法制的路徑與邏輯

兩會(huì)報(bào)道組

陳云良教授出版的《法治中國(guó)》曾經(jīng)從歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度進(jìn)行論證，得出了“法治中國(guó)可以期待”的結(jié)論。以這本書出版的2010年為界，中國(guó)在過(guò)去幾年法制化的發(fā)展，又有著新的成績(jī)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。與此同時(shí)，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”中，更是將深入開展普法教育和加大法律援助體現(xiàn)在行政工作當(dāng)中，這無(wú)疑是一種進(jìn)步。

事實(shí)上，依法治國(guó)和以德治國(guó)早就已經(jīng)成為新中國(guó)的治國(guó)方略，二者相輔相成，在中國(guó)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

保障，從守衛(wèi)餐桌開始

“改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，依法處理和解決各種矛盾和問(wèn)題，引導(dǎo)和規(guī)范各種社會(huì)行為，為全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供有力的法制保證?！?/p>

如果從法制的意義上來(lái)講，這樣一段話應(yīng)該比較全面地闡釋了答案。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，依法治國(guó)和依法行政的理念，已深入執(zhí)政者與民眾的內(nèi)心。

李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)“兩會(huì)”上做政府工作報(bào)告時(shí)亦強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。

“要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生……嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全。”李克強(qiáng)總理說(shuō)。

《報(bào)告》中所體現(xiàn)出的執(zhí)法力度和覆蓋面，客觀上所體現(xiàn)的正是社會(huì)主義法制化進(jìn)程推進(jìn)的成果。從加強(qiáng)安全生產(chǎn)到市場(chǎng)監(jiān)管，從藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重組到開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，都集中體現(xiàn)出了這一點(diǎn)。

從具體數(shù)據(jù)反饋上來(lái)看，《報(bào)告》中提到了通過(guò)“深入完善相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任等措施，重特大事故下降16.9%。”

“推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律34件，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件……中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處?！?/p>

某種程度上可以說(shuō)，正是完善的法律和科學(xué)的規(guī)章，才促使違法現(xiàn)象得以進(jìn)一步遏制，廉政建設(shè)得以更好地推行。

在第十二屆全國(guó)人大代表董雅娟代表看來(lái)，保障食品安全需從源頭抓起。董雅娟有著日本山口大學(xué)獸醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，她是山東布萊凱特黑?？萍脊煞萦邢薰径麻L(zhǎng)。在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)，她從過(guò)去十年自身對(duì)于食品安全的認(rèn)知與了解，感言對(duì)于明確與完善食品安全的監(jiān)管與機(jī)制的認(rèn)同：

“過(guò)去十年時(shí)間我的一個(gè)感受就是其實(shí)中國(guó)已經(jīng)有自己的食品安全方面的（準(zhǔn)入），例如QS（“企業(yè)生產(chǎn)許可”的縮寫”， 編者注）就是一個(gè)質(zhì)量安全的檢測(cè)。如果沒(méi)有QS的檢測(cè)標(biāo)識(shí)，食品就進(jìn)不了超市上不了餐桌?！倍啪甏磉M(jìn)一步舉例，我國(guó)還有綠色食品的認(rèn)證，這對(duì)我們的食品安全起到了監(jiān)控的作用。

在董雅娟代表看來(lái)，用法律來(lái)為食品安全保駕護(hù)航在當(dāng)前有著現(xiàn)實(shí)的必要。通過(guò)法律的完善、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提高、中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督等，均是個(gè)中體現(xiàn)。

見(jiàn)微而知著，建立繼而健全的法制規(guī)章，在社會(huì)建設(shè)與人民生活中，均起著至關(guān)重要的作用。

完善，漸進(jìn)的法制化歷程

“從建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)看，目前青少年學(xué)生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認(rèn)識(shí)不夠到位、教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)等問(wèn)題，直接影響了青少年學(xué)生法制教育的效果?！钡谑萌珖?guó)人大代表、安徽浩翔農(nóng)牧有限公司董事長(zhǎng)高亞飛在“兩會(huì)”期間對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，為建設(shè)法治國(guó)家和提高全民族的法律素質(zhì)，應(yīng)該從小學(xué)開始設(shè)立專門的法制課，系統(tǒng)地進(jìn)行法制教學(xué)。

包括建立法制課體系、加快法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)、建立有效的法制教育方式等內(nèi)容，均是高亞飛委員建言中的內(nèi)容。在他看來(lái)，只有加強(qiáng)學(xué)校法制教育，才能使青少年更好地樹立法制觀念，養(yǎng)成依法辦事、依法維護(hù)自身權(quán)益的良好習(xí)慣，更好地預(yù)防違法犯罪，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家打下良好基礎(chǔ)。

全國(guó)人大代表、鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚的田即有關(guān)“立法”。 3月10日上午，秦光蔚代表在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息雜志記者采訪時(shí)稱，我國(guó)需要加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法，將耕地質(zhì)量管理與建設(shè)工作納入法制化軌道，為保護(hù)耕地質(zhì)量設(shè)立一條不可逾越的紅線。

秦光蔚分析，雖然我國(guó)土地法律制度不斷完善，許多法律法規(guī)均對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)制定了一定的保障制度，但是若干法律中只有零星的表述，執(zhí)法權(quán)不清晰，不能系統(tǒng)地保護(hù)耕地質(zhì)量。所以他建議盡快制訂我國(guó)耕地質(zhì)量保護(hù)法規(guī)，建立和完善耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、安徽省人民檢察院檢察長(zhǎng)薛江武在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息記者采訪時(shí)表示，他會(huì)對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢的問(wèn)題提出建議，即通過(guò)立法的形式完善“兩法銜接”機(jī)制建設(shè)。

薛江武代表介紹，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，主要是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處行政違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)處理，以形成行政執(zhí)法和刑事司法工作合力的機(jī)制。這一機(jī)制對(duì)于準(zhǔn)確、及時(shí)打擊違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格公正執(zhí)法具有十分重要的意義。

薛江武指出，盡管當(dāng)前“兩法銜接”工作已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)立案查處案件多、移送司法機(jī)關(guān)處理少的問(wèn)題仍未有效解決。對(duì)于造成“兩法銜接”不暢的主要原因，薛江武認(rèn)為無(wú)外乎是法律層級(jí)較低、監(jiān)督信息缺乏和職能延伸有限等造成。

“我一直主張廢除死刑，廢除財(cái)產(chǎn)罪的死刑?！钡谑萌珖?guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫在北京接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)這樣主張。對(duì)于這種主張的理由，朱征夫解釋說(shuō)：“很簡(jiǎn)單，就是生命高于財(cái)產(chǎn)，我們要尊重生命的價(jià)值，因?yàn)樗词骨址冈俣嗟呢?cái)產(chǎn)，也只是財(cái)產(chǎn)而已?！?/p>

涵蓋立法、司法與行政的法制化要素，正是在以上述代表與委員們的努力建言之下，使廣大人民的對(duì)于法制化發(fā)展的呼聲得以下情上達(dá)，進(jìn)而反饋到未來(lái)的法制建設(shè)之中。事實(shí)上，這也是中國(guó)特色法制化的發(fā)展歷程，亦針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展變化從無(wú)到有，從不完善到完善的過(guò)程。endprint