越南革新開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)及啟示

黎湖山，陳雪峰，2

(1.遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034；2.遼寧石油化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 撫順 113001)

一、越南革新開(kāi)放的歷史背景

越南革新開(kāi)放是內(nèi)外因素合力促成的。在國(guó)內(nèi)，低迷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)致使經(jīng)濟(jì)危機(jī)日趨嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)幾乎臨近崩潰的邊緣，經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。在危機(jī)面前，越共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了以往政策的弊端，由此拉開(kāi)了革新開(kāi)放的序幕。盡管革新開(kāi)放已在越共黨內(nèi)形成共識(shí)，然而黨內(nèi)意見(jiàn)分歧還是現(xiàn)實(shí)存在的。由于前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，黨內(nèi)的“保守派”對(duì)以阮文靈為代表的“革新派”所主張的下放權(quán)力，注重市場(chǎng)作用，搞活經(jīng)濟(jì)的“新經(jīng)濟(jì)政策”存有質(zhì)疑。直到1986年越共六大的召開(kāi)，會(huì)上確立了阮文靈在黨內(nèi)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有力抨擊了固守蘇聯(lián)模式的教條主義傾向，充分肯定了“新經(jīng)濟(jì)政策”，并作出了“通過(guò)了長(zhǎng)期發(fā)展多種成分的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)路線”[1]，在越共六大路線的指引下，自1988年越南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，通貨膨脹現(xiàn)象得到有效抑制，人民生活得到有效改善。

國(guó)外社會(huì)主義改革正反兩方面經(jīng)驗(yàn)也是促使越南革新開(kāi)放的重要因素。作為社會(huì)主義的先驅(qū)前蘇聯(lián)建設(shè)社會(huì)主義的模式曾一度被社會(huì)主義國(guó)家所效仿，然而20世紀(jì)80年代中后期其人道的、民主的社會(huì)主義改革的失敗嚴(yán)重影響了它在社會(huì)主義陣營(yíng)中的形象和地位，促使許多社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)始反思自己的經(jīng)濟(jì)、政治政策，特別是東歐國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的大膽探索。當(dāng)然，越南也不例外。與此同時(shí)，中國(guó)自十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放取得的成效，一方面給越南經(jīng)濟(jì)形成了一定的壓力，另一方面也給越南提供了一條嶄新的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展路徑。

二、越南革新開(kāi)放的基本做法

越南的革新開(kāi)放是全面的，涉及了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和執(zhí)政黨建設(shè)的諸多領(lǐng)域，其突破口是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始的。

1．經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的積極嘗試。越南革新開(kāi)放首先著力解決人民的生活改善問(wèn)題，為此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為革新的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)是越南經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，以往的農(nóng)業(yè)集體化嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，越南的革新開(kāi)放從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀入手，試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度的實(shí)施使得長(zhǎng)期持續(xù)的糧食減產(chǎn)現(xiàn)象大大改觀，從20世紀(jì)80年代起，糧食產(chǎn)量連年遞增，國(guó)家、集體和個(gè)人之間的土地關(guān)系得到進(jìn)一步理順。

工業(yè)是國(guó)民收入的重要組成部分，革新前越南實(shí)行的是單一公有制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是越南經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。越南的工業(yè)改革首先瞄準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)逐漸由國(guó)家控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)，國(guó)家職能主要發(fā)揮宏觀調(diào)控與干預(yù)的作用。政府通過(guò)了一系列保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如1990年《私人企業(yè)法》和1992年新憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)制度的體現(xiàn)，越南在經(jīng)濟(jì)體制的革新上逐漸走上了定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。越共六大提出具有過(guò)渡特點(diǎn)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)；越共七大明確提出國(guó)家管理市場(chǎng)體制；越共八大又進(jìn)一步指出，國(guó)家管理的、按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的、多種成分的商品經(jīng)濟(jì)己初步形成；2001年越共九大正式提出推行社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一提法得到了越南十屆國(guó)會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》的確認(rèn)，即“社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是越南社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總的經(jīng)濟(jì)模式”。

