Z市農(nóng)村民辦園轉(zhuǎn)普后需處理的幾對(duì)矛盾

袁飛飛，包根勝

亳州師范高等?？茖W(xué)校基礎(chǔ)教學(xué)部，安徽亳州，236800

Z市農(nóng)村民辦園轉(zhuǎn)普后需處理的幾對(duì)矛盾

袁飛飛，包根勝

亳州師范高等專科學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)部，安徽亳州，236800

在把一部分農(nóng)村民辦園發(fā)展成普惠性幼兒園后應(yīng)當(dāng)注意處理好以下幾對(duì)矛盾：民辦幼兒園的逐利性與普惠幼兒園的公益性、優(yōu)惠性之間的矛盾；農(nóng)村幼兒園辦園條件的落后性與普惠幼兒園的公平性、科學(xué)性之間的矛盾；農(nóng)村幼兒園留守兒童眾多與實(shí)施良好家園互動(dòng)之間的矛盾以及農(nóng)村民辦園監(jiān)管體制松散與幼兒園可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾等。解決這些矛盾需要政府從人力、物力、財(cái)力以及監(jiān)管力等方面入手進(jìn)行。

農(nóng)村；民辦幼兒園；普惠幼兒園；矛盾

近兩年來(lái)，普惠性幼兒園成為幼教界討論最熱烈的話題之一，它的出現(xiàn)是人們不斷探討“入園難、入園貴”解決辦法的必然結(jié)果，也是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！捌栈菪杂變簣@是公共資金舉辦面向社會(huì)大眾的公共學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者是能夠?yàn)榈捅＜彝ズ推渌鞣N社會(huì)處境不利人群提供普惠性、有質(zhì)量保證的民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)?！盵1]從其出現(xiàn)原因、概念界定和國(guó)家對(duì)其進(jìn)行大力建設(shè)的初衷來(lái)看，普惠性幼兒園追求的是幼兒園教育的公益性、公平性、優(yōu)惠性、科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)，普惠性幼兒園要提供的是面向大眾、收費(fèi)較低,但是保教質(zhì)量有保證的幼兒園。當(dāng)下，民辦幼兒園已經(jīng)逐漸成為我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量，其數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)幼兒園總數(shù)的半壁江山，顯然，要發(fā)展公益性、公平性、優(yōu)惠性、科學(xué)性的普惠性幼兒園離不開(kāi)民辦幼兒園的參與。同時(shí)，“保證農(nóng)村和貧困地區(qū)適齡兒童都有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和條件，是發(fā)展學(xué)前教育的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在，也是體現(xiàn)政府教育公平的關(guān)鍵所在”[2]。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)齡前兒童毛入園率都比較低，如果僅僅依靠政府出資開(kāi)辦公辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)顯然是比較困難的。因此，如何在農(nóng)村發(fā)展民辦普惠性幼兒園便成為筆者關(guān)注的問(wèn)題。

目前，不少地區(qū)紛紛出臺(tái)了發(fā)展民辦普惠性幼兒園的政策，把具有一定辦園年份的、符合一定準(zhǔn)入條件的民辦園轉(zhuǎn)變成普惠性幼兒園，這其中就有一定數(shù)量的農(nóng)村民辦園。以Z市為例，在首批申請(qǐng)成功的民辦普惠性幼兒園中，農(nóng)村民辦普惠性幼兒園就占據(jù)了近九成的比例。然而，在實(shí)際走訪中筆者發(fā)現(xiàn)，由于Z市農(nóng)村幼兒園條件普遍落后，在該市已經(jīng)被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)普的農(nóng)村民辦園中，班級(jí)幼兒過(guò)多、辦園條件落后、“小學(xué)化”現(xiàn)象留存、留守兒童家園溝通工作開(kāi)展不佳、安全問(wèn)題明顯等農(nóng)村幼兒園舊有的問(wèn)題仍然是制約其發(fā)展的重要因素?；诖?，筆者認(rèn)為，在把一部分農(nóng)村民辦園發(fā)展成普惠性幼兒園后，應(yīng)當(dāng)注意處理好以下幾對(duì)矛盾。

