治理理論對(duì)社會(huì)矛盾化解的獨(dú)到貢獻(xiàn)

籍慶利

（南京藝術(shù)學(xué)院，江蘇 南京210013）

社會(huì)矛盾是社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)形式，也是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！耙磺惺挛镏邪拿芊矫娴南嗷ヒ蕾嚭拖嗷ザ窢?zhēng)，決定一切事物的生命，推動(dòng)一切事物的發(fā)展。沒有什么事物是不包含矛盾的，沒有矛盾就沒有世界?！保?］305然而，如果一個(gè)社會(huì)的矛盾超出社會(huì)的承受能力，就會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生阻滯作用，甚至危及社會(huì)的存在。因此，對(duì)社會(huì)矛盾的治理，就成為所有社會(huì)統(tǒng)治者和管理者必須面對(duì)和處理的問題。而矛盾解決方法的運(yùn)用則體現(xiàn)了統(tǒng)治者的統(tǒng)治能力和管理技巧。

然而，正如亨廷頓所說(shuō)，“現(xiàn)代性帶來(lái)穩(wěn)定，現(xiàn)代化滋生動(dòng)蕩”，在一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程中，“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變革——城市化，掃盲和教育的提高，工業(yè)化、大眾媒介的推廣——擴(kuò)大了政治意識(shí)，增加了政治要求，拓寬了政治參與面。這些變革破壞了政治權(quán)威的傳統(tǒng)根基和傳統(tǒng)的政治機(jī)構(gòu)；這些變革使得建立政治組合關(guān)系的新基礎(chǔ)和締造既有合法性又有效能的新政治機(jī)構(gòu)的問題大大復(fù)雜化了?！保?］4伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出典型的轉(zhuǎn)型期特征。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交錯(cuò)，既往與開來(lái)的較量，這給社會(huì)矛盾化解提出了極大的挑戰(zhàn)和難題，也成為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和改革開放攻堅(jiān)能否奏效的重要環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾現(xiàn)狀分析

以黨的十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，我國(guó)正式開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程，進(jìn)入到全面改革和對(duì)外開放時(shí)期。全面改革和對(duì)外開放的啟動(dòng)，必然引起全民性利益格局的重大調(diào)整。隨之而來(lái)的，我國(guó)社會(huì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，打破了過(guò)去社會(huì)利益結(jié)構(gòu)單一、均等化程度高的格局，以利益為基礎(chǔ)的動(dòng)力機(jī)制推動(dòng)整個(gè)社會(huì)迅速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

第一，民生方面的矛盾上升。當(dāng)前，民眾對(duì)于民生問題表現(xiàn)出空前的重視。社會(huì)成員個(gè)體意識(shí)和維權(quán)意識(shí)覺醒，人們十分看重自身的經(jīng)濟(jì)利益，注重現(xiàn)實(shí)生活的質(zhì)量問題。但我國(guó)的民生問題在之前沒有得到應(yīng)有的重視，如教育問題、就業(yè)問題等，短期難以得到很大的改善，不能滿足民眾日益上升的需求，源自民生方面的社會(huì)矛盾大量出現(xiàn)，成為社會(huì)矛盾的集中領(lǐng)域。

第二，黨群、干群之間的矛盾比較突出。黨群、干群矛盾突出成為我國(guó)社會(huì)矛盾當(dāng)前一個(gè)典型特征。由于我國(guó)政黨政府對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的政黨全能型領(lǐng)導(dǎo)格局，民眾對(duì)于政黨政府有著一種心理和行為的慣性依賴。加上社會(huì)建設(shè)的滯后、社會(huì)組織的發(fā)育遲緩和民主法治意識(shí)及制度建設(shè)的不足，民眾自然就會(huì)向政府表達(dá)各種各樣的利益訴求，視政黨政府為利益訴求當(dāng)然解決路徑。在這樣的情形下，干群之間的矛盾必然會(huì)凸顯。

第三，群體性事件多發(fā)成為社會(huì)矛盾突出的集中表現(xiàn)。群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響。因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。

