創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展：中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎

張 勇

(中共重慶市委黨校 萬(wàn)州分校，重慶 萬(wàn)州 404000)

在黨的十八屆三中全會(huì)上，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)新動(dòng)力”及其相關(guān)話(huà)題成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略已成為我國(guó)提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，已擺在我國(guó)國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來(lái)所作出的重大抉擇。學(xué)習(xí)貫徹黨的第十八屆三中全會(huì)精神，就要以全球視野謀劃和推動(dòng)自主創(chuàng)新，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、我國(guó)實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大意義

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”就是依靠科技的力量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在我國(guó)實(shí)行“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略具有特別重要的戰(zhàn)略意義。

1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力具有戰(zhàn)略意義。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入發(fā)展新階段，我國(guó)在國(guó)際上的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。與低成本優(yōu)勢(shì)相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點(diǎn)，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，可以為我國(guó)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有現(xiàn)實(shí)意義?？萍紕?chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且可以通過(guò)科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會(huì)整體生產(chǎn)力水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既可以降低消耗、減少污染，改變過(guò)度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，又可以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特殊背景

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新能力已成為綜合國(guó)力的核心要素。我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的粗放式發(fā)展，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不再適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一選擇，究其原因如下：

1.低成本發(fā)展模式走到盡頭?！耙允袌?chǎng)換技術(shù)”“以利潤(rùn)換資本”的時(shí)代已一去不復(fù)返。35年前，黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)的改革開(kāi)放正式拉開(kāi)序幕。那時(shí)我們根據(jù)自己的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，選擇了由投資帶動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，一個(gè)“低”字，吸引了眾多發(fā)達(dá)國(guó)家低端的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力價(jià)格低、土地成本低、環(huán)境成本低，曾是我們的最大優(yōu)勢(shì)。1980年以后，我國(guó)在東南沿海地區(qū)先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南島5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，上萬(wàn)個(gè)工廠(chǎng)林立。到2005年，中國(guó)曾被戲?yàn)槭澜绻S(chǎng)，中國(guó)制造遍及全球。這一發(fā)展模式，與我國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)情和發(fā)展階段是相適應(yīng)的，并且取得了巨大成功，使我國(guó)進(jìn)入了中等收入國(guó)家的行列。

然而，隨著勞動(dòng)力報(bào)酬的提升，人口紅利的逐步衰減和資源環(huán)境約束的強(qiáng)化，低成本的發(fā)展模式已漸漸離我們遠(yuǎn)去。中國(guó)的人均工資在逐年增漲，低成本優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，到2015年，中國(guó)企業(yè)需要為新增勞動(dòng)力成本再支付1.5萬(wàn)億美元，工資持續(xù)增長(zhǎng)將使勞動(dòng)力成本在GDP中所占的比重增加1倍，從目前的15%提高到2015年的30%。這種勞動(dòng)成本的上漲會(huì)帶來(lái)兩種困境：一是引發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)“回流”；二是使中國(guó)制造業(yè)崗位“流失”。一直以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)的趨勢(shì)，就是無(wú)休止的離岸外包。而最近蘋(píng)果公司宣布，將投入1億美元用于把蘋(píng)果電腦生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移回美國(guó)本土。通用電器也在把熱水器、冰箱等家電的生產(chǎn)線(xiàn)從中國(guó)和墨西哥重新轉(zhuǎn)移回在路易斯維爾的電器園。就像阿迪達(dá)斯這樣的跨國(guó)品牌也把在中國(guó)蘇州的工廠(chǎng)遷離，轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的東南亞沿海的新興發(fā)展中國(guó)家。蘇州工廠(chǎng)工人的底薪是每月1500元，加上獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、津貼、餐費(fèi)、住宿等，綜合薪酬達(dá)到3000元，而在柬埔寨的工廠(chǎng)，服裝廠(chǎng)工人的月薪平均為130美元，約合人民幣800多元，不到蘇州工人的三分之一。

中國(guó)要發(fā)展，就必須改變現(xiàn)有的發(fā)展方式，尋求新的驅(qū)動(dòng)力，找到新的發(fā)展引擎。因此，我們只有依靠科技的力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才能改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，這既是我們黨對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)判斷，也是重要的戰(zhàn)略選擇。

