京津冀一體化：協(xié)同發(fā)展 互利共贏

郝杰

隨著2014年兩會的圓滿落幕，京津冀三地也加速了實(shí)現(xiàn)一體化的引擎。

京津冀一體化并不是新概念，其早在2011年就寫進(jìn)了“十二五”規(guī)劃?！熬┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃”的提法更是可以追溯到2004年。但在長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展過程中，京津冀區(qū)域合作并不理想。京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃編制多年而未出臺，更是折射出合作的無比艱難。

此次提出京津冀一體化協(xié)同發(fā)展與前幾次最大的不同便在于頂層設(shè)計。從習(xí)近平總書記的重要講話到李克強(qiáng)總理的工作報告，都將京津冀一體化發(fā)展放到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時提出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。而此前習(xí)近平總書記更是多次提到要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2013年5月，他在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；2013年8月，在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展；2014年2月26日，在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時又指出京津冀要抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做。

京津冀地區(qū)土地面積為21.6萬平方公里，僅占中國領(lǐng)土的2%，但是總?cè)丝谶_(dá)10860.5萬，占全國的7.98%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)62172億元，占全國的10.9%，進(jìn)出口總額達(dá)6124.8億美元，占全國的14.7%，京津冀地區(qū)成為繼長三角、珠三角之后，第三個最具活力的城市群。

京津冀本應(yīng)是一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，卻由于行政區(qū)劃，更多的只是自行其是，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈間的相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致三地發(fā)展不均衡，甚至產(chǎn)生隔閡。河北雖有地理上環(huán)京津的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，卻依舊逃脫不了“大樹底下不長草”的現(xiàn)實(shí)困境；天津在與北京的城際競爭中，發(fā)展也并無突破；而北京則在打造“國際化大都市”的過程中染上“大城市病”，交通、環(huán)境壓力以及城市承載力等都成為其不可承受之重。

如今，京津冀一體化已上升到國家戰(zhàn)略層面?！?+1+1能否大于3？”所有人都在期待答案。這是一個龐大的課題，需要時間解答。愿景很美，但京津冀三地需要面對的困難同樣艱巨。從競爭到合作，不只是喊個口號而已，需要三地深入溝通、協(xié)調(diào)，在各方面達(dá)成一致，把政策落到實(shí)處，才能有效加速京津冀一體化的進(jìn)程。

協(xié)同發(fā)展之環(huán)境篇：

聯(lián)防聯(lián)控，共守一片藍(lán)天

持續(xù)不斷的霧霾，讓北京的藍(lán)天變成了一種奢侈品。環(huán)境問題已經(jīng)成為京津冀三地的心頭之痛。

此前一連兩個季度的環(huán)境大氣污染環(huán)評預(yù)報中，京津冀三地一起榜上有名。北京霧霾天氣不斷，而河北全國前十名的污染城市竟然占了七個，天津作為濱海城市，由于近幾年的發(fā)展，也受到了一定影響。習(xí)近平總書記在講話中提出，要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

作為污染最重省市之一的河北省，其空氣質(zhì)量和霧霾治理情況一直受到社會各界高度關(guān)注。在十二屆全國人大二次會議河北代表團(tuán)全體會議上，全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹發(fā)言稱，河北的發(fā)展已經(jīng)到了十字路口，要以壯士斷腕的決心來實(shí)現(xiàn)綠色崛起?！皞顒庸且惨獙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境質(zhì)量改善的脫胎換骨?！?/p>

從地域上講，河北幾乎對北京呈包圍之勢，它的霧霾治理直接影響北京，而河北治理霧霾的難點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)陳國鷹代表介紹，河北省今年力爭壓減粗鋼1500萬噸、水泥1000萬噸、煤1500萬噸、標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃1800萬噸。具體的治理思路可以減縮為“壓鋼、減煤、治企、控車、抑塵、增綠”。

“大氣國十條”中對河北提出的要求是，2017年P(guān)M2.5指標(biāo)下降20%。第十二屆全國人大代表、河北省省長張慶偉表示，河北省日前提出要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，力爭大氣質(zhì)量“3年好轉(zhuǎn)、5年改善”，且好轉(zhuǎn)和改善都需要經(jīng)過量化。

