支撐中國發(fā)展的紅利

◎　牛 綜

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支撐中國發(fā)展的紅利

◎牛 綜

改革開放30多年來，改革、人口、城鎮(zhèn)化帶來的三大“紅利”支撐著中國高速發(fā)展。在新形勢下，三大“紅利”的產生條件沒有發(fā)生根本性逆轉，我們通過進一步挖掘潛力，還將繼續(xù)釋放“紅利”支撐中國未來又好又快發(fā)展。

一、改革紅利是最根本保障

改革紅利是國家通過制度變遷和體制創(chuàng)新所帶來的發(fā)展收益。李克強總理說，改革是中國發(fā)展最大的“紅利”。這已經(jīng)被過去30多年發(fā)展所證明。改革紅利也將是支撐中國經(jīng)濟未來10年保持7%～8%中高速增長的根本保障。

改革是一種對于生產關系的深刻調整，變革落后生產關系必然對生產力要素帶來重大的積極影響，推動生產力發(fā)展，從而形成改革紅利。具體說來，我國改革紅利的形成和釋放表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，改革解放了“人”。一是改革把勞動者的積極性釋放出來。從農村實行家庭聯(lián)產承包責任制開始，到改革引入城市、鋪向全國，數(shù)以億計的勞動者參與經(jīng)濟建設的積極性空前高漲，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力。二是改革讓人流動起來。改革之前，我國大多數(shù)勞動者被固定在農村土地或是國有廠礦生產崗位上，改革打破了限制勞動力流動的“藩籬”，出現(xiàn)了農民工進城、赴沿海發(fā)達地區(qū)打工等流動熱潮。三是改革消除了存在于人的頭腦中的思想障礙。經(jīng)過解放思想，許多思想禁區(qū)被突破，思想上受到的制約越來越少，創(chuàng)新的空間越來越大。

第二，改革解放了“資本”。過去我們長期諱言“資本”。改革開始后，國有企業(yè)逐步實行了資本化，進行現(xiàn)代企業(yè)的股份制改造。民營經(jīng)濟、非公有制企業(yè)也在資本推動下如雨后春筍般發(fā)展壯大起來。目前，我國民間資本占據(jù)主要地位的中小企業(yè)吸納的就業(yè)量已經(jīng)占到80%，它們對GDP的貢獻超過一半。

第三，改革解放了“市場”。改革之前，我國實行計劃經(jīng)濟，市場幾乎不存在。改革之后，我國逐步走上市場經(jīng)濟道路，市場進行資源配置，走上經(jīng)濟發(fā)展前臺。在全國統(tǒng)一市場逐漸形成的同時，我國還將市場拓展到全球，參與到經(jīng)濟全球化進程中，充分利用國內外兩個市場和兩種資源發(fā)展經(jīng)濟。

盡管改革紅利釋放已為我國帶來了巨大的發(fā)展成就，但改革沒有完成時，只有進行時。黨的十八屆三中全會為全面深化改革指明了方向，改革紅利還需進一步挖掘、釋放。第一，我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉軌還沒有最終完成。不同地區(qū)之間、不同所有制之間市場規(guī)則不統(tǒng)一的問題突出；有著更重要意義的要素市場化程度發(fā)展滯后，包括資本、貨幣、技術、土地、資源、勞動力等要素的市場化改革任務依然艱巨。第二，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)，經(jīng)濟亟待轉型升級調結構。目前的核心問題是要強化政府自身改革，進一步理順政府和市場的關系，支持市場發(fā)揮決定性作用，形成經(jīng)濟轉型的內生動力。

二、人口紅利是最堅實基礎

人生分為三段，即少年、成年、老年。少年被扶養(yǎng)、老年被贍養(yǎng)，因此對社會做貢獻基本上是在成年時期。同樣地，人口可以分成三個部分，即少年人口、中年人口、老年人口。假如在人口結構中，中年人口基數(shù)特別大，前后兩端基數(shù)比較小，那么對社會做貢獻的人多，需要社會撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的少，這樣的人口結構對發(fā)展有利，這就是人口紅利。

從我國的情況來看，改革開放初期，人口尚未開始老化，加上生育率的下降，新增人口數(shù)量也比較少，因此中間這部分就顯得比較大。加之勞動力比較豐富，勞動力成本比較低，人口紅利為國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了獨特的優(yōu)勢。但人口紅利并不必然轉化為經(jīng)濟的高增長。過去幾十年，我們得益于改革開放政策和人口政策的結合，使得良好的人口結構成為經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。