1 民辦幼兒園的逐利性與普惠幼兒園的公益性、優(yōu)惠性

民辦幼兒園又稱私立幼兒園，它是在我國(guó)學(xué)前教育市場(chǎng)化改革中嶄露頭角并逐漸壯大的一個(gè)群體。對(duì)于其概念，目前暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的界定。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，民辦學(xué)校是指“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，因此，可以把民辦幼兒園界定為“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的幼兒園”。毋庸置疑，民辦幼兒園對(duì)于緩解“入園難、入園貴”難題、滿足家長(zhǎng)的多元教育需求方面是具有非常積極的意義的，具體到農(nóng)村地區(qū)，它的出現(xiàn)還在一定程度上緩解了外出務(wù)工家長(zhǎng)的學(xué)齡前子女教育問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。然而，作為市場(chǎng)化改革的產(chǎn)物，民辦幼兒園也有其固有的不足。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)，對(duì)于大部分民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，追求利益的最大化是其本質(zhì)屬性。逐利性使得辦園者努力在壓低辦園成本和提升獲利空間之間找尋最合適的平衡點(diǎn)，公益性、優(yōu)惠性則要求辦園者在為幼兒提供基本保教的同時(shí)盡量降低收費(fèi)。這種逐利的天性與普惠幼兒園所追求的公益性、優(yōu)惠性便構(gòu)成了一對(duì)矛盾。農(nóng)村民辦幼兒園中常見(jiàn)的班級(jí)平均幼兒超過(guò)40名以及教師一人身兼幾職卻報(bào)酬微薄的現(xiàn)象便是這種矛盾的直接體現(xiàn)——辦園者一方面為了生存努力壓低收費(fèi)吸引生源，另一方面則要保證辦園成本和賺取盡可能的利潤(rùn)，而這種現(xiàn)象在Z市一部分農(nóng)村民辦普惠性幼兒園中依然存在。