2.傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。我國(guó)“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益”的傳統(tǒng)發(fā)展方式已造成以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。不少關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)受制于人。一些成套設(shè)備，一些關(guān)鍵的零部件、元器件，一些關(guān)鍵材料不得不依賴(lài)進(jìn)口。例如，高端芯片80%需要進(jìn)口，每年花費(fèi)上千億美元。

(2)資源環(huán)境已經(jīng)難以支撐。我國(guó)能源利用效率低，耗能產(chǎn)業(yè)比例過(guò)大，能源終端利用效率僅為33%左右，比先進(jìn)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高30%～80%，是世界平均水平的2.2倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍。中國(guó)創(chuàng)造了全世界1/10的GDP，但消耗了全世界1/5的能源。中國(guó)消耗單位能量所產(chǎn)生的GDP值偏低，不僅低于日本，也低于同是發(fā)展中國(guó)家的印度。據(jù)世界銀行估算，我國(guó)污染物排放的70%源于制造業(yè)，環(huán)境污染給我國(guó)也帶來(lái)相當(dāng)于3.5%～8%的GDP損失。

“學(xué)員回到各自的社區(qū)，開(kāi)設(shè)慢病糖尿病工作室、高血壓工作室。很多人成為科室主任，甚至院長(zhǎng)，在社區(qū)居民中的信任度提升。”周蕾介紹。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。落后產(chǎn)能過(guò)剩多、淘汰難，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)需要淘汰約20%。如2012年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量高達(dá)9億噸，消費(fèi)只有6億多噸，而投資還在擴(kuò)大。2012年，中國(guó)外貿(mào)增速回落16.3個(gè)百分點(diǎn)。眾多企業(yè)面臨“去庫(kù)存化”和“去產(chǎn)能化”的雙重壓力。產(chǎn)能過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)下行碰頭，很快就會(huì)進(jìn)入“鐵銹時(shí)代”。國(guó)內(nèi)制造企業(yè)拼成本、拼價(jià)格、拼規(guī)模的傳統(tǒng)“三板斧”已經(jīng)過(guò)時(shí)，唯有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)型來(lái)殺出一條生路。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)峻地?cái)[在中國(guó)人面前，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已不可能繼續(xù)支撐我國(guó)向高收入國(guó)家邁進(jìn)。因此，我國(guó)只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才能走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

3.新一輪產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界新科技革命正孕育突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源等基礎(chǔ)上的第三次工業(yè)革命即將叩響人類(lèi)的大門(mén)。第三次工業(yè)革命將重塑比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，刷新世界經(jīng)濟(jì)版圖，調(diào)整全球利益分配格局，為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超打開(kāi)“機(jī)會(huì)窗口”。

縱觀世界，將創(chuàng)新資源向高端產(chǎn)業(yè)集聚正在成為各大國(guó)共同的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)際上有種聲音，如果中國(guó)繼續(xù)滿(mǎn)足于做缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意的制造業(yè)中心，“中國(guó)崛起”將可能被第三次工業(yè)革命所終結(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)將再度領(lǐng)先。第三次工業(yè)革命將對(duì)人們的工作方式和生活方式產(chǎn)生顛覆性影響，甚至引發(fā)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深層次變革。

現(xiàn)在，美、英、德等國(guó)都在著手迎接這一次技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“革命”。2012年3月，奧巴馬宣布投資10億美元，發(fā)起制造業(yè)國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在全美15個(gè)創(chuàng)新研究所建立網(wǎng)絡(luò)，分別聚集制造業(yè)的一個(gè)技術(shù)重點(diǎn)，如碳纖維輕質(zhì)材料、3D打印、智能制造等，明確提出“未來(lái)的汽車(chē)、飛機(jī)、風(fēng)輪機(jī)上都要有美國(guó)制造標(biāo)志”。2012年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)，正式提出通過(guò)“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢(shì)，至2020年將工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標(biāo)，并設(shè)定了一個(gè)實(shí)施框架。歐盟目前掌握著接近50%的全球工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)則。歐盟委員會(huì)2013年1月4日發(fā)布公報(bào)，為“歐6”標(biāo)準(zhǔn)引入了一整套測(cè)試程序和標(biāo)準(zhǔn)，目的是利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)用環(huán)保汽車(chē)吸引世界市場(chǎng)，用提高技術(shù)門(mén)檻將新興國(guó)家的汽車(chē)排除在自身市場(chǎng)之外。