近年來(lái)，我國(guó)群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，并且群體性事件引發(fā)的誘因越來(lái)越小、越來(lái)越不確定，表現(xiàn)出連帶性、迅速擴(kuò)張的特征，個(gè)案問題很容易演變成整體化矛盾。這些誘因既有一般性問題，也有特殊性問題；既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題，也有社會(huì)領(lǐng)域問題；既有歷史累積的問題，也有現(xiàn)實(shí)中新產(chǎn)生的問題；既有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)際影響。這些矛盾和問題相互交織、相互影響、相互作用，進(jìn)一步增加了社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的復(fù)雜性，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的難度。造成這種情勢(shì)的發(fā)生暴露出現(xiàn)階段社會(huì)矛盾有著比較廣泛的民眾基礎(chǔ)。同時(shí)，群體性事件的多發(fā)也表明，在急劇轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)上彌漫著一種焦慮不安的情緒和浮躁的社會(huì)風(fēng)氣，使社會(huì)焦慮成為一個(gè)比較明顯的時(shí)代特征。處在這種情緒中的人們?nèi)狈σ环N應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的從容心態(tài)，缺乏從長(zhǎng)計(jì)議的理性安排。人們?nèi)菀拙砣肽承┳约罕緛?lái)或許所沒有料想的糾紛或沖突當(dāng)中，從而加重了某些社會(huì)矛盾的嚴(yán)重性。

從總體上說(shuō)，我國(guó)社會(huì)矛盾應(yīng)該是人民內(nèi)部矛盾的問題。但社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出矛盾的關(guān)聯(lián)多極化、復(fù)雜化等特征，解決難度增大，往往容易陷入一種兩難的境地，一種社會(huì)矛盾解決的同時(shí)，卻加重了另外一種社會(huì)矛盾，出現(xiàn)“按下葫蘆起了瓢”的境況。造成這種狀況的原因也相當(dāng)復(fù)雜?，F(xiàn)代化進(jìn)程中體制的急劇轉(zhuǎn)型是社會(huì)矛盾突出的根本原因。由于現(xiàn)代化改變了人們的價(jià)值觀念、分配觀念。當(dāng)現(xiàn)代化加速體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)關(guān)系調(diào)整和生活改善的步伐時(shí)，處于變革社會(huì)中的人們的價(jià)值觀念也在潛移默化中發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的人們開始懷疑一些在傳統(tǒng)社會(huì)中看來(lái)是順乎自然的分配方式公正性，并且期望能有一種新的公正合理的分配方式出現(xiàn)。這種情形無(wú)疑加劇了利益沖突，導(dǎo)致矛盾的顯性化。同時(shí)，現(xiàn)代化在增強(qiáng)人們政治參與機(jī)會(huì)、擴(kuò)大社會(huì)交往的時(shí)候，也帶來(lái)了人們對(duì)社會(huì)的期望度提高，甚至可能帶來(lái)一場(chǎng)“期望革命”。而與此同時(shí)，政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中加劇了腐敗和頹廢的機(jī)會(huì)，由于制度建設(shè)的滯后，各種各樣的潛規(guī)則以及無(wú)規(guī)則現(xiàn)象盛行，人們?cè)谂袛嗷蚪鉀Q社會(huì)矛盾時(shí)往往缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)則。這使許多社會(huì)矛盾的解決出現(xiàn)此起彼伏、錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況。

二、治理路徑對(duì)社會(huì)矛盾化解的獨(dú)到貢獻(xiàn)

從公共治理理論興起的背景來(lái)看，西方自由資本主義時(shí)期的市場(chǎng)失效為政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)提供了空間。而政府干預(yù)的一個(gè)直接結(jié)果是政府權(quán)力和職能的無(wú)限膨脹。隨著20世紀(jì)70年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)“滯脹”的出現(xiàn)，哈耶克、弗里德曼等人則重新回到古典自由主義，反對(duì)政府過(guò)度干預(yù)，并發(fā)展出一整套關(guān)于“政府失靈”的理論。正如聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展研究所副主任休伊特指出：“今天的國(guó)際多邊、雙邊機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體以及民間志愿組織關(guān)于發(fā)展問題的出版物很難有不以它（治理）為常用詞匯的?！甭?lián)合國(guó)開發(fā)署1996年的一份年度報(bào)告的題目是“人類可持續(xù)發(fā)展的治理、管理的發(fā)展和治理的分工”；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在1996年發(fā)布了一份名為“促進(jìn)參與式發(fā)展和良好治理的項(xiàng)目評(píng)估。

