政府化債后高校財務管理問題探析

劉閆鋒

（陜西學前師范學院財務處，陜西西安 710100）

一、高校債務的形成及特點

高校債務規(guī)模的擴大源于我國高等教育1999年的大幅擴招，高校為了滿足人民群眾的教育需求，只有加強自身建設(shè)，當時唯一能解決這一難題的辦法就是以舉債的方式發(fā)展。因為在重大的變革下，政府的支持極為有限，高校需要依托銀行貸款進行廣泛的基礎(chǔ)建設(shè)去滿足擴大招生的需要，完成高等教育的任務。截止2009年，全國1000多所地方普通高校政府債務635億元，巨額債務已成為高校可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙，當然這并不包括教育部部屬大學的債務，曾經(jīng)也有個別高校背負著幾十個億的巨額債務。［1］

高校屬于事業(yè)單位，高校債務和普通債務有所不同，有著自身的本質(zhì)和特性，高校債務的特點如下：

（一）有償性

高校債務也和普通債務一樣，具有不僅要歸還銀行本金，而且要償還利息的特征。

（二）專用性

高校的債務主要用于學校的基本建設(shè)，每個建設(shè)項目的資金額度都比較大，用于教學樓、公寓、圖書館等建設(shè)。

（三）期限長

基于高校債務的用途，具有長期占用大量資金的特點，取得回報的期限特別長，高校的債務無疑是一項長期的負債。

（四）貸款保證形式單一

目前高校貸款一方面是實施信用貸款；另一方面是把學生學費收費權(quán)進行質(zhì)押取得貸款。

二、政府化債的基本形式

為了實現(xiàn)高等教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型，不斷擴大辦學規(guī)模，提升教育層次。［2］校園的擴建和教學設(shè)備的采辦使高校的經(jīng)濟負擔不斷增大，為了促進高校的進一步發(fā)展，在政府支持下的高?；瘋ぷ魅鎲樱饕幕瘋问接幸韵聨追N：

（一）以政府補貼直接償還歷史基建債務

所有公辦的高校都是我國的事業(yè)單位，高校在政府的號召下進行了擴招和基礎(chǔ)建設(shè)，高校背負了巨額的債務提升教育層次。由于政策支持引起的債務問題，政府應該在財政情況好轉(zhuǎn)的情況下為高校解決債務問題。最直接的方式是用政府資金直接支付高校債務，由于高校債務結(jié)構(gòu)比較多樣化，政府需要進行詳細的調(diào)研和分析，以直接償還的方式首要解決歷史基建形成的債務。

（二）在政府協(xié)商下進行合理的土地置換償還債務

高校以土地置換的方式償還債務，必須在政府的協(xié)商下進行。置換的方式有兩種，一種是將高校一部分閑置的土地進行拍賣，拍賣得來的資金用于償還債務；一種是將整個閑置的舊校區(qū)進行轉(zhuǎn)讓，使用轉(zhuǎn)讓資金償還債務。總之，是在政府的協(xié)商下進行合理的土地資源置換，能夠為高校獲得比較豐富的資金緩解財務壓力。

（三）地方財政提高針對學生的撥款力度減輕高校資金壓力

政府提高生均撥款力度解決高校經(jīng)營成本不斷增加的問題，生均撥款的提高勢必給高校教育經(jīng)費投入方面節(jié)省了其他資金的擠占，有利于高校使用結(jié)余去償還銀行債務，緩解了債務危機的問題。

三、政府化債后高校財務管理面臨的問題

政府化債工作使得高校面臨很多實際的問題，政府化債工作緩解了高校的還債資金壓力，但由于財政支持高?；瘋鶛C制尚不健全，對財政支持高?；瘋某煽兣c效果及其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效應缺乏應有的績效評價等原因，使得政府化債后高校的財務管理工作仍面臨一系列問題。

（一）缺少“經(jīng)營學?！钡囊庾R和能力，開源能力不足

以往依靠貸款來解決學校資金短缺的現(xiàn)狀，學校領(lǐng)導已經(jīng)習慣了固有的模式，不愿意去嘗試用新的方式去解決資金問題，因為化債前的經(jīng)濟水平狀況還沒有到迫在眉睫的地步，領(lǐng)導更不會為資金問題去大傷腦筋。

（二）缺少從嚴控制人員經(jīng)費和行政后勤支出，辦學成本意識差

地方高?；旧隙际枪W校，人員經(jīng)費及生均經(jīng)費都來自財政撥款，大家都缺乏主人翁意識，養(yǎng)成了“公家錢不花白不花，節(jié)約白節(jié)約”的思想，壓縮辦公經(jīng)費支出降低辦學成本更加不太可能。

