高職高專院校目標(biāo)管理指標(biāo)制訂及分解實施

姜 暐

（貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校，貴州 貴陽550004）

目標(biāo)管理理論最早見于1954年美國管理學(xué)者彼得·F·德魯克所著的《管理的實踐》一書，是20世紀(jì)50年代在科學(xué)管理和行為管理理論的基礎(chǔ)上形成的一套管理理論。作為以目標(biāo)為核心的一種管理理論和方法，目標(biāo)管理理論廣泛應(yīng)用于國內(nèi)企業(yè)、機關(guān)行政及事業(yè)單位。近年來，國內(nèi)高校也廣泛推行目標(biāo)管理。高職高專院校作為高校的重要組成部分，隨著學(xué)校規(guī)模的擴大及多校區(qū)管理的實施，為了提高管理水平，開始推行目標(biāo)管理。高職高專院校作為組織群體，在校內(nèi)推行目標(biāo)管理對于組織內(nèi)的中心目標(biāo)——應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實現(xiàn)具有重要意義。

一、高職高專院校目標(biāo)管理指標(biāo)制訂的依據(jù)

（一）高職高專院校目標(biāo)管理基本運行規(guī)則

高職高專院校目標(biāo)管理是將學(xué)校工作作為總體目標(biāo)，按照目標(biāo)制定——目標(biāo)實施——目標(biāo)考評——總結(jié)反饋——新一階段的目標(biāo)制定四個階段進行的。它以制定目標(biāo)為起點，以考核目標(biāo)完成情況為終點，強調(diào)事先通過目標(biāo)進行預(yù)先控制；事中由管理者實行自我管理及考核者進行運行管理；事后注重成果評價及結(jié)果運用。

（二）年度目標(biāo)制訂的依據(jù)

作為高職高專院校，目標(biāo)任務(wù)是“培養(yǎng)社會經(jīng)濟需要的人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，圍繞這一目標(biāo)，根據(jù)國家對學(xué)校人才培養(yǎng)的總體要求，緊扣學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和實際情況，結(jié)合當(dāng)年工作目標(biāo)的要求，制訂年度目標(biāo)體系。在目標(biāo)的制訂過程中，要把學(xué)校的辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為，把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃分解為具體的行為目標(biāo)。

第一，院系目標(biāo)制訂依據(jù)。在制訂院系目標(biāo)時應(yīng)做到三結(jié)合：結(jié)合國家辦學(xué)水平評估方案；結(jié)合行業(yè)部門和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方向；結(jié)合學(xué)校發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢。總體目標(biāo)應(yīng)對學(xué)校遠期目標(biāo)、中期目標(biāo)、短期目標(biāo)進行綜合考慮。院系目標(biāo)體系制訂是全校目標(biāo)制訂的關(guān)鍵所在，院系目標(biāo)體系的制訂首先是要把國家對人才培養(yǎng)的辦學(xué)評估要求作為依據(jù)進行分解，結(jié)合學(xué)校5年發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合院系主任3年任期目標(biāo)情況，結(jié)合學(xué)校年度工作計劃，本著適度、逐年推進的原則進行指標(biāo)體系的制訂。

雖然學(xué)校各院系在黨建思政、教學(xué)工作、實踐工作、科研管理、學(xué)生管理、師資管理、綜合管理等方面的工作具有共性，由于各系的歷史沿革不同，各系的專業(yè)特點有所不同，在與各院系議定指標(biāo)體系時，應(yīng)該考慮其具體情況，找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展、外部環(huán)境和系目標(biāo)的最佳點，設(shè)定院系通過努力能夠達到的年度目標(biāo)。在目標(biāo)制訂的過程中，院系目標(biāo)管理體系的設(shè)置必須實事求是，既要基于現(xiàn)實，符合學(xué)校實際，又要高于現(xiàn)實，具有挑戰(zhàn)性，才會具有激勵作用。

二、目標(biāo)管理對辦學(xué)實力提升的作用

學(xué)校逐年提升辦學(xué)實力。目標(biāo)體系在搭建時，明確以辦學(xué)水平提升為目標(biāo)，圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)、緊盯市場需求、緊扣學(xué)校發(fā)展方向，使學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)思想、管理理念在目標(biāo)管理體系中體現(xiàn)，從而使學(xué)校辦學(xué)綜合實力逐年提升。特別是學(xué)校院系在目標(biāo)管理過程中得以“強身健體”。學(xué)校分解目標(biāo)內(nèi)容在一定范圍內(nèi)必然會導(dǎo)致與責(zé)、權(quán)、利相伴的管理中心的下移，使院系有更多辦學(xué)自主權(quán)，積極主動地追求目標(biāo)實現(xiàn)，充分發(fā)揮潛能，謀求發(fā)展。

