民國(guó)公民教育運(yùn)動(dòng)再思考

于寧志

（徐州幼兒師范高等?？茖W(xué)校 基礎(chǔ)部，江蘇 徐州221004）

一、民國(guó)公民教育運(yùn)動(dòng)過程回顧

（一）醞釀

1922年，壬戌學(xué)制頒布后，公民科取代了修身科，中國(guó)的學(xué)校公民教育正式開始。在此之前，公民教育運(yùn)動(dòng)有一個(gè)漫長(zhǎng)的醞釀過程。

1902年和1903年，清政府分別頒布了《欽定學(xué)堂章程》和《奏定學(xué)堂章程》，均規(guī)定中學(xué)堂須開設(shè)修身科。1906年，學(xué)部制定了“忠君、尊孔、尚公、尚實(shí)”的教育宗旨。一般認(rèn)為，“尚公”一項(xiàng)，雖未言及公民教育四字，“但從 ‘務(wù)使人人皆能視人猶己，愛國(guó)如家’一句看，明顯是公民教育而言”［1］372。實(shí)際上，“尚公”教育并不是真正的公民教育，“尚公”的“公”與公民概念無(wú)關(guān)。相反，“尚公”與“忠君”聯(lián)系在一起，目的是培養(yǎng)忠實(shí)于國(guó)家的集體主義觀念，而不是培養(yǎng)維護(hù)個(gè)體權(quán)利的現(xiàn)代公民意識(shí)。但是，晚晴的修身科教育在實(shí)踐中也存在溢出“尚公”教育的時(shí)刻。

清末修身科教員在選擇教材方面有一定的自主權(quán)，所以，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了種類繁多的修身科教材。其中有一些譯自日本和歐美，“對(duì)中國(guó)近代新式修身教科書的誕生起到了催化作用，但它在中國(guó)社會(huì)的生存根基并不牢固”［2］。1903年，文明書局出版了李嘉編著的《蒙學(xué)修身教科書》，其中有講“自由”和“納稅”的課文：“人不自由，與死無(wú)異。人非法律自由，則與野蠻人又無(wú)異”；“納稅者皆有監(jiān)督用此稅項(xiàng)之權(quán)”［3］。這樣的知識(shí)在中國(guó)教育史上可謂石破天驚的啟蒙。商務(wù)印書館1904年出版的由蔡元培、張?jiān)獫?jì)、高夢(mèng)旦編寫的《最新修身教科書》也開始大談“人之權(quán)利，本無(wú)差等”，“國(guó)家者，非一人之國(guó)家”等思想，傳播職業(yè)平等、堅(jiān)持正義、真理、務(wù)公益、廉潔等公民修養(yǎng)，這些修身課本已具有公民教育的雛形。

1906年，學(xué)部修訂修身科課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)加入了《公民須知》和《中國(guó)法制大意》等項(xiàng)目［4］41。同年，上海預(yù)備立憲公會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孟昭常編輯出版了《公民必讀初編》和《公民必讀二編》，該書不僅暢銷江浙一帶，更遠(yuǎn)銷內(nèi)地，僅廣西一省就訂購(gòu)了10萬(wàn)部。至1909年6月，《公民必讀初編》已印刷27次，其中不少是由官方或團(tuán)體訂購(gòu)，向下分發(fā)。上海商務(wù)印書館也不失時(shí)機(jī)，大量印售此類書籍，它刊登廣告說(shuō)：“本館編印中外政法各書將及百種，非特為咨議局議員者應(yīng)亟研究，凡我國(guó)民皆當(dāng)取而讀之。欲知各書內(nèi)容，本館印有書目提要，函示即寄?！保?］在這樣的情景之下，中國(guó)的公民意識(shí)似有燎原之勢(shì)，公民教育運(yùn)動(dòng)也必將洶涌成潮。