（三）缺少優(yōu)化教育資源配置和提高現(xiàn)有資源利用效率的意識

現(xiàn)階段幾乎所有高校都不同程度地存在著重復設(shè)置與建設(shè)的問題，如計算機房、資料室、實驗室、儀器設(shè)備等等，有些高校的重復建設(shè)已達到驚人的地步，本來一個院（系）的實驗室可以滿足幾個院系共用，但非要每個院系都建一個，結(jié)果造成巨大的浪費。

四、高校應采取的財務管理措施

（一）開源節(jié)流

高校作為一個特殊的事業(yè)單位，有著其他企事業(yè)單位所不具備的眾多優(yōu)勢，這使得高校的籌資渠道比較廣泛，只要善于加以利用，便可有滾滾“財源”。［3］

1.充分利用人才資源。眾所周知，人才資源是高校最大的財富，而人才的閑置是最大的浪費，高校應充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極爭取承擔國家、企業(yè)、社會團體等各種科研項目，讓那些學富五車的博士、教授在完成他們正常的教學科研任務之外，為學校帶來更多的科研收入。

2.充分利用高?！案呔狻苯虒W科研設(shè)備，開展社會服務活動。多數(shù)理工科院校都會有一些價值昂貴但利用率不高的“高精尖”實驗設(shè)備，高?？梢耘c一些企業(yè)達成協(xié)議，互通有無，相互提供實驗服務，這樣高?？梢宰庥闷髽I(yè)的貴重設(shè)備，節(jié)約大量資金。

3.大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，積極探索產(chǎn)學研相結(jié)合的路子。高校應積極發(fā)揮集人才、科技知識、科研產(chǎn)品于一身的優(yōu)勢，充分利用國家對高校校辦產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，任命懂管理、有經(jīng)驗的人才為校產(chǎn)的負責人，將校產(chǎn)搞好搞活，同時應動員各方面積極將學校的科研成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，讓校辦產(chǎn)業(yè)成為高校資金來源的重要增長點。

4.積極爭取社會支援，動員全社會參與辦教育。高校不是一個封閉的小社會，應走出去，多方面爭取政府、社會各界、外資、個人等在高校設(shè)立各種形式的教育發(fā)展基金、獎貸基金、勤工儉學基金、科研基金等。

5.利用好高校其它資源。高校的體育場、教室、圖書館、禮堂、餐廳、實驗室等，在寒暑假、節(jié)假日期間基本處于閑置狀態(tài)，如能充分加以利用，面向社會提供服務，亦可有可觀的創(chuàng)收。再比如近年來有些學校搞的“校園游”也是一條不錯的生財之道。

6.高校根據(jù)預算安排，還可將暫時閑置的資金投資于一些風險小、收益快的有價證券如國庫券等，也可獲得一定的利息收益。

盡管各高校都在千方百計地進行各種“創(chuàng)收”活動，多數(shù)高校仍存在著發(fā)展資金不足的問題，這本質(zhì)上固然是由學校的快速發(fā)展決定的，但另一方面，由于管理上的種種漏洞，高校內(nèi)部的各種浪費，也在起著不可忽視的負面作用。因此，在積極“開源”的同時，必須做好“節(jié)流”工作，“節(jié)流”搞不好，財源再廣，也不能從根本上解決問題。對一些規(guī)模較小、層次較低，財源不多的高校來說，這個問題尤為重要。筆者認為，做好高校的節(jié)流工作，重點應從以下幾方面入手：

1.搞好投資項目可行性論證，包括基建、后勤配套設(shè)施、大型實驗室、教學科研設(shè)備、大型活動等所有資金支出較大的項目。應實行大型投資項目主管領(lǐng)導負責制及效益追蹤考核制，堅決杜絕盲目上馬，避免造成重大資金浪費。

2.大宗物資、設(shè)備、基本建設(shè)、維修工程、服務項目等利用招標形式進行采購。通過招標，可為學校購得質(zhì)優(yōu)價廉的物資及服務，使每一分支出都用得其所。

3.避免重復設(shè)置與建設(shè)。把學校資源建設(shè)如計算機房、資料室、實驗室、儀器設(shè)備等等由學校統(tǒng)一管理，全校共用學校資源，避免資源浪費。

4.公務費厲行節(jié)約。應嚴格控制業(yè)務招待費支出，不搞鋪張浪費。當然，節(jié)約要在保質(zhì)保量完成工作的前提下進行，筆者決不提倡為了省錢而不管工作質(zhì)量的做法，很多時候這種做法往往導致更大的浪費。

（二）對資金進行嚴加管理

1.完善貸款風險管理體制，建立風險預警機制。［4］考慮學校的實際償還能力，對學校的建設(shè)項目進行重新安排，分清輕重緩急，控制貸款規(guī)模，建立貸款風險防范預警機制。