經(jīng)過(guò)20多年的積極嘗試，越南經(jīng)濟(jì)革新得到了廣大人民的大力支持，為政治、文化革新奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．政治領(lǐng)域的民主化探索。越南缺乏民主的歷史積淀，再加上越南的一黨單一執(zhí)政為民主化革新帶來(lái)許多困難，在經(jīng)濟(jì)革新的同時(shí)，越南開(kāi)啟了艱難的政治革新歷程。深化經(jīng)濟(jì)革新，必須理順黨政關(guān)系。為此，越南政治革新首先從解決黨政分開(kāi)問(wèn)題著手，越南是共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的國(guó)家，建國(guó)初期以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象十分普遍，致使政府效率低下，統(tǒng)治乏力。為此，越共深刻反思，采取一系列強(qiáng)有力措施，通過(guò)了官員和國(guó)會(huì)代表不得兼任的規(guī)定，著力發(fā)揮國(guó)會(huì)代表的作用。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，杜絕黨政官員干預(yù)司法審判。弱化黨對(duì)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的強(qiáng)化，有利地促進(jìn)了黨政分開(kāi)。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。2010年起我國(guó)GDP總量已經(jīng)超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時(shí)人們的生活水平也有了較大的改善和提升。在經(jīng)濟(jì)取得重大成就之后，黨和政府開(kāi)始更多地關(guān)注人類(lèi)社會(huì)最基本的問(wèn)題——幸福。2006年4月，胡錦濤同志訪美期間在耶魯大學(xué)發(fā)表演講，首次明確提出要“關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)”。這代表了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)民幸福的關(guān)注與重視(林洪、孫求華，2013)。對(duì)此，中國(guó)學(xué)術(shù)界也掀起了“幸福研究”的熱浪[見(jiàn)王海成(2013)綜述]。

選舉制度是民主化改革的重要標(biāo)志。越南的選舉制度革新主要體現(xiàn)在差額選舉上，這種差額選舉不僅在黨內(nèi)選舉中實(shí)行，而且體現(xiàn)在國(guó)會(huì)代表的選舉中。省委書(shū)記差額選舉比例不低于10%，國(guó)會(huì)代表候選人要與群眾面對(duì)面交流，接受選民監(jiān)督。除此之外，在選舉制度革新上還用直接選舉代替間接選舉，用推薦與自薦并存取代過(guò)去的推薦方式。

法治是民主化革新的重要保證。越南的法治化革新主要表現(xiàn)在憲法的調(diào)整完善和其他法律法規(guī)的建立健全。1992年越南制訂了新憲法，2001年又對(duì)其進(jìn)行了修繕。此外《選舉法》《反腐敗法》等一系列法律相繼出臺(tái)，社會(huì)主義法律體系不斷健全。越南的依法治國(guó)進(jìn)程不斷加速。

3．文化領(lǐng)域的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。越南獨(dú)特的地理環(huán)境和特殊的歷史淵源決定了其文化發(fā)展的多元化特征。越南革新開(kāi)放進(jìn)程中，十分注重文化建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)本土文化的同時(shí)，大力促進(jìn)文化交流。1998年越南提出，“建設(shè)先進(jìn)的、具有濃郁民族特色的文化”。2001年越共進(jìn)一步闡釋了其內(nèi)涵即大眾化、民族化、現(xiàn)代化和具有人文精神[2]。在這一方針的指引下，越南大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)歷史遺產(chǎn)和民間文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。與此同時(shí)，積極推動(dòng)與世界其他國(guó)家的民間文化交流，廣泛開(kāi)展文化外交，實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略。以上措施的實(shí)施，為越南的革新開(kāi)放營(yíng)造了有利的國(guó)際氛圍。

4．執(zhí)政黨建設(shè)的多方面改革。為了更好地發(fā)揮越共在革新開(kāi)放中的領(lǐng)導(dǎo)作用，越共在思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面采取了多種措施，有效解決了自身教條主義、僵化保守傾向和人治色彩較濃等一系列問(wèn)題。

在思想建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)馬列主義的越南化，突出理論創(chuàng)新。確立了胡志明思想的指導(dǎo)地位，越共七大首次把胡志明思想寫(xiě)入黨的文件，九大明確把胡志明思想放在和馬列主義并列的位置作為黨的指導(dǎo)思想，越共強(qiáng)調(diào)，“馬列主義是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證了的科學(xué)的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行革命和建設(shè)的指導(dǎo)思想，而胡志明思想是馬列主義與越南革命實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是被實(shí)踐證實(shí)了的，是解決越南實(shí)際問(wèn)題的完整的思想體系?！盵3]