1907年，蘇州常昭二縣公立同等小學(xué)堂的一次修身考試中，教師出了一道“三綱之說(shuō)能完全無(wú)缺否？”的考題。除兩名學(xué)生“各給十分，尚無(wú)謬說(shuō)外，其余分?jǐn)?shù)較多者，大都謂君臣夫婦二綱可以不設(shè)”。王以謙答：“君為臣綱，夫?yàn)槠蘧V，其理甚謬?！毙煸矂t謂：“后世謂父為嚴(yán)君，誤矣！”程聯(lián)則謂：“在朝為臣，則認(rèn)為君，否則吾謂君為路人?！睆?jiān)垊t謂：“三綱之謬，彰彰明矣！”王耀祖答：“三綱中，君為臣綱尤謬。蓋非我祖父與我并無(wú)關(guān)系也?！保?］306從這里可以看出，清末修身科的教育實(shí)踐超越了傳統(tǒng)的道德教育，有些老師并沒有死板地完全按照章程規(guī)定授課，而是將進(jìn)步思想通過教學(xué)活動(dòng)傳遞給了學(xué)生，為中國(guó)現(xiàn)代思想的傳播做出了貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展

公民教育是民主政治的產(chǎn)物。辛亥革命推翻了帝制，建立了共和國(guó)，為中國(guó)公民教育的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。為了培育共和國(guó)新國(guó)民，民國(guó)教育部在教育內(nèi)容上做出較大改革。1912年頒布的《教育部訂定小學(xué)校教則及課程表》明確小學(xué)教育要“授以民國(guó)法制大意，俾具有國(guó)家觀念”，“留意兒童身心之發(fā)展，培養(yǎng)國(guó)民道德之基礎(chǔ)，并授以生活所必需之知識(shí)技能”［7］449。同樣，《中學(xué)校令施行規(guī)則》則明確中學(xué)修身目的在于“養(yǎng)成道德上之思想情操，并勉以躬行實(shí)踐，完具國(guó)民之品格”［7］521。

1912年出版的《共和國(guó)教科書新修身》和《共和國(guó)教科書新國(guó)文》內(nèi)容已涉及公民的權(quán)利和義務(wù)、自由、平等、人權(quán)、選舉等，所以，公民教育雖無(wú)名但已有實(shí)，修身教育就是它的載體。

1913年，上海群益書社完整翻譯出版了《美國(guó)公民學(xué)》，這是一本美國(guó)學(xué)校里使用的課本，是美國(guó)公民的必讀書。課本分為五編：公民初步、公民與政府之關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上之義務(wù)、公民與社會(huì)之關(guān)系、公民與國(guó)際之關(guān)系。這本《美國(guó)公民學(xué)》以美國(guó)立國(guó)的基本原則為宗旨，內(nèi)容非常穩(wěn)定。以后商務(wù)印書館出版的各種公民教科書，除了加進(jìn)三民主義的內(nèi)容外，內(nèi)容大體都可以在這本書中找到。公民教育最重要的是告訴人們政府需要公民警惕，像這本書中就有一章“政府之弊端及險(xiǎn)象”，而后來(lái)許多公民教科書都沒有這一內(nèi)容。最后值得一提的是，這本書完整譯出了《美國(guó)的憲法》放在書的最后，這也反映出中國(guó)人憲政意識(shí)的覺醒。就在同一時(shí)期，國(guó)外有影響力的公民讀本在國(guó)內(nèi)被大量譯介與出版。

1916年，教育部頒布的《修正國(guó)民學(xué)校令施行細(xì)則》要求修身科兼授公民須知，對(duì)公民之資格、權(quán)利、義務(wù)、地方自治、國(guó)家之組織等問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的紹介［8］337?！肮窠逃齼?nèi)容借修身科進(jìn)入了課堂和教科書，為二十年代公民科的正式設(shè)立奠定了基礎(chǔ)?！保?］1917年，商務(wù)印書館出版了劉大坤的《公民須知》，這是最早以“公民”命名的初級(jí)教科書。