目標(biāo)管理為各部門提供了一個與自身、與別人比較的平臺，可以幫助院系更直觀、更全面地認(rèn)識自己，由此更科學(xué)合理地規(guī)劃部門發(fā)展［1］39-40。

有利于創(chuàng)造暢通、清晰的溝通渠道。在目標(biāo)制訂過程中，每年經(jīng)過以下討論過程：院系：協(xié)助考核部門——院系——協(xié)助考核部門——學(xué)校——院系；非教學(xué)討論過程：部門——分管領(lǐng)導(dǎo)——部門——學(xué)校。充分地溝通與討論，有利于調(diào)動各部門和教職工的主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造出一種基層目標(biāo)與學(xué)校總體目標(biāo)相統(tǒng)一、個人目標(biāo)與部門和學(xué)校目標(biāo)相統(tǒng)一的環(huán)境。

通過客觀的數(shù)據(jù)記錄和技術(shù)統(tǒng)計，學(xué)校對各部門的運作狀況有更直觀和清晰的了解和把握，避免以往的大致印象。目標(biāo)信息的反饋為各個部門提供了一個良好的溝通機會，有利于協(xié)助考核單位、部門和個人進一步了解自身工作情況，提升成績。同時，也是目標(biāo)考核獎勵的基礎(chǔ)［2］15-18。

通過目標(biāo)管理將學(xué)校的整體目標(biāo)分解為各部門的具體工作目標(biāo)，這些目標(biāo)是學(xué)校指導(dǎo)、考核各部門工作的依據(jù)。通過目標(biāo)管理與考核，學(xué)校每年檢查部門工作進度，據(jù)以評價各部門的工作績效和成果。同時每3年對各部門領(lǐng)導(dǎo)進行一次任期考核。這種管理方法有利于充分調(diào)動每個管理者和所有教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

各部門結(jié)合學(xué)?？冃ЧべY方案，將目標(biāo)分解到教職員工個人。用于解決教師工作量難于界定、忙閑不均的現(xiàn)象。結(jié)合目標(biāo)管理中的相應(yīng)指標(biāo)對教師工作量的考核，結(jié)合了高職高專人事制度改革進行重新定員、定崗、定編的崗位設(shè)置工作，在院系二級管理方案中，實行教師滿負(fù)荷工作制。在目標(biāo)考核相關(guān)指標(biāo)中設(shè)置教師工作量化考核點，每個教師崗位的工作量在目標(biāo)考核中有所體現(xiàn)，最終以績效的形式兌現(xiàn)出來。通過統(tǒng)計計算院系年度人均完成的工作量作為重要指標(biāo)，對各院系的辦學(xué)貢獻率作出評估，判斷院系的辦學(xué)效益和管理水平，對各系人力資源作相應(yīng)的調(diào)控［3］100-103。

通過滿意度測評，實現(xiàn)了廣大師生對非教學(xué)部門滿意度評價，各部門的滿意度測評結(jié)果占部門考核分值的33%，個人考核結(jié)果及績效與本部門考核結(jié)果掛鉤，從而促進各部門提高服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。

三、高職高專院校目標(biāo)管理指標(biāo)分解

高職高專院校目標(biāo)管理在指標(biāo)分解過程中，可分為院系指標(biāo)和非教學(xué)部門指標(biāo)。

緬甸琥珀主要產(chǎn)自克欽邦密支那到德乃一帶的康胡盆地[2]，是緬甸北部與印度接壤的沼澤地帶。礦區(qū)位于塔奈西南角20公里處，由達羅盆地和新平陽盆地組成的康胡河谷這個方向上第一座海拔250m的一座叫Noije Bum山上[3]。緬甸琥珀是被發(fā)現(xiàn)和利用最早的白堊紀(jì)琥珀，早在2000多年就進行開采作為工藝品。

（一）院系目標(biāo)管理指標(biāo)分解

院系指標(biāo)體系要突出高職高專辦學(xué)特色，黨建思政、教學(xué)工作、實踐教學(xué)、科研管理、學(xué)生管理、師資管理、綜合管理、教育教學(xué)質(zhì)量8個指標(biāo)中，要在教學(xué)工作、實踐教學(xué)、科研管理、師資管理、教育教學(xué)質(zhì)量中凸顯高職高專辦學(xué)特色。