第三次工業(yè)革命與我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)生歷史性交匯，為我國(guó)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越式發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了難得的重大機(jī)遇。我國(guó)與第一次工業(yè)革命失之交臂，僅抓住了第二次工業(yè)革命的尾巴?，F(xiàn)在，有已經(jīng)形成的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件的有力支撐，有繼續(xù)深化改革開(kāi)放的強(qiáng)力保障，我國(guó)有能力抓住和用好第三次工業(yè)革命的機(jī)遇，加快關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的突破，搶占新的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，從而贏得先機(jī)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。

三、我國(guó)實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵

1.抓住創(chuàng)新重點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，應(yīng)抓住以下重點(diǎn)著力推進(jìn)。

(1)細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出，到2020年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。國(guó)際上普遍認(rèn)可的創(chuàng)新型國(guó)家，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一般在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比重超過(guò)2%，技術(shù)對(duì)外依存度低于20%。目前，應(yīng)將我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，建立完成目標(biāo)的組織架構(gòu)和任務(wù)體系，讓各部門(mén)、各層面、各單位按照明確的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)。

(2)提高自主創(chuàng)新能力。我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，消耗大、利潤(rùn)低，受制于人。只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。提高自主創(chuàng)新能力，一是要瞄準(zhǔn)國(guó)際創(chuàng)新趨勢(shì)、特點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新，使我國(guó)的自主創(chuàng)新站在國(guó)際技術(shù)發(fā)展前沿；二是要將優(yōu)勢(shì)資源整合聚集到戰(zhàn)略目標(biāo)上，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破；三是進(jìn)行多種模式的創(chuàng)新，既可以在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行原始創(chuàng)新，也可以對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，還應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。

(3)加快科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新。建立科技創(chuàng)新資源合理流動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成；建立政府作用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控、支持等作用；建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制，以解決科技資源配置過(guò)度行政化、封閉低效、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高等問(wèn)題；建立科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，使科技人員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)。

2.找準(zhǔn)創(chuàng)新主體。誰(shuí)是創(chuàng)新的主體，黨的十八大報(bào)告講得很清楚：著力構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，關(guān)鍵在于企業(yè)主體的創(chuàng)新能力。

生產(chǎn)實(shí)踐告訴我們，大量重大技術(shù)發(fā)明源自于企業(yè)，許多重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明雖產(chǎn)生于大學(xué)或?qū)嶒?yàn)室，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力往往依賴(lài)于企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從17世紀(jì)到20世紀(jì)70年代，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為改變了人類(lèi)生活的160種主要?jiǎng)?chuàng)新中，80%以上都是由公司完成的。韓國(guó)用了不到30年的時(shí)間一躍成為創(chuàng)新型國(guó)家，得益于現(xiàn)代、三星、LG等高創(chuàng)新性企業(yè)群體的骨干作用。其實(shí)，我們不需要為企業(yè)操心，創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家總是最為活躍、最為積極的創(chuàng)新者。只要有壓力、有動(dòng)力，政府提供良好的、有利于創(chuàng)新的環(huán)境和政策，給企業(yè)充分的自主權(quán)，放開(kāi)手腳，讓企業(yè)自己去決策干什么、投入多少、如何組織、成果怎樣轉(zhuǎn)化，企業(yè)家們就會(huì)用各種方式去創(chuàng)新。美國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很少干涉，但美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是最合理的，技術(shù)是領(lǐng)先的。美國(guó)企業(yè)有自己的判斷力，為保證其商業(yè)利益，它會(huì)極力保持所在領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

3.注重部門(mén)協(xié)作。創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)各方面協(xié)同配合、形成合力。

(1)國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)揮推動(dòng)和保障作用。應(yīng)進(jìn)一步明確政府各部門(mén)的責(zé)任和任務(wù)?？萍紕?chuàng)新主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，財(cái)政、發(fā)展改革、工信、稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，充分發(fā)揮政府政策和資金支持的乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度，特別是通過(guò)政府支持帶動(dòng)民間科技創(chuàng)新投入的大幅提高。