在組織建設(shè)方面，越共十分重視基層黨組織建設(shè)。越共十大和十屆六中全會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，集中力量建設(shè)和發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，基層黨組織在發(fā)揮上傳下達(dá)的橋梁作用方面成效顯著。革新開(kāi)放中存在的問(wèn)題及時(shí)反饋到黨的高層，黨的決策也及時(shí)傳達(dá)到了底層群眾，政策實(shí)施效率不斷提高。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系是黨風(fēng)建設(shè)的重要方面，越共在革新開(kāi)放中，對(duì)民生改善和社會(huì)公平建設(shè)方面十分重視征求群眾意見(jiàn)，黨群關(guān)系日益密切?！敖^對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，缺乏制約的權(quán)力更易滋生腐敗。為了反腐敗，越共采取了一系列措施，實(shí)現(xiàn)制度反腐。一方面建立健全法律法規(guī)?！陡刹俊⒐珓?wù)員法》《反貪污法》《預(yù)防和反腐敗法》等相繼頒布實(shí)施，將預(yù)防和懲治腐敗納入法治化軌道。另一方面，成立監(jiān)察委員會(huì)加大對(duì)黨員和黨組織的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，治理腐敗。此外，重視發(fā)揮媒體、大眾輿論的監(jiān)督作用，暢通反腐渠道。

三、越南革新開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示

越南的革新開(kāi)放凝聚著越南人民的智慧，在政治領(lǐng)域方面的改革甚至走在了中國(guó)前面。中國(guó)的改革在各個(gè)領(lǐng)域都不同程度的遭遇“瓶頸”問(wèn)題，黨和國(guó)家在實(shí)踐和理論上仍需要不斷探索、創(chuàng)新和突破，越南革新開(kāi)放的某些經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)做法對(duì)于中國(guó)全面深化改革具有一定的參考價(jià)值。

1．立足國(guó)情、黨情實(shí)際，實(shí)事求是。越南的革新是在實(shí)事求是分析本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，是在客觀分析本國(guó)社會(huì)主義發(fā)展階段的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，同樣也是在理性分析執(zhí)政黨的歷史方位基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。

越南采取了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相契合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的選擇與建立，公有制為基礎(chǔ)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形式的確立，這些舉措都是符合越南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)過(guò)多年的革新探索，越南的綜合國(guó)力水平日益提升，成為了在亞洲僅次于中國(guó)的國(guó)家；在政治領(lǐng)域立足黨情實(shí)際，積極完善國(guó)會(huì)制度，頒布法律，理順黨政關(guān)系，提高行政水平，與此同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和制度反腐，執(zhí)政黨的合法性不斷增強(qiáng)；在社會(huì)生活領(lǐng)域，越南政府十分注重民生問(wèn)題，采取措施提高民眾的生活水平，不斷促進(jìn)社會(huì)公平，積極調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)的積極性，著力調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系，努力營(yíng)造社會(huì)和諧。

越南在革新開(kāi)放的進(jìn)程中總是能夠根據(jù)國(guó)情黨情實(shí)際，適時(shí)調(diào)整國(guó)家政策和黨的發(fā)展方略，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．抓住時(shí)機(jī)，積極促進(jìn)各方面良性互動(dòng)。執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)。正確理順執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，形成三者之間的良性互動(dòng)是所有社會(huì)主義國(guó)家政治體制改革一項(xiàng)極其艱巨的歷史使命。為此，越共明確了政治系統(tǒng)建設(shè)的基本原則即黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民做主，國(guó)家管理，革新開(kāi)放始終秉承這一原則。越共還突出強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不效仿西方國(guó)家的政治模式，不搞多黨制。黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要側(cè)重大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，不包辦、代替國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能。黨尊重國(guó)會(huì)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)地位，黨對(duì)國(guó)會(huì)只闡明方向性建議，不干預(yù)其具體活動(dòng)。在國(guó)會(huì)和政府的關(guān)系上，強(qiáng)化國(guó)會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督與制約。越共還十分重視發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，彰顯人民當(dāng)家作主。祖國(guó)戰(zhàn)線和各人民團(tuán)體是越南的黨外組織，越共非常重視發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)革新中的積極作用，積極支持他們開(kāi)展活動(dòng)，注意傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。

