論地方財(cái)政管理創(chuàng)新與發(fā)展

◇楊麗

論地方財(cái)政管理創(chuàng)新與發(fā)展

◇楊麗

“十二五”期間，地方財(cái)政管理的改革與發(fā)展在面臨重要發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，更面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，推進(jìn)地方財(cái)政管理的改善、創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有正確處理好財(cái)政管理縱向與橫向關(guān)系，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高地方財(cái)政管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升財(cái)政管理的精細(xì)化水平，突出科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，才能真正地推進(jìn)地方財(cái)政管理的創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

地方財(cái)政；財(cái)政管理；創(chuàng)新；發(fā)展

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.009

一、加強(qiáng)地方財(cái)政管理的迫切性

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入推進(jìn)，國家宏觀調(diào)控在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)著更為特殊的地位。作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，財(cái)政政策的實(shí)施和作用也越來越大。地方財(cái)政管理作為國家財(cái)政管理體系的重要組成部分，新形勢下強(qiáng)化地方財(cái)政管理、提高財(cái)政管理效益既是保障國家財(cái)政措施得以貫徹落實(shí)的重要保障，也是地方財(cái)政順利運(yùn)行的根本途徑。“十二五”期間，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入改革與發(fā)展的重要時(shí)期。在新形勢下，加大地方財(cái)政管理改善力度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)政體制，切實(shí)提高地方財(cái)政管理效益，以更好地為各地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，這對推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。

作為地方管理的重要內(nèi)容，地方的財(cái)政管理工作不僅內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著直接的緊密聯(lián)系，同時(shí)又具有較強(qiáng)的政策性，財(cái)政管理工作的開展具有一定的難度。同時(shí)，受各種因素影響，當(dāng)前地方財(cái)政管理中存在著這樣或那樣的問題，財(cái)政管理工作效益不盡理想，難以發(fā)揮財(cái)政在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)軌時(shí)期，推進(jìn)地方財(cái)政管理的改善、創(chuàng)新不僅是一項(xiàng)關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，對改善地方財(cái)政管理、提高財(cái)政管理效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱難的過程，需引起各級領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視和大力支持。

二、對當(dāng)前推進(jìn)地方財(cái)政管理的思考

在積極推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的大背景、新環(huán)境下，地方財(cái)政管理工作的開展、創(chuàng)新與改善要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的根本主線，以財(cái)政管理為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大財(cái)政管理服務(wù)的創(chuàng)新力度，改善加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加側(cè)重民生保障與建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中的積極作用，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政管理質(zhì)的突破和飛躍式發(fā)展。具體來講應(yīng)堅(jiān)定不移地做到：

1.正確處理好財(cái)政管理縱向與橫向的關(guān)系

作為一項(xiàng)極具綜合性和政策性的工作，地方財(cái)政管理是相關(guān)部門對地方財(cái)政的收支活動(dòng)所進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作的總稱。從縱向上來看，地方財(cái)政管理包括了省級、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多層級管理，多級次、多結(jié)構(gòu)的管理特點(diǎn)使得地方財(cái)政管理明顯區(qū)別于其他財(cái)政管理，具有較大的特殊性。因此，在具體的地方財(cái)政管理過程中，只有正確處理好地方各級間的關(guān)系、地方與中央的關(guān)系，才能真正地取得較好的地方財(cái)政管理效益。

隨著我國財(cái)稅制度改革的深入，我國財(cái)政體系發(fā)生了巨大而深刻的變化，國家與地方間關(guān)系的科學(xué)合理協(xié)調(diào)成為影響財(cái)政管理效益的重要因素。在進(jìn)一步加強(qiáng)與完善地方財(cái)政管理的過程中，要明確立場，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、方針、政策的要求，根據(jù)各地客觀實(shí)際和發(fā)展需求制訂地方性的財(cái)政法規(guī)，不得與國家規(guī)定相抵觸，積極推進(jìn)地方財(cái)政管理工作的法制化。同時(shí)，國家財(cái)政政策是對整個(gè)國家財(cái)政工作做出的全局性安排，屬于宏觀性的導(dǎo)向性政策。我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地在財(cái)政管理工作的開展中要遵循國家財(cái)政政策，要充分、全面考慮地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及財(cái)政現(xiàn)狀，提高當(dāng)?shù)刎?cái)政計(jì)劃的科學(xué)性。同時(shí)，國家財(cái)政機(jī)制的合理運(yùn)行離不開基層財(cái)政管理工作的大力支持，在地方財(cái)政管理過程中，要更加注重財(cái)政基礎(chǔ)性信息的處理，保障信息的真實(shí)性和完整性，為國家財(cái)政工作的決策、開展提供有效的信息保障。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高地方財(cái)政管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

地方財(cái)政管理和服務(wù)績效的提升離不開高水平的財(cái)政管理人員，因此要進(jìn)一步加大地方財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效能的提升，為地方財(cái)政管理工作的有序高效開展提供人才支撐、智力保障。