隨著“五四”新文化運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，“公民教育思想一名詞聲浪極高，差不多成了一時(shí)的教育思潮”［10］661，許多學(xué)者開始批評(píng)修身科，主張以公民科取而代之。袁希濤認(rèn)為：“共和國(guó)家以公民教育為最重要，以前修身科之德目，重在道德教育，而于養(yǎng)成公民之要點(diǎn)，未能特別注重。民國(guó)五年之教則，雖加入公民須知于修身科之第三四年，說(shuō)者仍嫌其過略。今教育界之輿論與實(shí)踐，頗有將以公民科包括修身，或?yàn)楠?dú)立一科之趨勢(shì)。”［11］139

1919年，“第五屆全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)有 ‘凡屬國(guó)民自應(yīng)具有公民知識(shí)，值此世界大勢(shì)日趨改進(jìn)，平民主義澎湃五洲，茍非于公民知識(shí)教養(yǎng)有素，勢(shì)必盲從輕舉，易入歧途，關(guān)系于國(guó)家實(shí)非淺鮮’的提案，而決定編訂 ‘中小學(xué)公民教本’及 ‘公民常識(shí)表解’?！保?2］教育會(huì)聯(lián)合會(huì)希望各地方學(xué)校開設(shè)公民科：“察五年十月修正國(guó)民學(xué)校令施行細(xì)則修身要旨有于修身科內(nèi)兼授公民須知一語(yǔ)，于高等小學(xué)校及中等學(xué)校等尚未有添設(shè)是科之規(guī)定。雖中等學(xué)校于最后學(xué)年有法制一科，但每周僅一小時(shí)，所含公民教材極為簡(jiǎn)略。至于社會(huì)教育用書，關(guān)于公民常識(shí)者，尤為缺乏?！币虼?，“宜編訂公民教本，專為中小學(xué)校教授公民科之資料：除國(guó)民學(xué)校應(yīng)于第三年起授公民須知外，凡高等小學(xué)校及中學(xué)校師范學(xué)校中，當(dāng)于修身科中加授是科，俾青年學(xué)子得知公民應(yīng)負(fù)之責(zé)任。此等教本當(dāng)由各省區(qū)教育會(huì)聘請(qǐng)教育家精選教材，按其程度，分別編制”［13］。這是“第一份指出公民科這一學(xué)科名稱的正式教育文件”，“是直接影響爾后公民科獨(dú)立設(shè)置的提案能否通過的關(guān)鍵因素之一”［14］。

1922年11月，“壬戌學(xué)制”頒布，1923年6月，《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)綱要》公布，公民科正式取代了修身科。自此，公民科作為一門獨(dú)立的課程在國(guó)家課程體系中誕生。“這是中國(guó)公民教育課程化的開端，也是中國(guó)近代第一次由國(guó)家主導(dǎo)，試圖通過學(xué)校教育，造就近代意義公民的嘗試?！保?4］第二年，熊子容主編的《公民教育》由商務(wù)印書館出版，這是最早的由中國(guó)人自編的公民科教材。

1924年5月4日至10日，中華基督教青年會(huì)發(fā)起第一界公民教育運(yùn)動(dòng)，青年會(huì)各地分會(huì)有二十二處，分布地區(qū)從東北到華北、華中、華南，影響較大。至1927年，已舉行了四屆公民教育運(yùn)動(dòng)，而且將“公教運(yùn)動(dòng)周”改為“公民訓(xùn)練旬”。另外，各省教育會(huì)、中華職業(yè)教育社、家庭日新會(huì)等團(tuán)體也開展了形式多樣的公民教育活動(dòng)，形成了全國(guó)公民教育運(yùn)動(dòng)的高潮。

（三）波折

1927年，國(guó)民黨政府制定了《學(xué)校施行黨化教育辦法草案》。1929年，頒布《中小學(xué)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》，在原公民科外，增設(shè)三民主義科，并合并為黨義科。受到進(jìn)步人士的抨擊后，國(guó)民黨政府于1932年，恢復(fù)了“公民科”的名稱。