2 農(nóng)村幼兒園辦園條件的落后性與普惠幼兒園的公平性、科學(xué)性

辦園條件落后是農(nóng)村幼兒園所具有的普遍特征，無(wú)論是在硬件——園所設(shè)施的質(zhì)量上，還是在軟件——教師保教水平的質(zhì)量上，農(nóng)村幼兒園尤其是民辦幼兒園都與城區(qū)幼兒園有著較大的差距。這一差距在Z市一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)普成功的農(nóng)村民辦園中，仍然有著比較鮮明的體現(xiàn)。首先，從硬件情況來(lái)看，部分農(nóng)村民辦普惠園的房舍是由居民自用房改造而來(lái)的，活動(dòng)場(chǎng)地狹小、綠化面積不足、課桌椅破舊、教室通風(fēng)采光度差、玩教具缺乏或破舊、幼兒廁所骯臟異味重、幼兒園應(yīng)有配套建筑(如醫(yī)務(wù)室、隔離室)及器材匱乏等是它們的共同特點(diǎn)。硬件條件的落后給幼兒生活和學(xué)習(xí)帶來(lái)了負(fù)面影響，也使得幼兒的人身安全和身體健康發(fā)展得不到較好的保障；其次，從軟件情況來(lái)看，Z市部分農(nóng)村民辦普惠園的教師并非都是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)、后期也未參加專業(yè)的培訓(xùn)，主要是在實(shí)踐中自學(xué)成才，必要的幼兒科學(xué)保教常識(shí)的缺乏以及幼兒園硬件條件的約束使得他們的教學(xué)有著濃重的“小學(xué)化”色彩。實(shí)際上，即使是正規(guī)學(xué)前教育畢業(yè)的教師，也往往因?yàn)榘囝~大、活動(dòng)場(chǎng)地不足、所需基本材料缺乏、幼兒園不重視等原因而無(wú)法開(kāi)展游戲化教學(xué)。雖然接受訪談的園長(zhǎng)和教師一再?gòu)?qiáng)調(diào)幼兒園的教學(xué)里有很多游戲、從不讓孩子寫作業(yè)，但家長(zhǎng)的回答卻與之相反。還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題就是保育員的招聘和管理。在這一問(wèn)題上，許多農(nóng)村民辦普惠幼兒園很難做到一班一保，二三個(gè)班級(jí)能共用一個(gè)保育員的情況已屬難得，不少園所甚至沒(méi)有保育員。沒(méi)有保育員的園所認(rèn)為，農(nóng)村幼兒園的幼兒離家都比較近，中午可以直接回家吃飯、睡覺(jué)，幼兒園不需要照顧他們的吃飯和睡覺(jué)，因此，無(wú)須配備保育員；也有園所坦承，在農(nóng)村，招不到條件合格的保育員，稍微條件好一些的應(yīng)聘者工資要求也比較高，幼兒園承擔(dān)起來(lái)比較困難，幼兒的保育工作只能由各班任課教師共同承擔(dān)。這種無(wú)保育員或由任課教師兼任保育員的現(xiàn)象不僅使得幼兒的午休和日常在園活動(dòng)得不到較好的保證，也相應(yīng)加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。普惠性幼兒園的公平性、科學(xué)性意在通過(guò)建設(shè)這種惠及大眾的幼兒園而讓城鎮(zhèn)及農(nóng)村低收入家庭的幼兒公平地享受學(xué)前教育資源，得到科學(xué)的保育和教育，而硬件及軟件條件的落后卻使得農(nóng)村民辦普惠幼兒園的幼兒無(wú)法像公辦普惠幼兒園里的幼兒一樣成為優(yōu)質(zhì)教育資源的分享者。顯然，這種落后的辦園條件與普惠性幼兒園所主張的公平性、科學(xué)性是矛盾的。沒(méi)有良好的辦園條件，如何能體現(xiàn)教育公平，又怎么能實(shí)現(xiàn)科學(xué)保教呢？