院系教學(xué)工作主要包括教學(xué)管理和教學(xué)建設(shè)兩方面，其中教學(xué)管理突出常規(guī)性。而教學(xué)建設(shè)則緊扣專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)團隊、教學(xué)改革、精品課程建設(shè)等方面制訂指標(biāo)。明確學(xué)校3～5年的建設(shè)目標(biāo)后，結(jié)合院系實際，逐年推進總體目標(biāo)。

實踐教學(xué)作為高職高專的特色工作，將實踐教學(xué)制訂教學(xué)管理體系過程中，單獨列出由實踐教學(xué)管理中心負(fù)責(zé)。在目標(biāo)管理運行過程中，緊扣院系運行良好的實習(xí)基地數(shù)、校企合作訂單班學(xué)生數(shù)、校內(nèi)實訓(xùn)（實習(xí)實訓(xùn)開出率、綜合性和設(shè)計性實習(xí)開出率）、頂崗實習(xí)（頂崗實習(xí)占2+1學(xué)生數(shù)、專業(yè)領(lǐng)域?qū)诼剩?、畢業(yè)實習(xí)達標(biāo)率、畢業(yè)設(shè)計達標(biāo)率、校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)等來進行制訂。

科研管理工作要突出高職高專特點，倡導(dǎo)院系為社會服務(wù)，將縱向課題、橫向課題、社會咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)作為考核指標(biāo)之一，對院系科研工作量、課題管理、學(xué)術(shù)講座情況作為考核指標(biāo)設(shè)置。通過科研指標(biāo)有力促進教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

加強專業(yè)人才梯隊建設(shè)。創(chuàng)建優(yōu)秀教學(xué)團隊和培養(yǎng)教學(xué)名師是全面提高教學(xué)質(zhì)量、推動學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在指標(biāo)制訂過程中，一是注重培養(yǎng)和造就一支專業(yè)帶頭人和骨干隊伍的考核監(jiān)控。二是注重鼓勵青年教師攻讀碩士或博士學(xué)位，選拔優(yōu)秀中青年教師參加進修學(xué)習(xí)，提升師資隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)。三是注重鼓勵教師深入行業(yè)、企業(yè)掛職鍛煉，提高“雙師型”教師比例。落實教師密切聯(lián)系企業(yè)的責(zé)任，引導(dǎo)和激勵教師主動為企業(yè)和社會服務(wù)，面向行業(yè)企業(yè)開展管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)互利共贏。

提升畢業(yè)生質(zhì)量。貼近“2+1”學(xué)制教學(xué)改革的需要，在體系中將院系新生報到率、畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)班學(xué)生職業(yè)資格證合格率、用人單位對畢業(yè)生綜合評價的稱職率、英語應(yīng)用能力、計算機水平等列入考核指標(biāo)。對畢業(yè)生質(zhì)量進行跟蹤量化評比。

學(xué)生管理是對學(xué)生常規(guī)管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)、資助學(xué)工作、心理健康教育、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)進行考核。

綜合管理是對學(xué)校的財務(wù)、固定資產(chǎn)、檔案管理和制度建設(shè)作為目標(biāo)考核的一部分。

結(jié)合學(xué)校工作目標(biāo)，對各院系黨建、思政宣傳、廉政建設(shè)制訂考核指標(biāo)。考核權(quán)重：在8個指標(biāo)中，每個一級指標(biāo)150分，院系綜合評分為所有一級指標(biāo)的量化分與該指標(biāo)的權(quán)重乘積的總和。一級指標(biāo)的權(quán)重：黨建及思想政治工作（10%）；教學(xué)建設(shè)與改革（25%）；實踐教學(xué)工作（15%）；師資隊伍建設(shè)（10%）；科研工作（10%）；學(xué)生工作（15%）；綜合管理工作（5%）；教育教學(xué)效果（10%）。

（二）非教學(xué)部門目標(biāo)分解

非教學(xué)部門的目標(biāo)由共性指標(biāo)、個性指標(biāo)、滿意度測評3個部分構(gòu)成。非教學(xué)部門考核得分為共性指標(biāo)得分、業(yè)務(wù)指標(biāo)得分、年度滿意度測評得分、加分之和。