2.加強資金管理監(jiān)督，提高資金使用效率。學校應該充分發(fā)揚民主，實現(xiàn)民主科學理財，確保學校健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

3.加強資產(chǎn)管理到資源共享，實現(xiàn)資金使用效率最大化。學校購置設(shè)備要以實用為原則，不講排場、不講奢華。學校資產(chǎn)面向全校開放，提高資產(chǎn)利用率，在保證學校教學、科研正常運行的情況下，面向社會開放學校的部分資產(chǎn)，充分利用資產(chǎn)的剩余力，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化。

4.加強收入管理，提高資金統(tǒng)籌調(diào)控能力。學校財務處管理、監(jiān)督、檢查學校的一切收支活動。所有收入必須全額上繳學校財務處，高度整合學校全部資金，實行全校資金賬戶統(tǒng)一管理，保證學校對各類資金的有效控制。

5.加強預算管理，發(fā)揮預算管理的監(jiān)督檢查功能。第一，科學編制預算，高效配置資源。預算編制要實事求是，量力而行，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，正確處理好發(fā)展、穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系。第二，收入預算要全面考慮預算內(nèi)、外資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等因素，各項收入都要全部納入預算范圍；支出預算既要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，又要細化量化、科學合理、效益優(yōu)先。第三，項目支出要嚴格按批復的預算執(zhí)行，新上項目必須對項目的可行性和必要性進行充分論證，避免重復購置和資源浪費；進一步落實二級學院和部門的預算管理責任，為預算執(zhí)行打好基礎(chǔ)。第四，經(jīng)費支出實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理、民主監(jiān)督”的管理體制。

（三）加大學費、住宿費等行政事業(yè)性收費的收繳力度

加大學費、住宿費等事業(yè)性收費管理力度。學費、住宿費等事業(yè)性收費是辦學經(jīng)費的重要來源，要強化收繳責任；要加強對學生的引導教育，落實國家資助政策，形成學生資助和收費工作的良性促進機制；要認真分析學費拖欠的具體原因，加大清欠力度，清欠學費工作要與二級學院經(jīng)費掛鉤。

（四）積極開展節(jié)約型校園建設(shè)

各地各高校認真貫徹落實國務院有關(guān)節(jié)能減排的會議和文件精神，積極響應號召，大力開展節(jié)能減排校園行動。各校充分發(fā)揮自身學科優(yōu)勢，通過采取技術(shù)創(chuàng)新，推進科技節(jié)能，加強宣傳教育，組織各類實踐活動，加強節(jié)能減排監(jiān)管等措施，努力推進節(jié)約型校園建設(shè)。

（五）加大科研經(jīng)費增收力度

加大科研經(jīng)費的增收和管理力度。要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，增強科研創(chuàng)新能力，確保科研經(jīng)費逐年增長，學校所有科研經(jīng)費要納入校統(tǒng)一管理與核算，科研經(jīng)費收入、支出要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，科研經(jīng)費管理要嚴格執(zhí)行預算，防止科研經(jīng)費體外循環(huán)。

（六）加快閑置校區(qū)置換

從土地置換和城市土地置換的定義我們不難看出，置換是為了更好的利用土地資源，并且為企業(yè)也贏得了再次發(fā)展的機遇。高等學校的校區(qū)置換與企業(yè)的土地置換有相同點也有不同點，相同點也是通過土地流轉(zhuǎn)這一方式為學校的發(fā)展贏得機遇，最大的不同點就是由高校的基本任務決定的。高校的基本任務是人才培養(yǎng)，校區(qū)置換是為了更好的培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。也有人曾對高校土地置換做過相關(guān)敘述：高校以市區(qū)內(nèi)舊有的小校園換取市郊大面積土地以建設(shè)新校園的過程。高校在高等教育大眾化背景下，在市場經(jīng)濟的前提下，為了人才培養(yǎng)的需要，充分利用高校自身資源閑置校區(qū)進行合理配置，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，抓住機遇為自身贏得發(fā)展資金。

通過政府化債，高校整體債務規(guī)模明顯縮減，生均債務額呈大幅度下降趨勢，使得高校降低風險程度，處于比較合理或安全區(qū)間，促進了高校加強內(nèi)涵建設(shè)。高校在化債后采取一系列財務管理措施，可為高?？沙纸】道m(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

［1］徐睿.從化債談高校債務風險防范［J］.中國管理信息化，2011（22）：23-25.

［2］曹淑江.我國普通高校債務問題研究［J］.中國高教研究，2012（2）：63-67.

［3］廖開銳.我國高校債務的現(xiàn)狀、成因及化解對策分析［J］.會計之友，2012（9）：114-116.

［4］謝玉龍.從政府化債談地方院校債務管理［J］.經(jīng)濟研究導刊，2012（5）：24-25.