隨著中日民族矛盾的加劇，國(guó)民政府教育部在公民教育的內(nèi)容上進(jìn)行了改革，要求學(xué)生具備政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等公民知識(shí)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)精神、愛國(guó)精神，尤其是服從的精神。1936年，徐觀馀認(rèn)為童子軍訓(xùn)練是對(duì)兒童進(jìn)行公民教育唯一有效的方法。而這種童子軍訓(xùn)練更注重維持傳統(tǒng)的德育教育，在進(jìn)入童子軍的宣誓詞中，第一條就是“勵(lì)行忠孝仁愛信義和平之教訓(xùn)，為中華民國(guó)忠誠(chéng)之國(guó)民”，童子軍紀(jì)律第一條是誠(chéng)實(shí)，第二條就是“忠孝，對(duì)國(guó)家須盡忠，對(duì)父母須盡孝”。徐觀馀主張以童子軍的紀(jì)律為初級(jí)中學(xué)的紀(jì)律，全國(guó)初級(jí)中學(xué)的學(xué)生一律要受童子軍訓(xùn)練。不但對(duì)學(xué)校兒童要進(jìn)行童子軍訓(xùn)練，對(duì)社會(huì)上的失學(xué)兒童也要進(jìn)行童子軍訓(xùn)練［15］。

自從國(guó)民黨執(zhí)政以來(lái)，它就借助各個(gè)時(shí)機(jī)提倡傳統(tǒng)教育和忠于國(guó)家的集體主義教育，這種德育僅僅有利于國(guó)家的統(tǒng)一和執(zhí)政黨地位的穩(wěn)固，不利于維護(hù)和保障社會(huì)上個(gè)體的權(quán)利，因此，這股力量實(shí)際上起著抵制公民教育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的作用。但是也有先進(jìn)的知識(shí)分子一直在抵制這股消極力量，維護(hù)了現(xiàn)代公民教育的健康發(fā)展。如1941年，王少倫在《中國(guó)青年》發(fā)表《對(duì)于學(xué)校公民教育之我見》，指出公民教育的目的是造就健全公民的教育，是教人如何做人的教育。他說(shuō)：“一個(gè)人受了教育而不懂做人的道理，不會(huì)做人，那種教育完全是失敗”，“理想的公民教育應(yīng)該是一切教育的最高目的，一切知能授受僅在增進(jìn)公民的效能。一個(gè)兒童或青年，不問是要養(yǎng)成他什么專家，或得如何的本領(lǐng)，總光要把他養(yǎng)成一個(gè)健全的公民。一切學(xué)科縱然都有特殊目的，但都該以公民教育為中心?！保?6］

雖然三四十年代的公民教育存在著學(xué)校不重視，學(xué)生不注意，教材不適當(dāng)，師資不足，教學(xué)無(wú)方法，缺少研究機(jī)構(gòu)等問題［17］，但中國(guó)的公民教育仍然在許多人心里撒播了現(xiàn)代國(guó)家理念和現(xiàn)代公民意識(shí)。李慎之回憶說(shuō)：“三十年代我還在讀初中的時(shí)候，整整三年都學(xué)過一門公民課，用的是民營(yíng)的商務(wù)印書館編的課本。雖然分量不大，但是相當(dāng)扼要而明確地教給了我們什么是國(guó)家（或政府）的權(quán)力與責(zé)任，什么是個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，什么叫公民，他與中國(guó)人歷來(lái)說(shuō)的老百姓有什么區(qū)別。我們當(dāng)年的教師又是一個(gè)口才極好，極善于啟發(fā)學(xué)生對(duì)公民權(quán)利的覺悟的人，使我印象深刻，至今難忘。說(shuō)來(lái)慚愧，10年前，我曾在人大常委會(huì)法律委員會(huì)當(dāng)過5年委員，也算是參加國(guó)家立法工作了，可是我所依憑的法律知識(shí)居然不過是60年前從初中學(xué)到的那一點(diǎn)兒東西。”［18］我們可以推想，像李慎之那樣學(xué)過公民課的應(yīng)當(dāng)有幾百萬(wàn)人，最少也應(yīng)當(dāng)有幾十萬(wàn)人，所以，“在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，公民教育不但有相當(dāng)大的空間，而且效果也不錯(cuò)”［19］，它在傳播憲法知識(shí)和培養(yǎng)公民意識(shí)方面發(fā)揮了重要作用。