3 留守兒童眾多與良好家園互動(dòng)

隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增加，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量也在不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5 800萬(wàn)人，而在所有農(nóng)村留守兒童中，學(xué)齡前留守兒童的數(shù)量不容小覷?！?005年，1%人口抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示農(nóng)村留守3～6歲幼兒人數(shù)已達(dá)1 983萬(wàn)人；2008年，我國(guó)0～5周歲的學(xué)齡前農(nóng)村留守幼兒約1 569萬(wàn)人，占農(nóng)村同齡兒童的30.5%，集中分布在中西部人口大省。”[3]作為中部的一個(gè)農(nóng)業(yè)城市，Z市每年有近百萬(wàn)的外出務(wù)工人口，產(chǎn)生了近30萬(wàn)的留守兒童，其中，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童占據(jù)了不小的比例。農(nóng)村的學(xué)齡前留守兒童一般由父母一方或年邁的祖父母、親戚代為照看，尤以祖父母代為照看的情況居多。當(dāng)學(xué)齡前兒童由父母一方照看時(shí)，父母一方既需要承擔(dān)起對(duì)學(xué)齡前子女進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，又需要兼顧日常家務(wù)勞動(dòng)和田間勞動(dòng)，對(duì)子女的教育往往顯得力不從心，對(duì)幼兒園的活動(dòng)也參與得比較少；當(dāng)祖父母負(fù)責(zé)看護(hù)學(xué)齡前孫子女時(shí)，除了可能存在上述問(wèn)題外，還可能出現(xiàn)溺愛(ài)或忽視孫子女、對(duì)孫子女的早期啟蒙和智力開(kāi)發(fā)不足等問(wèn)題；當(dāng)親戚負(fù)責(zé)看護(hù)學(xué)齡前兒童時(shí)，不重視與幼兒教師的溝通或者對(duì)很多事情做不了主等都是易出現(xiàn)的問(wèn)題。無(wú)論哪一種情況，都會(huì)給幼兒園開(kāi)展家園溝通工作造成一定程度的困難，也不利于學(xué)前兒童的健康成長(zhǎng)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》指出“要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境”，因此，處理好留守兒童眾多與良好家園互動(dòng)之間的矛盾，家園合作共同為留守兒童創(chuàng)造良好的環(huán)境，體現(xiàn)了教育公平，而教育公平正是普惠性幼兒園的題中之義。然而，就筆者實(shí)際觀察到的情況看，Z市多數(shù)農(nóng)村民辦普惠性幼兒園針對(duì)留守兒童開(kāi)展的家園溝通工作還需要進(jìn)一步改善，教師沒(méi)有精力與家長(zhǎng)溝通、缺乏溝通意識(shí)、溝通流于形式、溝通技巧不足等問(wèn)題比較突出。因此，在發(fā)展農(nóng)村民辦普惠幼兒園的過(guò)程中，如何支持其做好留守兒童的家園溝通工作，以便密切家園聯(lián)系、樹(shù)立園所的良好形象，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)教育公平是當(dāng)下需要注意的一個(gè)方面。

