芻議公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系與風(fēng)險(xiǎn)防范

◇黃珍

芻議公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系與風(fēng)險(xiǎn)防范

◇黃珍

公路建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化，需要全面提升風(fēng)險(xiǎn)控制水平，逐步建立公路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)控制長(zhǎng)效機(jī)制。公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)包括規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)控制的具體流程、完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理、合同管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)文化管理等方面。公路建設(shè)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范方式有損失控制、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。

公路建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)管理；防范

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.026

一、公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

1.完善公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)控制的具體流程

公路建設(shè)單位需要根據(jù)自身的特點(diǎn)，建立適應(yīng)自身特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐步排除，合理解決突出的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。保證風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，為公路建設(shè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的外部條件和內(nèi)部條件。公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立合理的風(fēng)險(xiǎn)控制組織機(jī)構(gòu)，把各項(xiàng)責(zé)任問(wèn)題落實(shí)到位，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，全面規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理流程，為公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理流程化創(chuàng)造積極的條件。流程風(fēng)險(xiǎn)控制，可以有效降低公路建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定重要基礎(chǔ)。公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)需要堅(jiān)持創(chuàng)新的理念，制訂科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，通過(guò)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制確定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，保證風(fēng)險(xiǎn)控制手段的先進(jìn)和高效。

2.公路建設(shè)單位需要完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

公路建設(shè)管理中需要按照分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制策略，實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，逐步完善各項(xiàng)管理制度，提升公路建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制管理水平。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制需要加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，逐步減少各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。在公路建設(shè)過(guò)程中，要將控制關(guān)口前移，樹(shù)立把關(guān)意識(shí)，確定提前介入、提前防范的策略，針對(duì)公路建設(shè)發(fā)展過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)，需要提出建設(shè)性的改進(jìn)意見(jiàn)，不斷提高公路建設(shè)的整體管理水平。

3.公路建設(shè)需要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，全面做好項(xiàng)目監(jiān)控工作

公路建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于管理，風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分。公路建設(shè)施工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要樹(shù)立正確的市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略，全面把握好入口關(guān)。施工企業(yè)在建立完善的項(xiàng)目管理制度的同時(shí)，需要不斷承接各項(xiàng)管理任務(wù)，需要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，施工過(guò)程中需要從自身特點(diǎn)出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理制度創(chuàng)新，建立適合本企業(yè)要求的風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保證風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性和公允性。公路建設(shè)企業(yè)需要不斷規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理流程，讓風(fēng)險(xiǎn)管理流程能夠在管理制度指引下得到順利實(shí)施。員工在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要明確自身的責(zé)任，讓每個(gè)員工能夠在職責(zé)明晰的環(huán)境下完成工作。施工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要不斷創(chuàng)新，需要充分考慮項(xiàng)目的可靠性、可行性，對(duì)投標(biāo)的項(xiàng)目需要做到心中有數(shù)，項(xiàng)目實(shí)施中需要做到有利可盈，針對(duì)盈利水平低、資金到位率低、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目要堅(jiān)決否決，最大限度地控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，全面解決好項(xiàng)目入口關(guān)工作。

4.公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施需要加強(qiáng)合同管理，全面把好合同風(fēng)險(xiǎn)等重要關(guān)口

合同風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)之一，合同一旦產(chǎn)生糾紛對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，因此需要從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益角度出發(fā)加強(qiáng)企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)防控。合同制訂的過(guò)程中需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的約定，認(rèn)真研讀各項(xiàng)文件，確保合同符合相關(guān)規(guī)定，維護(hù)好公路建設(shè)施工企業(yè)的根本利益。針對(duì)合同制訂過(guò)程中可能產(chǎn)生的漏洞，需要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控的基本原則，確保風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作得到落實(shí)。

5.公路建設(shè)施工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，保證資金運(yùn)行安全

工程資金在項(xiàng)目管理過(guò)程中越來(lái)越重要，只有堅(jiān)持統(tǒng)一管理、集中開(kāi)戶的策略，各項(xiàng)審批制度才能有效執(zhí)行。嚴(yán)格按照合同規(guī)定付款，企業(yè)的各項(xiàng)資金才能產(chǎn)生管理效益。同時(shí)要定期對(duì)工人工資的發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督，避免長(zhǎng)期拖欠工人工資問(wèn)題產(chǎn)生。

公路建設(shè)施工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要加強(qiáng)成本核算，推進(jìn)責(zé)任成本管理制度順利實(shí)施。施工企業(yè)只有扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目成本責(zé)任管理制度實(shí)施，才能對(duì)成本管理進(jìn)行細(xì)化，各項(xiàng)管理工作才能得到有效落實(shí)。施工企業(yè)責(zé)任落實(shí)到每一層，成本目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。公路建設(shè)施工企業(yè)在成本風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，需要定期開(kāi)展成本分析管理工作，按照嚴(yán)格考核制度執(zhí)行，對(duì)成本進(jìn)行合理分析，降低施工企業(yè)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)。

6.公路建設(shè)施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中需要嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)