二、對(duì)民國(guó)公民教育運(yùn)動(dòng)的思考

（一）公民教育應(yīng)堅(jiān)持知識(shí)分子話語(yǔ)立場(chǎng)

公民教育是傳播公民知識(shí)、訓(xùn)練公民能力、培養(yǎng)公民意識(shí)的教育活動(dòng)。它是啟蒙運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，也是啟蒙運(yùn)動(dòng)的目的得以實(shí)現(xiàn)的最重要的實(shí)踐方式之一。公民教育是現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，因?yàn)樗苯又赶颥F(xiàn)代教育和啟蒙運(yùn)動(dòng)的最終目的，即現(xiàn)代公民社會(huì)的建立和人的自由全面發(fā)展。正像有的學(xué)者指出，“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化這三方面時(shí)代重任在教育領(lǐng)域里最直接、最重要的實(shí)現(xiàn)途徑只能是實(shí)施合適的現(xiàn)代公民教育?！惫窠逃笆侨楷F(xiàn)代教育的終極目標(biāo)，公民教育的倡導(dǎo)意味著教育性質(zhì)的改變。公民教育實(shí)際上應(yīng)該是、也必須是全部教育的轉(zhuǎn)型乃至整體社會(huì)的改造”?！耙獙?shí)現(xiàn)與社會(huì)物質(zhì)、制度現(xiàn)代化相應(yīng)的人的現(xiàn)代化、完成 ‘人的轉(zhuǎn)型’，公民教育無(wú)疑是最為關(guān)鍵的能動(dòng)力量。”［20］

綜觀20世紀(jì)前半葉中國(guó)的公民教育運(yùn)動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)，它與先進(jìn)知識(shí)分子倡導(dǎo)的啟蒙思潮有著不可分割的關(guān)系，它既是其中的重要一部分，更與其休戚相關(guān)、榮辱與共。

20世紀(jì)前半葉的中國(guó)存在著三種核心意識(shí)：人的意識(shí)、民族意識(shí)和階級(jí)意識(shí)，三種意識(shí)分別產(chǎn)生了三種主題：?jiǎn)⒚?、救亡和翻身?1］?！拔逅摹睍r(shí)期，以人的意識(shí)為中心形成了啟蒙主義話語(yǔ)的高潮。正是陳獨(dú)秀、魯迅等人對(duì)自由、權(quán)利、民主等“人的意識(shí)”的倡導(dǎo)，公民教育才受到前所未有的重視，至20年代，公民科終于取代修身科成為國(guó)家課程體系的一部分。但20年代末，現(xiàn)實(shí)的各種矛盾進(jìn)一步激化，民族意識(shí)和階級(jí)意識(shí)逐漸得到強(qiáng)烈的表現(xiàn)，它們?cè)诟鞣N政權(quán)力量的支持下，滲透進(jìn)公民教育的領(lǐng)域，擠壓著知識(shí)分子話語(yǔ)的公民教育空間。由于國(guó)民黨處于執(zhí)政黨的地位，它對(duì)喚醒人的意識(shí)的公民教育持抵制態(tài)度，為了維護(hù)自身的統(tǒng)治地位，它不斷地用民族意識(shí)滲透進(jìn)公民教育，使先進(jìn)知識(shí)分子所堅(jiān)持的公民教育內(nèi)涵逐漸擴(kuò)大而面目模糊不清。公民教育最易為人利用，越是強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)、服從等集體主義精神的“為公”教育就越容易偏離促使“人的意識(shí)”覺醒并維護(hù)和保障個(gè)體權(quán)利的公民教育的本質(zhì)。對(duì)于權(quán)威話語(yǔ)的壓迫，知識(shí)分子話語(yǔ)并不是一直沉默的，比如胡適在《獨(dú)立評(píng)論》上發(fā)表了許多文章，對(duì)黨化教育給以深刻地批判。當(dāng)時(shí)胡適擔(dān)任上海中國(guó)公學(xué)校長(zhǎng)，羅爾綱、吳健雄、吳晗都是該校的學(xué)生。據(jù)羅爾綱回憶，他在上海中國(guó)公學(xué)讀書時(shí)，“進(jìn)了學(xué)校，首先使我痛快的，是不掛國(guó)民黨旗，星期四上午不做國(guó)民黨紀(jì)念周”［22］89。