4 監(jiān)管體制松散與幼兒園的可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口眾多，公立園的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村幼兒入園的實(shí)際需求。這就給眾多民辦園的產(chǎn)生提供了巨大的空間。農(nóng)村民辦幼兒園大多具有規(guī)模小、分布零散、相對(duì)隱蔽的特點(diǎn)，所以很容易成為政府管理的死角。由于長(zhǎng)期的監(jiān)管不足，農(nóng)村幼兒園整體的管理體制呈現(xiàn)出比較松散的狀態(tài)?！半S著學(xué)前教育的發(fā)展并經(jīng)過(guò)幾輪管理體制改革，我國(guó)逐漸把學(xué)前教育管理的權(quán)利下放到地方政府，形成了‘分片包干’的管理模式?！盵4]這種模式實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的監(jiān)管方式，它“雖然結(jié)束了農(nóng)村幼兒園‘無(wú)人管理、一盤散沙’的狀態(tài)，但是也可能導(dǎo)致多頭管理、責(zé)任不清、體制不明、管理不到位等問(wèn)題的出現(xiàn)”[5]。我國(guó)農(nóng)村民辦幼兒園常見(jiàn)的監(jiān)管問(wèn)題主要集中在辦園準(zhǔn)入、幼兒園安全(包括建筑安全、防護(hù)安全、校車安全、食品衛(wèi)生安全等)、師資力量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等幾個(gè)方面。監(jiān)管機(jī)制不健全所造成的后果是顯而易見(jiàn)的，在現(xiàn)實(shí)媒體報(bào)道與相關(guān)實(shí)地調(diào)查中出現(xiàn)的幼兒園安全事故頻發(fā)、幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重、園所惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題都與監(jiān)管機(jī)制不健全有著莫大的關(guān)系，也給幼兒園的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。在實(shí)際走訪的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，上述幾個(gè)方面的監(jiān)管問(wèn)題在Z市部分農(nóng)村民辦普惠園中也都有不同方面、不同程度的體現(xiàn)。其中，該市需要加以注意的是師資力量、校車安全、防護(hù)安全等。首先，師資力量。部分農(nóng)村民辦普惠園中的部分教師存在無(wú)證上崗和專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題；其次，校車安全。但凡被評(píng)為普惠園的農(nóng)村民辦園基本都具有一定的規(guī)模，而這種規(guī)模的維持離不開(kāi)校車的支撐。幼兒園的校車有的是租用他人的，有的是幼兒園購(gòu)買的，標(biāo)準(zhǔn)校車也有，但像類似小金杯的面包車也并不少見(jiàn)；最后，防護(hù)安全。沒(méi)有保安或用門衛(wèi)大爺、大媽代替保安甚至沒(méi)有門衛(wèi)是Z市農(nóng)村民辦普惠園普遍存在的問(wèn)題。顯然，想要農(nóng)村民辦普惠性幼兒園走向健康、科學(xué)以及可持續(xù)發(fā)展的道路，就需要進(jìn)一步在監(jiān)管方面下功夫。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村民辦園面廣點(diǎn)多、幼兒教育需求量大，農(nóng)村民辦普惠園有著巨大的發(fā)展空間，把具有一定辦園年份的、符合一定準(zhǔn)入條件的農(nóng)村民辦園轉(zhuǎn)變成普惠性幼兒園這一舉措亦能“有效緩解當(dāng)前公辦幼兒園學(xué)位緊缺問(wèn)題，較快滿足普通民眾對(duì)平價(jià)保質(zhì)幼兒園教育的需求、有利于發(fā)動(dòng)民間資本共同參與投資學(xué)前教育，減輕政府舉辦學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)”[6]。然而，需要注意的是，由于一些固有條件的限制，農(nóng)村民辦普惠性幼兒園在轉(zhuǎn)型前就存在的一些問(wèn)題在短期內(nèi)是不大可能完全消除的，其發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。作為一個(gè)個(gè)例，Z市現(xiàn)有農(nóng)村民辦普惠園存在的問(wèn)題或許只是一個(gè)縮影，在一定程度上反映了我國(guó)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村幼兒園數(shù)量及質(zhì)量的不足。普惠性幼兒園是一個(gè)新生事物，農(nóng)村民辦普惠性幼兒園更是其中的一個(gè)特例，其現(xiàn)存的問(wèn)題需要在發(fā)展的過(guò)程中逐步加以解決，一味對(duì)其加以取締并非明智之舉，政府有力的政策支持和規(guī)范引導(dǎo)對(duì)于農(nóng)村民辦普惠性幼兒園的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。綜觀現(xiàn)有農(nóng)村民辦園發(fā)展成普惠性幼兒園之后需要注意的幾對(duì)矛盾，不難發(fā)現(xiàn)，人、財(cái)、物以及監(jiān)管是內(nèi)生于這些矛盾中的基本元素。因此，矛盾的解決也離不開(kāi)這些元素的參與，而對(duì)這些元素進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配的主導(dǎo)方是政府。因?yàn)椤皩W(xué)前教育公益性的提升不可能單靠社會(huì)、市場(chǎng)或?qū)W前教育機(jī)構(gòu)自身解決,而必須借助政府的力量。政府是學(xué)前教育公平和社會(huì)正義的‘第一責(zé)任人’，推進(jìn)教育公平、凸顯教育公益性是政府的基本職責(zé)和最核心的教育職能”[7]，加大并保障對(duì)農(nóng)村民辦普惠幼兒園的財(cái)政投入、建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村民辦普惠性幼兒園的師資扶持力度，提升農(nóng)村民辦普惠園的教師地位，給予其足夠的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦普惠性幼兒園的政動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，保證普惠性幼兒園所強(qiáng)調(diào)的“面向大眾、收費(fèi)較低但是保教質(zhì)量有保證”的建設(shè)原則等舉措都是未來(lái)需要做的。

[1]趙彥俊,胡振京.普惠性幼兒園：內(nèi)涵與成本分擔(dān)[J].教育導(dǎo)刊，2012(6)：5-8

[2]王春英.發(fā)展農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的重要舉措[J].學(xué)前教育研究，2010(5)：7-8

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[7]劉鴻昌，徐建平.從政府責(zé)任的視角看當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育的公益性[J].學(xué)前教育研究，2011(2)：3-7

2013-10-28

安徽省教育規(guī)劃項(xiàng)目“亳州市農(nóng)村民辦普惠性幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查”(JG12101)。

袁飛飛(1984-)，女，安徽亳州人，碩士，助教，主要研究方向：教師教育、親子教育。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.02.004

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1673-2006(2014)02-0013-03

(責(zé)任編輯周博)