政治革新與經(jīng)濟(jì)革新良性互動(dòng)。社會(huì)主義國(guó)家改革的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革既可以是良性互動(dòng)的，也可以是相互阻礙的。越共深刻汲取了前蘇聯(lián)的慘痛教訓(xùn)，積極吸收中國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在20多年的革新開(kāi)放實(shí)踐中，越共十分重視定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治革新相得益彰。一方面，通過(guò)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨政關(guān)系促進(jìn)和保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向；另一方面，積極適應(yīng)社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不斷加速推進(jìn)民主化和法治化的政治改革進(jìn)程。

民主建設(shè)和法制建設(shè)良性互動(dòng)。健全的法律體系是革新開(kāi)放法制基礎(chǔ)，民主制度則是革新開(kāi)放的制度前提。越南在革新開(kāi)放進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各方面紛紛出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了以憲法為核心的法律體系。如確保經(jīng)濟(jì)革新規(guī)范運(yùn)行的《企業(yè)法》《土地法》《外國(guó)投資法》《私人企業(yè)法》《國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)法》等十幾部法律；有效遏制貪污腐敗現(xiàn)象的《反貪污法》《干部、公務(wù)員法》和《預(yù)防和反腐敗法》等法律；還有旨在保障各社會(huì)主體民事權(quán)利和合法權(quán)益的《婚姻家庭法》《住房法令》《著作權(quán)保護(hù)法令》《繼承法令》《民事合同法令》等法律。健全的法律體系保障了越南革新開(kāi)放的有序、順利開(kāi)展。越南的民主制度主要表現(xiàn)在黨內(nèi)民主、權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)和黨政關(guān)系理順等方面。在黨內(nèi)民主方面，主要試行集體領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，建立健全黨內(nèi)決策體系，有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度和中央委員質(zhì)詢(xún)制度。在權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)方面，主要強(qiáng)化國(guó)會(huì)的權(quán)力中心地位。在黨政關(guān)系理順?lè)矫?，十分?qiáng)調(diào)處理好執(zhí)政黨、行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配關(guān)系。

3．重點(diǎn)突破，確保革新開(kāi)放見(jiàn)實(shí)效。強(qiáng)化人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是革新開(kāi)放的突破口。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，越共選擇通過(guò)人民監(jiān)督的方式來(lái)制約權(quán)力。為了便于人民監(jiān)督執(zhí)政黨，從越共九大開(kāi)始，越共的代表大會(huì)草案通過(guò)媒體向全民公布，接受人民意見(jiàn)反饋，然后再根據(jù)反饋意見(jiàn)逐條修改。此外，越共中央和國(guó)會(huì)還實(shí)行質(zhì)詢(xún)制度。中央全會(huì)可以向總書(shū)記、政治局委員等提出質(zhì)詢(xún)，也可以對(duì)政治局、書(shū)記處等黨委部門(mén)提出集體質(zhì)詢(xún)。國(guó)會(huì)也會(huì)在開(kāi)會(huì)前對(duì)民眾意見(jiàn)較多的部委或負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢(xún)，被質(zhì)詢(xún)者必須回答民眾問(wèn)題。國(guó)會(huì)還通過(guò)信任投票的方式制約行政官員，一旦不信任票超過(guò)國(guó)會(huì)代表的2/3，官員即可被罷免。

改革和完善選舉制度是政治革新的重要路徑。選舉制度的完善與否是人民當(dāng)家作主地位實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。為此，越南在革新開(kāi)放中強(qiáng)化了對(duì)黨政重要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)會(huì)代表實(shí)行差額選舉制度。目前，越共正在試行基層黨委領(lǐng)導(dǎo)由基層黨代會(huì)直選的制度，挑選有代表性的基層組織進(jìn)行試點(diǎn)，2012年越共十一大以來(lái)，又大膽提出省級(jí)黨委直選和差額選舉制度，這項(xiàng)決策的推行對(duì)于提升執(zhí)政黨的公信力和鞏固執(zhí)政黨的合法性地位必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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