(2)各地區(qū)加強(qiáng)分工與協(xié)作。各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，細(xì)化國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，在國(guó)家創(chuàng)新體系中找準(zhǔn)位置、承擔(dān)責(zé)任。以本地科技需求為導(dǎo)向組織自主創(chuàng)新，引領(lǐng)與支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有條件的地區(qū)應(yīng)加快建成創(chuàng)新型地區(qū)。

我們不但要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，還要注重高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府、金融機(jī)構(gòu)等與企業(yè)一起構(gòu)建分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈，形成有中國(guó)特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

四、我國(guó)實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的要求，需要及時(shí)調(diào)整。為此應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

(1)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)修訂現(xiàn)有的相關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染物排放管理辦法等相關(guān)法規(guī)。嚴(yán)格控制高污染、高排放等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，依托現(xiàn)有企業(yè)擇點(diǎn)建設(shè)新興項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展和研發(fā)高端產(chǎn)品，對(duì)屬于限制、淘汰類(lèi)的產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。

(2)淘汰落后產(chǎn)能，培育新的增漲點(diǎn)。淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)大部分初級(jí)原料型產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須進(jìn)行淘汰。通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。對(duì)必須淘汰的產(chǎn)能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應(yīng)。對(duì)于明顯過(guò)剩的高載能、高污染產(chǎn)能，通過(guò)有效方式促其退出市場(chǎng)。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，附加值較大的新興產(chǎn)業(yè)，在行政審批(備案)、土地、融資等方面應(yīng)給予支持。通過(guò)新興新產(chǎn)品的培育和大力支持，推動(dòng)民族品牌建設(shè)，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

(3)建立企業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。推動(dòng)企業(yè)兼并重組是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)關(guān)停和兼并重組后，必須保證職工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，要妥善解決好富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題。應(yīng)盡快研究建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，通過(guò)資本金注入、融資信貸等措施支持優(yōu)勢(shì)，讓龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，形成一批國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高、國(guó)際有影響的大型企業(yè)集團(tuán)。

2.完善市場(chǎng)體制。一個(gè)企業(yè)從“大”到“強(qiáng)”關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，而完善的市場(chǎng)體制就是企業(yè)創(chuàng)新的助推器，只有遵循市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，才能讓企業(yè)煥發(fā)出生機(jī)和活力。

(1)所有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)面臨諸多不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。較多國(guó)有企業(yè)占有壟斷地位，享有高額的利益回報(bào)，無(wú)心創(chuàng)新；民營(yíng)企業(yè)不能平等地進(jìn)入某些領(lǐng)域，在資金及相關(guān)的利益分配上與國(guó)有企業(yè)存在著明顯的不平等，獲得的利潤(rùn)較少，無(wú)力創(chuàng)新，整個(gè)社會(huì)亳無(wú)創(chuàng)新可言。為了改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)做到：其一，加快要素市場(chǎng)改革，建立要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的前提條件。進(jìn)一步清理各種要素市場(chǎng)準(zhǔn)入條件中有關(guān)所有制限制的條款，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)。通過(guò)金融創(chuàng)新構(gòu)建多層次金融體系，使各種金融機(jī)構(gòu)共生共存，形成一個(gè)既有“大樹(shù)”又有“小草”的多元化金融生態(tài)系統(tǒng)。建立專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行，形成與企業(yè)構(gòu)成相匹配的“門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)”的金融格局。其二，重點(diǎn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新的政策體系，平等對(duì)待各種企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)各種要素向創(chuàng)新集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與能力。

(2)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能動(dòng)性。馬克思經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，重視市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”，又要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)節(jié)作用，重視政府這只“有形之手”。然而，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，人們依然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，熱衷于審批，自覺(jué)不自覺(jué)地不能平等對(duì)待各種經(jīng)濟(jì)成分，直接對(duì)市場(chǎng)、對(duì)微觀主體干預(yù)太多。為此，我們應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置政府職能，改變思維方式和行為方式，尊重市場(chǎng)規(guī)律。其一，把市場(chǎng)還給企業(yè)家，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。企業(yè)是否愿意創(chuàng)新決定于創(chuàng)新是否能夠給企業(yè)帶來(lái)利益，企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力在于競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)需求。因此，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，才能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能動(dòng)性。政府可以在自己具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，搞好公共服務(wù)，為市場(chǎng)主體的活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其二，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行審批事項(xiàng)認(rèn)真清理，凡屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的事務(wù)，都應(yīng)交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)解決，給企業(yè)放權(quán)松綁。簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立變更程序，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”；清理政府審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目清單，建立防止變相審批的機(jī)制；簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提高工作效率；清理資質(zhì)和認(rèn)證項(xiàng)目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。讓企業(yè)作為市場(chǎng)的主人，從而全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能動(dòng)性，加速推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