知識(shí)分子的啟蒙話語(yǔ)不僅面對(duì)著權(quán)威話語(yǔ)的遏制、利用和改造，還面臨著民間話語(yǔ)的漠視和不理解。同樣的，公民教育也需要克服教育對(duì)象的惰性。1936年，劉煥林認(rèn)為對(duì)民眾進(jìn)行公民教育有許多困難，如，民眾迫于生計(jì)，沒有多余時(shí)間和精力接受公民教育，注重團(tuán)體組織訓(xùn)練的公民教育在直接上使民眾看不出什么好處，相反有時(shí)會(huì)干涉他們的行動(dòng)自由。中國(guó)人過慣了散漫的生活，要革除他的舊習(xí)慣和不良嗜好，不是一件簡(jiǎn)單的事情?！啊鲯咦约洪T前雪，莫管他人瓦上霜’這是中國(guó)人的很深的毛病，可是公民教育卻常常教他們問公事，做公共的建設(shè)，例如筑路開河等。此點(diǎn)頗與國(guó)民性有剌謬，以是更難?！保?3］

知識(shí)分子話語(yǔ)的獨(dú)立需要堅(jiān)強(qiáng)的意志，需要能夠承受孤獨(dú)的強(qiáng)大自我。啟蒙運(yùn)動(dòng)中的知識(shí)分子身近廟廊卻不能被權(quán)威話語(yǔ)淹沒，努力改造權(quán)威而拒絕被權(quán)威所改造；與大眾同行卻不能陷入民間的沼澤，努力啟發(fā)大眾而不能被大眾所同化。作為啟蒙運(yùn)動(dòng)組成部分的公民教育也必須堅(jiān)持同權(quán)威話語(yǔ)和民間話語(yǔ)作持續(xù)的斗爭(zhēng)，才能在兩者的夾縫中開拓出自己的道路。

（二）公民教育應(yīng)明確基本的目標(biāo)

“現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的重要標(biāo)志之一，就是現(xiàn)代社會(huì)的每一個(gè)成員都有自己獨(dú)立的人格和不可侵犯的權(quán)利。因此，現(xiàn)代公民意識(shí)的核心首先是這種權(quán)利意識(shí)。不珍視自己的權(quán)利或不尊重別人的權(quán)利，都是公民意識(shí)欠缺的表現(xiàn)。懂得維護(hù)自己的權(quán)利，也知道尊重別人的權(quán)利，是現(xiàn)代公民應(yīng)有的修養(yǎng)?！保?4］公民教育最首要的工作是培養(yǎng)這種知曉維護(hù)個(gè)體成員權(quán)利的意識(shí)。李慎之說(shuō)：“公民教育所要傳播的首先是憲法的知識(shí)。每一個(gè)公民第一要懂得自己在憲法中的地位，政府在憲法中的地位，自己與政府的關(guān)系。其次是法學(xué)的基本知識(shí)。再次應(yīng)該傳播經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)的基本知識(shí)，還有像環(huán)境保護(hù)這樣的基本知識(shí)。正因?yàn)槭腔镜?，它必須是最精要的，因此可以說(shuō)它不但是中國(guó)文化的、而且是全人類文化的結(jié)晶。”［18］公民教育有其確定的唯一目標(biāo)，因此公民教育的課程、教材等都應(yīng)有自己獨(dú)立的體系，不能因?yàn)闀r(shí)代環(huán)境的變化或者某種社會(huì)力量的強(qiáng)大而“與時(shí)俱進(jìn)”，它需要保持最基本的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力訓(xùn)練目標(biāo)。周鯁生在《公民教育的幾個(gè)基本問題》中認(rèn)為，關(guān)于公民教育，最需要鄭重考慮的是明確公民教育的目的和中心思想，“目的不認(rèn)清，教學(xué)乃無(wú)方針”。與此相關(guān)，中國(guó)公民教育教材“內(nèi)容太繁雜”，“增加教師及學(xué)生的困難，使學(xué)生一般對(duì)于公民科減少興趣而生厭惡，實(shí)在有失公民教育的原意。試看一部以三四卷組成之公民教本，包含倫理哲學(xué)法律社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)各種性質(zhì)不同的部門，而又沒有一貫的系統(tǒng)，對(duì)于學(xué)生除掉令其感覺艱澀叫苦外，又能發(fā)生什么好印象，產(chǎn)生什么好效果？像這樣一種百科全書式的教本，哪里又有教師真能滿足的擔(dān)任講授？今后對(duì)于公民課程標(biāo)準(zhǔn)是不是應(yīng)當(dāng)根本改訂，化繁為簡(jiǎn)，而對(duì)于公民課本的教材則令重新選擇編制，以適合公民教育的需要，以減少教師的困難，而增加學(xué)生對(duì)于此科的興趣？我以為這是今日教育上急待仔細(xì)考究之問題”［25］。內(nèi)容的繁瑣不僅增加教師的困難、減低學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，更主要的是會(huì)掩蓋公民教育的基本常識(shí)，撿了許多“芝麻”，丟了最重要的“西瓜”，如果是那樣，就不是真正的公民教育，而只不過是一種知識(shí)教育。