目前我國人口結構仍處于歷史上前所未有的最好的時期。雖然我們15～59歲年齡段的人口從2011年起開始減少，但衡量人口結構是否有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標——勞動人口占總人口的比例，依然處于峰值。目前，我國農業(yè)勞動人口占比為36%～37%，依然較高，農業(yè)勞動力還需要繼續(xù)轉移。因此，勞動力供給量今后并沒有什么大問題。同時，我國人口素質不斷提高，勞動力的知識水平、技能水平不斷提升，帶動了勞動生產效率提高。從現(xiàn)在開始的10～15年，人口結構依然非常有利于發(fā)展，這些都是新的人口紅利產生的重要源泉。

三、城鎮(zhèn)化紅利是最強勁動力

城鎮(zhèn)化到底怎樣產生紅利？或者說它是以一種什么樣的機制來影響經(jīng)濟社會的？最顯而易見的是，城鎮(zhèn)化帶動了大量基礎設施投資，拉動了內需，強有力地推動了經(jīng)濟增長。深入分析起來，城鎮(zhèn)化紅利是在多個方面全面釋放。

第一，人們在城市中生活、生產，效率都得到了提高。這種效率在經(jīng)濟學里講得很多，一般稱作“規(guī)模經(jīng)濟”。城鎮(zhèn)化首先帶來資源集約利用。在農村，土地資源的使用比較粗放，但城鎮(zhèn)用地就相對集約，城市越大用地越集約。土地集中以后，又會帶來其他資源的集約利用。其次，在微觀經(jīng)濟活動中，人們通過面對面交流、基礎設施共享、知識溢出、勞動力市場、產業(yè)鏈上下游配套等，提升企業(yè)和機構的效率。這些是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟和農村社會里看不到的。改革開放以來，城鎮(zhèn)化帶來的效率提高一直發(fā)揮著積極作用，一些創(chuàng)新活動也都發(fā)生在人口聚集的城市。

第二，城鎮(zhèn)化促進了生產革新和消費升級。從生產上看，一方面，城鎮(zhèn)化過程中，很大一部分人從農村轉移到城市以后，脫離傳統(tǒng)農耕勞作，轉變?yōu)榈诙?、三產業(yè)的從業(yè)人員，產業(yè)結構得到優(yōu)化；另一方面，農村人口進城后，原有土地使用結構被打散，土地的生產規(guī)模擴大，農村有了進行機械化生產、規(guī)?；?jīng)營的條件，生產效率大為提高。從消費上講，人口集聚帶動了服務業(yè)蓬勃發(fā)展。服務業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代社會的重要標志。城市居民的消費觀念和消費行為的重點由實物消費升級為服務消費、由基本生存型消費升級為享受型消費，對服務業(yè)的需求不斷增加，特別是對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融等服務行業(yè)的需求，促使服務業(yè)水平、門類不斷提升、優(yōu)化。

第三，城鎮(zhèn)化提高了社會總體收益，人口素質得到提高。一般而言，城鎮(zhèn)居民的生活水平高于農村居民，城鎮(zhèn)化的過程就是生活水平逐步提高的過程，人口素質也會相應有所提高。我國人口整體素質偏低，不可否認的一個原因是很長一段時間大部分人口生活在農村，由于自然、經(jīng)濟、生活方式等因素所限，素質提高比較慢。通過城鎮(zhèn)化把人口聚集起來以后，城市里小到使用自來水、電、天然氣、衛(wèi)生廁所等生活方式，大到教育、醫(yī)療條件等，都比農村有了很大進步?？梢哉f，人口素質逐步提高是城鎮(zhèn)化的必然結果。

就城鎮(zhèn)化規(guī)律而言，我們現(xiàn)在的50%左右的城鎮(zhèn)化水平跟發(fā)達國家相比還有很大差距。要經(jīng)過10～20年時間，我們可能才到70%的水平。即使城鎮(zhèn)化到了穩(wěn)定的高水平以后，城鎮(zhèn)化也并不是就此結束了。也許到那時候城鎮(zhèn)化率的數(shù)字很難再上升，但是城鎮(zhèn)化的質量在不斷提升。因此，我們的新型城鎮(zhèn)化紅利還有很長一段時間可以不斷挖掘、釋放。