首先，要加大宣傳力度，豐富宣傳途徑，積極促使地方財(cái)政管理隊(duì)伍更新觀念，強(qiáng)化市場意識、憂患意識及責(zé)任意識，使其更加深刻認(rèn)識到，地方財(cái)政管理工作的有效開展不僅是保障地方經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，也是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政管理水平是踐行科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)于人民的積極表現(xiàn)。自覺加強(qiáng)財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)，從國家、地方和人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在深刻把握我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從財(cái)政管理日常工作的開展出發(fā)。

其次，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新財(cái)政管理人員成長與發(fā)展機(jī)制。地方財(cái)政管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的綜合性工作，新形勢下對財(cái)政管理人員的素質(zhì)、能力均提出了更高的要求。為更好地適應(yīng)當(dāng)前地方財(cái)政管理的新要求，地方財(cái)政管理部門要進(jìn)一步加大財(cái)政管理隊(duì)伍培訓(xùn)力度，建立健全完善的培訓(xùn)長效機(jī)制，營造良好氛圍激勵(lì)財(cái)政管理創(chuàng)新工作的積極開展，從理念上、方法上、手段上等更好地適應(yīng)環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)。

第三，在日常的財(cái)政人員人力資源管理過程中，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，重視對財(cái)政管理隊(duì)伍的選拔與培養(yǎng)，將人才的培養(yǎng)與日常的人員管理緊密結(jié)合，為人才的成長提供更為公平、透明的環(huán)境和平臺，充分調(diào)動(dòng)與激發(fā)地方財(cái)政管理人員的積極性和創(chuàng)新性，使人員潛能得到最大限度的釋放。

最后，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型財(cái)政管理隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化地方財(cái)政管理人員自主學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)的心態(tài)，使其自覺認(rèn)識到不斷地學(xué)習(xí)是成長與發(fā)展的根本動(dòng)力。制訂學(xué)習(xí)制度，形成全單位、全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的學(xué)習(xí)機(jī)制，使學(xué)習(xí)內(nèi)化成為財(cái)政管理人員的習(xí)慣。

3.進(jìn)一步提升財(cái)政管理的精細(xì)化水平

根據(jù)部門運(yùn)作及實(shí)際需求，加快完善財(cái)政管理相關(guān)制度建設(shè)，創(chuàng)新制度以更好地達(dá)到管人管事的目的，提升財(cái)政管理的規(guī)范化水平和財(cái)政管理層次，認(rèn)真貫徹落實(shí)，對違反相關(guān)規(guī)定的行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障財(cái)政管理制度的權(quán)威性。

強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，在參與式預(yù)算管理、地方中長期預(yù)算編制等方面加大力度，進(jìn)一步細(xì)化支出科目，提高財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性。進(jìn)一步創(chuàng)新主體責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方部門預(yù)算的歸口管理，在預(yù)算編制的過程中嚴(yán)格控制，提高預(yù)算的科學(xué)性、真實(shí)性、針對性，確保財(cái)政資金運(yùn)行的高效與安全。深化預(yù)算績效管理，有效整合計(jì)劃與預(yù)算，避免預(yù)算“兩張皮”的出現(xiàn)，凸顯財(cái)政預(yù)算在當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的導(dǎo)向性作用。另外，作為地方公共財(cái)政的直接相關(guān)者，地方財(cái)政與當(dāng)?shù)匕傩站o密相關(guān)，財(cái)政管理水平的提升必然離不開公眾的積極主動(dòng)參與。要以參與式預(yù)算的完善為契機(jī)，讓廣大群眾和社會各界都能有機(jī)會以不同的方式參與當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政預(yù)算的編制過程，最大限度地保障群眾參與地方財(cái)政預(yù)算編制的廣泛性和公平性，提高群眾參與度和滿意度。

4.突出科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)

保障與改善民生，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的均等化是地方政府管理的重中之重，也是地方財(cái)政管理的重要內(nèi)容和目標(biāo)。當(dāng)前在各種深層次矛盾凸顯、社會矛盾劇增的形勢下，我們在地方財(cái)政管理中要更加重視為科學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持和保障，更加注重民生問題的解決，提高民眾滿意度。具體來講，在地方財(cái)政管理中要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政政策及管理的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想，圍繞推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主題，做好財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)和相互配合工作，使財(cái)政政策在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，激勵(lì)、引導(dǎo)市場主體的主動(dòng)、自覺、積極轉(zhuǎn)型，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定根本的動(dòng)力保障，為進(jìn)一步夯實(shí)公共財(cái)政基礎(chǔ)奠定基礎(chǔ)，擴(kuò)大財(cái)政績效的輻射面，使民眾真正地共享當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，凸顯財(cái)政的公共性特點(diǎn)。

（作者單位：濮陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局）