(3)優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性。黨的十八屆三中全會(huì)指出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這一論述有助于解決當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，可大幅度減輕政府對(duì)資源的直接配置作用，減少企業(yè)對(duì)政府的依賴(lài)性，從而提高企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性?，F(xiàn)階段我國(guó)的一些資源配置制度偏離了創(chuàng)新方向，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，為此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：其一，優(yōu)化政府科技資源配置，提高公共資源的利用效率。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化政府財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法。國(guó)家財(cái)政投入將主要用于市場(chǎng)失靈、民間資金無(wú)力和不愿投入的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、公益性研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等，提高使用公共科技資源的社會(huì)效益和受益面。同時(shí)，要增加企業(yè)參與科技計(jì)劃的程度，圍繞創(chuàng)新鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行部署，提高企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性。 其二，改變現(xiàn)有的投資激勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性。正確掌控各級(jí)政府減免稅收、土地稀缺資源等吸引投資政策，避免企業(yè)從優(yōu)惠政策中獲得高額的利潤(rùn)(如房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè))，從而導(dǎo)致一些企業(yè)不愿意費(fèi)力搞創(chuàng)新，甚至不愿意做實(shí)業(yè)的現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新保障。任何創(chuàng)新，外部環(huán)境都極其重要，只有對(duì)創(chuàng)新環(huán)境提供強(qiáng)有力的制度保障措施，才能高效地發(fā)揮創(chuàng)新帶來(lái)的巨大作用。

(1)強(qiáng)化體制保障，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入活力和動(dòng)力。進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是要對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重組、重塑、重新構(gòu)建，解決企業(yè)內(nèi)在的活力和動(dòng)力機(jī)制。盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。這是形成有效制衡機(jī)制、保證現(xiàn)代企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。大力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技體制創(chuàng)新，逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，堅(jiān)持對(duì)先進(jìn)技術(shù)建立起引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新并舉的機(jī)制，在增加產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的同時(shí)，強(qiáng)化在消化吸收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，將先進(jìn)技術(shù)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和研究開(kāi)發(fā)體系，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。

(2)進(jìn)一步構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。完善以專(zhuān)利制度為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保障和促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要工具，其實(shí)質(zhì)是必須進(jìn)一步完善專(zhuān)利發(fā)明制度，建立有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律與司法體系，打擊一切侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，鼓勵(lì)企業(yè)以及個(gè)人的原創(chuàng)發(fā)明。建立以風(fēng)險(xiǎn)資本為主體的靈活的投創(chuàng)融資體系。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)，改善投資機(jī)制，探索一個(gè)由政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體、金融機(jī)構(gòu)為后盾、社會(huì)為補(bǔ)充的多層次、多渠道的投資體系，拓寬資金的來(lái)源，在產(chǎn)業(yè)鏈的組織完善、資金支持、應(yīng)用推廣上提供充分支持。營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境和文化氛圍。

(3)建立健全促進(jìn)人力資源和人力資本開(kāi)發(fā)的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，核心是人才問(wèn)題，為此，我們應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。其一，完善人力資源開(kāi)發(fā)的保障機(jī)制。完善企業(yè)勞動(dòng)保障機(jī)制，加快有關(guān)勞動(dòng)保障的立法建設(shè)；健全工會(huì)組織的制衡機(jī)制，提高工人自我維權(quán)的能力；強(qiáng)化企業(yè)員工培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)多種途徑提高企業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)，為企業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。其二，完善人力資本開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。加快人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新的步伐，通過(guò)深化教育體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人力資源的價(jià)值增值；通過(guò)推進(jìn)分配體制和人事體制創(chuàng)新以及企業(yè)文化的創(chuàng)新，進(jìn)一步健全和完善人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)有利于人才發(fā)揮而且能夠吸引和留住人才的良好環(huán)境氛圍。

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