從治理理論關(guān)注重點(diǎn)和路徑來(lái)看，治理理論的研究主要在于以下幾方面。一要關(guān)注社會(huì)管理力量多元化格局，重視社會(huì)組織群體勢(shì)力。社會(huì)管理并不只有政府一個(gè)公共權(quán)力中心，社會(huì)上還有一些如志愿團(tuán)體、非政府機(jī)構(gòu)、非贏利性組織、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)互助組織以及各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)在負(fù)責(zé)維持秩序、參加政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)。二要關(guān)注社會(huì)管理力量多元化的同時(shí)，重新定位了政府的角色。一方面，政府在當(dāng)代社會(huì)中發(fā)揮著重要功能，但政府不是全能的，這并不是忽視和弱化政府職能，而是像奧斯本在《改革政府》一書中所指出的：“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色”，是“掌舵”，而不是“劃槳”。把社會(huì)能管理好的事務(wù)盡量交給或歸還給社會(huì)管理。三要特別強(qiáng)調(diào)治理的網(wǎng)絡(luò)管理體系。政府與其他社會(huì)組織群體勢(shì)力共同構(gòu)成了相互依存的治理體系。在這個(gè)體系中，政府與社會(huì)組織群體勢(shì)力獨(dú)立運(yùn)作而又相互依存，共同分享管理社會(huì)的責(zé)任、資源和權(quán)力。通過(guò)不斷地對(duì)話，產(chǎn)生和交換信息，減少機(jī)會(huì)主義的弊端，彰顯出治理理論的民主特征。

治理理論所揭示的路徑為我們處理社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀提供了全新的視角和借鑒的方法。首先，可以摒棄權(quán)力的崇拜，推行協(xié)商合作的思維。在政府執(zhí)行能力遇到挑戰(zhàn)的時(shí)代背景下，它則提供了既重視發(fā)揮政府的功能，又重視社會(huì)組織群體勢(shì)力相互合作、共同管理的全新方式。其次，治理理論推行網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制。社會(huì)復(fù)雜性和不確定性使一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題不能簡(jiǎn)單地借助自上而下的國(guó)家計(jì)劃或憑借市場(chǎng)的無(wú)為而治的方式尋求解決，社會(huì)急需新的調(diào)節(jié)機(jī)制，而網(wǎng)絡(luò)管理正是這樣變化的反映。再次，治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的自主性和自治性?！霸谧詈?jiǎn)單的意義上，自組織意味著一種自主而且自我管理的網(wǎng)絡(luò)?！保?］95這種網(wǎng)格是一種自生自發(fā)的秩序。與人為的組織秩序不同的是，自組織不服務(wù)于某種既定的目標(biāo)，相反，它強(qiáng)調(diào)在共同利益的基礎(chǔ)上，自發(fā)地進(jìn)行調(diào)節(jié)。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，歷史進(jìn)入又一個(gè)關(guān)鍵階段。國(guó)家面臨困難和社會(huì)矛盾復(fù)雜的時(shí)候，往往就是需要各種社會(huì)力量聯(lián)合發(fā)揮作用的時(shí)候。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視調(diào)動(dòng)、凝聚各種社會(huì)力量的積極性，基于平等化，以協(xié)商的路徑化解矛盾、凝聚民心、集中民智、發(fā)揚(yáng)民力。最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，從而有效緩解社會(huì)矛盾。

［1］毛澤東.毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.

［3］羅伯特·羅茨.新的治理［M］.俞可平 譯.治理與善治.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.