安全質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線。安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)在很多企業(yè)管理中都是一個(gè)難題，企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中如果產(chǎn)生質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重情況下企業(yè)會(huì)破產(chǎn)倒閉。公路建設(shè)施工企業(yè)的項(xiàng)目具有規(guī)模大、資金消耗多的特點(diǎn)，因此質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制難度更大，需要全面監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施情況，才能有效防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。公路建設(shè)施工企業(yè)的安檢部門(mén)需要全面做好監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的偷工減料等問(wèn)題。

7.公路建設(shè)施工企業(yè)需要全面培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理文化，不斷增強(qiáng)企業(yè)員工應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整體能力

公路建設(shè)施工企業(yè)需要把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)融入到企業(yè)文化中，讓每個(gè)員工都牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的培訓(xùn)工作，讓員工能夠擁有更多的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，提高員工的人員素質(zhì)。這樣，公路建設(shè)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理才能落到實(shí)處，企業(yè)的價(jià)值才能體現(xiàn)，企業(yè)的整體效益才能產(chǎn)生。

公路建設(shè)施工企業(yè)需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)有效地收集風(fēng)險(xiǎn)信息，確保風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制管理系統(tǒng)，可以提升監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保證各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度得到順利實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理、過(guò)濾、分類(lèi)、整合，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、公路建設(shè)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范方式分析

1.損失控制

公路建設(shè)需要在風(fēng)險(xiǎn)損失方面加強(qiáng)管理，風(fēng)險(xiǎn)損失失控對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)產(chǎn)生重要的影響。風(fēng)險(xiǎn)損失控制是消除損失的根源，能夠竭力減少各種風(fēng)險(xiǎn)事故產(chǎn)生的概率。損失一旦發(fā)生，公路建設(shè)施工企業(yè)需要對(duì)損失程度進(jìn)行評(píng)估及補(bǔ)救，確保損失能夠得到有效遏制。損失控制需要從兩個(gè)方面開(kāi)展工作，一方面需要從預(yù)防損失發(fā)生的角度出發(fā)，另一方面需要從減少損失的嚴(yán)重性角度出發(fā)，全面控制風(fēng)險(xiǎn)后果。公路建設(shè)施工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要采取積極有效的方法，把各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題控制到最小程度，提升企業(yè)的綜合發(fā)展能力。

2.風(fēng)險(xiǎn)自留

風(fēng)險(xiǎn)自留也是公路建設(shè)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容之一。風(fēng)險(xiǎn)自留是把風(fēng)險(xiǎn)留給自己承擔(dān)，而不是進(jìn)行轉(zhuǎn)移，此種做法需要樹(shù)立一種意識(shí)，針對(duì)事前沒(méi)有進(jìn)行預(yù)測(cè)到的問(wèn)題，需要采取有效的措施進(jìn)行控制，決策者在風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中需要主動(dòng)選擇，確保風(fēng)險(xiǎn)管理符合建筑施工企業(yè)的整體發(fā)展要求。風(fēng)險(xiǎn)自留需要樹(shù)立正確的意識(shí)，確保風(fēng)險(xiǎn)有計(jì)劃地得到控制。

3.風(fēng)險(xiǎn)回避

公路建設(shè)施工企業(yè)需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)回避制度。風(fēng)險(xiǎn)回避可以有效防控各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，改變某些風(fēng)險(xiǎn)控制管理方式，避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)大的影響。風(fēng)險(xiǎn)管理方法實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行成本分析，避免風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中成本過(guò)大的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)控制需要選擇一種合理方式，確保各種方法簡(jiǎn)單易行，全面徹底解決企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在方法選擇上，需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)安全的原則，尤其是要重點(diǎn)回避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

4.風(fēng)險(xiǎn)分散

公路建設(shè)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散是一種解決風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的方法，可以幫助企業(yè)減輕風(fēng)險(xiǎn)壓力，確保風(fēng)險(xiǎn)控制管理模式更加新穎，幫助企業(yè)達(dá)到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的。公路建設(shè)施工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要避免某一項(xiàng)目產(chǎn)生過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)，需要從兩個(gè)方面加強(qiáng)工作：一方面需要從多個(gè)項(xiàng)目管理出發(fā)，確保風(fēng)險(xiǎn)程度適當(dāng)，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目需要結(jié)合在一起，形成項(xiàng)目彌補(bǔ)。另一方面需要解決項(xiàng)目組合數(shù)量適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，量力而行。企業(yè)發(fā)展過(guò)程中如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制力度不夠，造成資源分散等問(wèn)題，企業(yè)的整體效益就難以實(shí)現(xiàn)。

5.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

公路建設(shè)施工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要利用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式合理控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并不是改變風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的危害程度，而是改變風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體。針對(duì)一些復(fù)雜的工程，由于其具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包或者分包的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。施工過(guò)程中可以從不同階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并加強(qiáng)管控，確保風(fēng)險(xiǎn)管理符合全面防控的要求。

（作者單位：商丘市公路管理局）