完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推行的建議

李雪 劉智利

自《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》正式實(shí)施后，縣國稅局高度重視，迅速組織成立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推行領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺(tái)了《崇陽縣國家稅務(wù)局推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票工作實(shí)施方案》，采取分階段、分步驟，以點(diǎn)代面推行使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。經(jīng)過近半年的推行，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票整體工作初顯成效，但也存在一些問題，需要引起重視。

一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推行使用情況

崇陽縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的主要使用者，包括增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人和起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶。為確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的穩(wěn)步深入推廣，規(guī)定從2013年5月1日起，小規(guī)模納稅人一律領(lǐng)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，對(duì)納稅人原已領(lǐng)用的通用機(jī)打發(fā)票只驗(yàn)舊，不供新；從7月1日起，對(duì)起征點(diǎn)以上的個(gè)體工商戶，一律發(fā)售網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，不再發(fā)售定額發(fā)票；對(duì)起征點(diǎn)以下具備網(wǎng)絡(luò)開票條件的納稅人，自愿申請開通。

截至去年10月底，全縣共有323戶開業(yè)納稅人開通網(wǎng)絡(luò)發(fā)票資格，并作了票種信息維護(hù)，占全縣增值稅納稅人正常營業(yè)戶8.80%，包括44戶一般納稅人、121戶小規(guī)模納稅人和158戶個(gè)體雙定戶，實(shí)際開票戶數(shù)共有291戶，占比90.09%，共開具正常發(fā)票30153份，開具金額23115.72萬元。

二、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推行中存在的問題

1、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票監(jiān)控方面：通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具情況的全面比對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)，開具金額與申報(bào)金額不符是目前存在的主要問題。少數(shù)納稅人納稅意識(shí)薄弱，稅法遵從度不高，盲報(bào)或少報(bào)收入，進(jìn)而達(dá)到少繳稅款的目的。在查賬征收的納稅人中，部分納稅人并不能如實(shí)申報(bào)，在個(gè)體雙定戶中，起征點(diǎn)以上個(gè)體戶基本按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定銷售額繳納稅款，對(duì)于超過起征點(diǎn)部分則不予申報(bào)。另外有少數(shù)個(gè)體戶“避稅”意識(shí)較強(qiáng)，連續(xù)3個(gè)月及以上將開票金額“控制”在起征點(diǎn)以內(nèi)。建議稅管員加強(qiáng)對(duì)該類納稅人的日常巡查，根據(jù)開票金額調(diào)整定稅。

2、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票操作方面：納稅人開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，不會(huì)操作或操作不熟練是主要問題。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票對(duì)于納稅人而言屬于新鮮事物，需要一個(gè)學(xué)習(xí)熟練的過程，由于系統(tǒng)自身的局限性和納稅人的自身素質(zhì)，當(dāng)問題不能及時(shí)解決時(shí)而使納稅人產(chǎn)生畏難和抵觸情緒，在一定程度上影響了納稅人使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的積極性，也給稅務(wù)人員加重了工作量。

3、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)方面：一是在企業(yè)客戶端平臺(tái)中，系統(tǒng)的檢索、統(tǒng)計(jì)等功能還有待加強(qiáng)，例如購貨方一欄填寫空間受限，如果企業(yè)名稱較長，一行無法顯示完全，又不能分行輸入，打印出來的票面信息也不完整；另外，系統(tǒng)的檢索功能有待升級(jí)，以方便納稅人快速定位查找。例如，預(yù)先保存的購貨方品目信息；二是ctais系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)票綜合應(yīng)用平臺(tái)的數(shù)據(jù)雙向?qū)脒€有待完善，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具的信息若能在當(dāng)月結(jié)束后自動(dòng)導(dǎo)入ctais系統(tǒng)，從而對(duì)納稅申報(bào)形成一個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)控，與事后的分析查補(bǔ)相比較更有利于稅款的及時(shí)足額征收。三是使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的納稅人逐漸增加，勢必帶來系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)荷的加重，造成納稅人遲遲登錄不進(jìn)的狀況，建議不斷對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

三、做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推行工作的建議

1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息比對(duì)，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。通過借助日常管理和專項(xiàng)核查，做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。稅務(wù)部門應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推進(jìn)工作的相關(guān)部署，做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)票登記臺(tái)賬工作，掌握開戶、開具與申報(bào)比對(duì)、作廢發(fā)票、紅字發(fā)票等有關(guān)信息；稅務(wù)人員應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票綜合應(yīng)用平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)和查驗(yàn)開票信息，督促納稅人如實(shí)申報(bào)，隨時(shí)監(jiān)控雙定戶連續(xù)數(shù)月超過其核定額的情況，為進(jìn)行納稅調(diào)整提供依據(jù)；稅務(wù)人員還應(yīng)輔導(dǎo)納稅人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的相關(guān)操作，規(guī)范開票品目等內(nèi)容填寫。另外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票中有可能出現(xiàn)的“大頭小尾”違法現(xiàn)象，可以組織紅字發(fā)票的專項(xiàng)核查工作，抽查紅字發(fā)票的開具是否屬實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，督促納稅人修改相關(guān)申報(bào)、補(bǔ)繳稅款。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票使用的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，杜絕操作盲區(qū)。充分利用辦稅服務(wù)廳對(duì)外窗口，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)坐班設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)票咨詢服務(wù)臺(tái)，另外通過網(wǎng)絡(luò)、公告、短信平臺(tái)、宣傳冊等多種宣傳手段，做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的政策宣傳和輔導(dǎo)工作，利用納稅人學(xué)校，認(rèn)真解答納稅人在前期網(wǎng)絡(luò)發(fā)票使用過程中碰到的難點(diǎn)疑點(diǎn)問題。

3、加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)票運(yùn)營商等多方溝通，細(xì)化協(xié)調(diào)機(jī)制。稅務(wù)部門應(yīng)與哲科公司、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商保持溝通聯(lián)系，明確各方職責(zé)，將網(wǎng)絡(luò)發(fā)票運(yùn)行中的難點(diǎn)問題集中解決，確保信息傳遞的暢通；另外還應(yīng)與上級(jí)稅務(wù)部門保持聯(lián)系，如實(shí)反映推行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)推行工作經(jīng)驗(yàn)，全面做好推行工作。