取得實(shí)質(zhì)性的成效。如何促進(jìn)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義。

2.2 制度保障問題

皖北各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)政府卻沒有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度，作為制度供給者的政府對相關(guān)制度的供給存在滯后與不足。農(nóng)村土地管理機(jī)制仍然不夠完善，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不夠健全，社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程相對緩慢，農(nóng)民對自己享有的社區(qū)集體收益的應(yīng)有權(quán)益不夠明確。由于缺乏政策指導(dǎo)，“迎接新市民工程”在眾多地區(qū)都未能得到有效實(shí)施。部分地區(qū)的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度等社會保障體系有待健全與落實(shí)，農(nóng)民的生活沒有較好的保障。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等制度的不完善制約著農(nóng)民市民化進(jìn)程的推進(jìn)。

2.3 社區(qū)管理問題

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)缺乏有效的社區(qū)管理工作機(jī)制和系統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃體系，各部門圍繞社區(qū)工作各自為政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，社區(qū)資源尚未整合，重復(fù)投資的現(xiàn)象較為頻繁。社區(qū)文化建設(shè)和管理力度不夠，宣傳教育和引導(dǎo)工作不到位，農(nóng)民未能得到較好的市民化教育，對農(nóng)村社區(qū)管理的參與度不高。各級政府沒有充分重視社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)的意識不強(qiáng)，只專注于“政績工程”建設(shè)，對深層次的社區(qū)發(fā)展和再造只是消極應(yīng)對。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳的區(qū)、縣存在經(jīng)費(fèi)不足，不能有效提供農(nóng)民所需的社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)居委會沒有真正發(fā)揮居民自治效能，民主自治管理進(jìn)程緩慢，成為農(nóng)民市民化進(jìn)程中的一大阻力。沒有一個規(guī)范化社區(qū)管理機(jī)制的支撐，“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型過程便會困難重重。

3 皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)型的對策

“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型過程，不僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變，也是角色意識、思想觀念、生產(chǎn)生活方式等方面的變遷。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異性的存在，完成這項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程更是困難重重[2]。因此，推進(jìn)皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的角色轉(zhuǎn)型必須采取一系列有效的對策和措施。

3.1 加強(qiáng)新市民教育，奠定農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)型和新市民和諧社區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)在于提高新市民的整體素質(zhì)。各社區(qū)可以成立教育委員會或教育志愿者組織，根據(jù)實(shí)際情況，開展各類法制知識講座、普法培訓(xùn)班等活動。全面普及法律知識，培養(yǎng)農(nóng)民的法制意識和維權(quán)意識，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。整合現(xiàn)有的社區(qū)教育資源，積極拓展農(nóng)村社區(qū)教育新空間。以轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念為契機(jī)，通過文明宣傳欄、居民事務(wù)公開欄、黑板報、宣傳畫等，有效開展新市民素質(zhì)教育工作，讓農(nóng)民認(rèn)識并了解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意義，從而積極參與到社區(qū)建設(shè)中來。由于文化低和缺乏技能，被征地的新市民面臨著轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)的挑戰(zhàn)。社區(qū)應(yīng)該大力推進(jìn)新市民文化知識和就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷探索和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)對接，以解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題[3]。通過拓展教育活動，奠定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，使得農(nóng)村社區(qū)居民的文化素質(zhì)、思想觀念和生活方式得到轉(zhuǎn)變。

3.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)型的支撐

(1)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。大部分農(nóng)村地區(qū)的文化、體育、娛樂、休閑、醫(yī)療等生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍不足，政府應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一推進(jìn)，形成完善的道路、交通、水利、供電、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在硬件上縮小城鄉(xiāng)差別。

(2)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。不斷完善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)各項優(yōu)惠政策，建立創(chuàng)業(yè)扶持體系和勞動保障維權(quán)體系。創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場，避免應(yīng)聘時出現(xiàn)城鄉(xiāng)歧視現(xiàn)象。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗職工以及農(nóng)村失地人員，創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的就業(yè)環(huán)境。

(3)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、衛(wèi)生、文化、社保、土地等公共服務(wù)上的城鄉(xiāng)差別是農(nóng)民最希望解決的一個問題。應(yīng)當(dāng)加快基本公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，建立涵蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保新市民具備更好的發(fā)展條件。

(4)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。建立城鄉(xiāng)互融互補(bǔ)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，形成合力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)籌并打造城鄉(xiāng)一體化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)。探索并推廣符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的配套模式，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。

3.3 完善管理機(jī)制，建立農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)型的保障機(jī)制

3.3.1 完善農(nóng)村土地管理機(jī)制

農(nóng)民最關(guān)心的是土地問題，完善農(nóng)村土地管理機(jī)制自然是重中之重。著力健全農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，制定對農(nóng)民退出的承包地、宅基地和房屋等的補(bǔ)償和處置措施[4]。落實(shí)和完善失地農(nóng)民保障政策，解除農(nóng)民后顧之憂。

3.3.2 推進(jìn)戶籍管理制度改革

改變傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口登記為主要內(nèi)容的“二元化”戶籍管理制度，實(shí)行戶籍管理制度改革，建立居住地管理新模式。拓寬新市民辦理戶籍遷移手續(xù)的渠道，從而消除市民化后的農(nóng)民在社保上的政策障礙，改善利用戶口簿分配社會資源、分享社會權(quán)益的不公平現(xiàn)象。

3.3.3 建立社區(qū)服務(wù)管理平臺

整合社區(qū)衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、低保、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，建立社區(qū)服務(wù)管理平臺，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。在政府和居民間架起聯(lián)系的橋梁，開辟新的解決居民服務(wù)需求的途徑，提升社區(qū)工作效率，改善社區(qū)管理，方便居民生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的規(guī)范管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4 結(jié)束語

加快推進(jìn)“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，不僅是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)和諧小康社會的內(nèi)在需要，更是我國實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的需要[5]。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，由于國情所限，農(nóng)民市民化必將是一個漫長、艱辛的轉(zhuǎn)變過程。因此，加強(qiáng)對皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型研究尤為必要。只要努力探索、積極實(shí)踐，就一定會尋找出促進(jìn)皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“農(nóng)民”變“市民”角色轉(zhuǎn)型的有效途徑。

[1]王麗萍，房蕊.論城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村居民的生活方式轉(zhuǎn)變[J].理論學(xué)刊，2010(6):55-57

[2]文軍.農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型[J].華東師范大學(xué)學(xué)報，2004(3)：31-34

[3]陳榕.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民社區(qū)教育模式研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)成人教育學(xué)院，2010:19

[4]袁鋮.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010(2)：28-30

[5]李代信，黃力明，覃合.我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)民市民問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013(41):50-52

(責(zé)任編輯：劉小陽)

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.05.004

2013-11-25

國家級創(chuàng)新訓(xùn)練項目“皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中‘農(nóng)民’變‘市民’的角色轉(zhuǎn)型研究”(201310379014)。

吳雙勝(1993-)，安徽安慶人，主要研究方向：管理學(xué)。

*通訊作者：王淑霞(1978-)，女，安徽安慶人,碩士，副教授，主要研究方向：新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。

C916.1

A

1673-2006(2014)05-0014-03