（三）公民教育應(yīng)注重實(shí)踐訓(xùn)練

紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行。公民教育應(yīng)該注重實(shí)踐訓(xùn)練。自從公民科誕生以來(lái)，教育界就已經(jīng)意識(shí)到公民教育必須注重訓(xùn)練學(xué)生的公民能力。張粒民在《小學(xué)校之公民教育》中將公民教育的實(shí)施方法分為課內(nèi)教學(xué)與課外陶冶兩種。前者的目的是“引起學(xué)習(xí)公民知識(shí)之興趣及養(yǎng)成公民習(xí)慣之指導(dǎo)”，后者的目的在于“公民習(xí)慣之養(yǎng)成”。為此，將公民教材分為例話、訓(xùn)話、作法三大類：“以具體之事實(shí)說(shuō)明一切或指導(dǎo)一切者，謂之例話；以嘉言、古諺或偶發(fā)事件說(shuō)明一切及指導(dǎo)一切者，謂之訓(xùn)話；以適于實(shí)際之言語(yǔ)、動(dòng)作、禮儀說(shuō)明一切或指導(dǎo)這一切者，謂之作法?！薄肮窠虒W(xué)中，例話、訓(xùn)話、作法三者并重?！闭n外陶冶的內(nèi)容分為三項(xiàng)：好習(xí)慣之養(yǎng)成，自治事業(yè)之練習(xí)，各種儀式之參與［26］。謝嗣升也認(rèn)為實(shí)施公民教育不能忽視課外陶冶的作用。課外陶冶的目的是培養(yǎng)公民習(xí)慣，促使公民精神之養(yǎng)成，可采用組織公民會(huì)、引導(dǎo)學(xué)生參觀各種社會(huì)機(jī)關(guān)、參加公共運(yùn)動(dòng)、增加課外活動(dòng)等方法［27］。1940年，袁哲在《浙江教育》發(fā)表《課外活動(dòng)與公民教育》，呼吁人們重視課外活動(dòng)在訓(xùn)練公民行為中的重要作用?！罢n外活動(dòng)之唯一重要的價(jià)值，乃在實(shí)施公民行為之訓(xùn)練?！保?8］俞載俊也認(rèn)為，“公民教育之要諦，實(shí)在于品性之陶冶，而非知術(shù)之末技?！保?9］