共性指標(biāo)（管理水平、自身建設(shè)）對于各部門來講是相對共通的，其管理水平通過工作計劃、總結(jié)、檔案管理、信息報送、財產(chǎn)管理、資金預(yù)算、是否有工作安全事故、出勤率、有無投訴衡量，自身建設(shè)通過指標(biāo)政治理論學(xué)習(xí)、制度建設(shè)、政務(wù)公開等衡量；個性指標(biāo)主要是自身的業(yè)務(wù)指標(biāo)；滿意度測評主要是通過網(wǎng)絡(luò)測評采集群眾民主滿意度、校領(lǐng)導(dǎo)滿意度數(shù)據(jù)。非教學(xué)部門考核總分滿分為150分，其中共性指標(biāo)50分；業(yè)務(wù)工作50分；滿意度測評50分。

通過“加分”項，獎勵工作肯定獲得政府獎或行業(yè)表彰的集體或個人，肯定集體、個人工作流程和內(nèi)容改進創(chuàng)新工作思路和方法，從而達到促使非教學(xué)部門創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)和條件的目的。

教學(xué)院系與非教學(xué)部門年度目標(biāo)的共同推進，最終促進學(xué)校年度工作目標(biāo)和總體發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成。

四、高職高專院校目標(biāo)管理運行管理、考核反饋及結(jié)果運用

各高職高專院校在進行年度目標(biāo)考核的同時，還需要不斷對工作進行運行管理，如果發(fā)生了偏離，通過運行管理及時把偏離的情況進行評估，把信息進行反饋，并采取一定的措施，保證我們的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。采取的措施主要包括咨詢指導(dǎo)、運行監(jiān)控和調(diào)整糾偏。

考核反饋包含兩層意思：一是學(xué)校以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，向各部門反饋考核結(jié)果，使各部門知曉差距，同時也起到校正考核偏差的作用；二是學(xué)校針對考核中的實際情況，特別是一些不平衡指數(shù)進行分析研究，將指導(dǎo)性意見反饋給各部門、個人，指出其改進方向［4］82-87。

考核及結(jié)果運用：部門年度目標(biāo)績效考核結(jié)果作為部門獎勵以及部門負(fù)責(zé)人獎懲、晉升、聘任等重要依據(jù)?？己私Y(jié)果為合格、但連續(xù)兩年排名靠后的部門，學(xué)校對該部門主要負(fù)責(zé)人實行警示談話，限期改進，其改進情況作為新一輪聘任的依據(jù)。連續(xù)兩年被評為不合格的部門，第三年學(xué)校將對部門的主要負(fù)責(zé)人按程序免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。學(xué)校對各部門根據(jù)學(xué)校的5年規(guī)劃制定的3年任期目標(biāo)對各位負(fù)責(zé)人工作業(yè)績進行評價。目標(biāo)考核的結(jié)果與教職工的切身利益掛鉤，才能調(diào)動教職工工作積極性，才能形成部門目標(biāo)管理的活力和動力?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀等次的部門，給予獎勵；考核結(jié)果為不合格的部門，應(yīng)進行相應(yīng)懲戒。同時根據(jù)院校具體情況制訂獎勵性績效工資分配辦法［5］51-53。

五、結(jié)語

目標(biāo)管理是整個學(xué)校把各種資源調(diào)動起來，圍繞目標(biāo)往前走?？己艘膊⒎呛唵蔚莫剝?yōu)罰劣，學(xué)校層面可根據(jù)考核結(jié)果對先進及后進部門采取不同的方式進行引導(dǎo)，使部門人、財、物均衡分布，從而使其均衡發(fā)展。在激勵先進的同時，加強對后進部門的引導(dǎo)和扶植，進一步弱化目標(biāo)管理的條塊分割現(xiàn)象，出臺更多措施鼓勵各部門協(xié)同作業(yè)。

［1］董澤芳，張繼平.高校目標(biāo)管理的主要特征及實施策略［J］.高等教育研究，2008（11）.

［2］郭躍偉.高校目標(biāo)管理實踐探析［J］.中國高校師資研究，2011（03）.

［3］薛振偉，白宗新.高校內(nèi)部質(zhì)量評估體系研究與實踐：對長江大學(xué)開展院系目標(biāo)管理的總結(jié)與思考［J］.長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（04）.

［4］吳淑娟，白宗新.院系目標(biāo)管理的實踐與探索［J］.大學(xué)研究與評價，2009（4）.

［5］洪 港，吳立保.行業(yè)特色型高校實行目標(biāo)管理的思考：以南京信息工程大學(xué)為例［J］.黑龍江高教研究，2011（01）.