世界書局一九三三年版的《模范公民訓(xùn)練冊(cè)》共八冊(cè)，每一冊(cè)都設(shè)定了具體細(xì)致的訓(xùn)練目標(biāo)，如：“我準(zhǔn)時(shí)到校準(zhǔn)時(shí)回家”、“我遇見老師和尊長(zhǎng)一定行禮”、“我自己能做的事一定要自己做”、“我離開了教師或家長(zhǎng)也能嚴(yán)守秩序”、“我看見同學(xué)有危險(xiǎn)的舉動(dòng)立刻勸止他”、“我竭力做有益于公眾的事情”等等。每一冊(cè)后面還設(shè)計(jì)了“自省表”，目的是檢測(cè)小學(xué)生平時(shí)的行為習(xí)慣，督促小學(xué)生按照規(guī)范的思想、道德和行為標(biāo)準(zhǔn)而生活，成為健康的公民［30］38。從當(dāng)時(shí)大量的公民教科書的內(nèi)容和編排體例看，公民能力的訓(xùn)練受到了普遍的重視，但是在學(xué)校公民教育實(shí)踐中，公民能力的訓(xùn)練往往因很難組織便被忽略了。沈子善在1936年撰文指出“中國(guó)公民教育的實(shí)施”存在著許多缺點(diǎn)：“誤認(rèn)公民教育是公民知識(shí)的了解問題，所以學(xué)校中便以公民科的教學(xué)代表公民教育的全部，而忽略公民行為的訓(xùn)練?！保?2］

民主的社會(huì)環(huán)境有利于公民教育的順利推行?！拔覀冎灰幌氲?，真正采取政黨政治的國(guó)家，當(dāng)各黨公開競(jìng)選，露布政策，讓人民判斷選擇，彼此光明磊落，是在給與人民多么有價(jià)值的公民教育呀！”［31］雖然20世紀(jì)前半葉不民主的社會(huì)環(huán)境不利于公民意識(shí)的培養(yǎng)和公民能力的訓(xùn)練，混亂的政治現(xiàn)實(shí)會(huì)抵消公民教育的效果，但這不能成為公民教育界停止公民訓(xùn)練實(shí)踐的理由。如果不傳播現(xiàn)代公民意識(shí)，不培養(yǎng)現(xiàn)代公民能力，中國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)變成民主、自由的國(guó)家。

結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)前半葉中國(guó)公民教育的實(shí)踐雖然因受到政治外力的擠壓而告終，但是正因?yàn)樗槕?yīng)了自由和民主的世界文明潮流，堅(jiān)持撒播現(xiàn)代國(guó)家理念、培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，才使20世紀(jì)上半葉的幾十年成為中國(guó)教育史上光輝的一頁(yè)。繼承其先進(jìn)的資源，汲取其教訓(xùn)，對(duì)我們今天的公民教育有以下啟發(fā)：中國(guó)的現(xiàn)代化包括器物、制度和價(jià)值三個(gè)層面。某些層面的現(xiàn)代化可以實(shí)現(xiàn)本土與世界的交融或者混雜，而有些層面的現(xiàn)代化必須“全盤西化”，不能用“特殊國(guó)情”加以改造，否則現(xiàn)代化就會(huì)因?yàn)楸就恋母脑靻适Я嗽瓉?lái)的先進(jìn)質(zhì)素。20世紀(jì)前半期中國(guó)公民教育和啟蒙運(yùn)動(dòng)因其傳播了先進(jìn)的國(guó)家理念和現(xiàn)代的公民意識(shí)，而成就了現(xiàn)代知識(shí)分子的輝煌業(yè)績(jī)；同時(shí)也因公民教育運(yùn)動(dòng)越來(lái)越多地?fù)诫s了黨義、三民主義、政治宣傳等，最終使公民課銷聲匿跡。公民教育必須堅(jiān)持知識(shí)分子話語(yǔ)立場(chǎng)，同權(quán)威話語(yǔ)和民間話語(yǔ)作不妥協(xié)的斗爭(zhēng)，以人性完善和實(shí)現(xiàn)人的解放為唯一目的，不僅要傳播現(xiàn)代公民意識(shí)，更要培養(yǎng)現(xiàn)代公民能力。

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