就在國務(wù)院發(fā)布“大氣國十條”的同一天，北京市發(fā)布2013—2017年清潔空氣行動計劃，表示“要以壯士斷腕的決心和勇氣，全面深入落實(shí)國家行動計劃，用硬措施完成硬任務(wù)，確保全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求?！?/p>

2014年1月18日上午，《北京市大氣污染防治條例（草案）》提交北京市人民代表大會審議，降低PM2.5首次納入立法。“兩會”期間，第十二屆全國人大代表、北京市市長王安順當(dāng)眾表示治霾決心，北京市實(shí)施垃圾、污水三年行動計劃，要投入848億元。治理PM2.5投入將高達(dá)7600億元。

北京治理大氣污染的資金主要圍繞清潔空氣行動計劃的實(shí)施投放，重點(diǎn)是壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四個領(lǐng)域。機(jī)動車污染防治仍是北京治霾的另一重要基本戰(zhàn)略。2014年，北京限購政策進(jìn)一步升級，小客車搖號指標(biāo)將從每年24萬輛縮減至15萬輛，到2017年底，北京市機(jī)動車保有量要控制在600萬輛以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)淘汰老舊機(jī)動車100萬輛。

2013年9月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立，2013年10月建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。在聯(lián)防聯(lián)控過程中，國家環(huán)保部給出的對策是：加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域布局，對環(huán)境敏感區(qū)重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造；推進(jìn)能源清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，增加天然氣供應(yīng)。

陳國鷹向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，聯(lián)防聯(lián)控最根本的是要把自身的污染治理到位，自身問題是最突出、最首要的?！爸卫磉^程中聯(lián)防聯(lián)控，這是不矛盾的。同步治理，同步推進(jìn)，聯(lián)防聯(lián)控”。他還提出，把大氣污染聯(lián)防聯(lián)控寫入立法非常必要。

在河北省代表團(tuán)分組會議上，第十二屆全國人大代表、河北省政府常務(wù)副省長楊崇勇還談到，大氣污染治理過程中，突出的問題是污染企業(yè)付出的代價太小，成本太低；罰款數(shù)額太低，懲罰力度不夠?！八匀绻麤]有制度保證，法律不完善，很難得到解決?！?/p>

治理環(huán)境，河北任務(wù)艱巨，而天津方面，將嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能。天津把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，實(shí)行排放總量倍量替代，今后不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。endprint

作為大氣質(zhì)量的利益攸關(guān)方，京津冀三地可謂利益共同體。聯(lián)防聯(lián)控是必然選擇，共守一片藍(lán)天成為三地的共同目標(biāo)。

協(xié)同發(fā)展之產(chǎn)業(yè)篇：

友好承接，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

習(xí)近平總書記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的講話中，首先提出的便是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

如今的京津冀三地出現(xiàn)了不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。北京面臨著住房、交通、人口等各方面的壓力，河北則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，而天津需破解從天津制造到天津創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)升級難題。未來，京津冀區(qū)域?qū)⒔?jīng)歷從競爭發(fā)展，到競爭合作，再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同會成為其中關(guān)鍵性的一步。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長肖金成表示，北京肩負(fù)首都功能，除政治、文化、國際交往的首都功能外，其余的都可以轉(zhuǎn)移出去，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)；天津發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，一般制造業(yè)也應(yīng)該限制；一般制造業(yè)應(yīng)由河北發(fā)展。

北京市委常委、常務(wù)副市長李士祥說，在京津冀一體化進(jìn)程中，北京要加強(qiáng)與天津、河北的產(chǎn)業(yè)對接，統(tǒng)籌促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展相匹配，努力形成符合定位的產(chǎn)業(yè)體系。

第十二屆全國人大代表、河北省省委書記周本順表示，河北在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中主要扮演兩種角色。一是服務(wù)的角色。河北要為北京建設(shè)和諧宜居之都服務(wù)，要強(qiáng)化生態(tài)保障功能，這是河北省義不容辭的責(zé)任。二是受益的角色。北京向河北轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，對河北來說是一個巨大的發(fā)展機(jī)遇，也是對河北的巨大支持。楊崇勇透露，“現(xiàn)在北京主動提出來要把它的一些小商品市場、服裝市場和建材市場搬出來，我們提供了涿州、固安、白溝等供他們選擇。我們之間的合作正在取得新的進(jìn)展?！?/p>

河北環(huán)繞北京的13個縣市有望使用北京010的區(qū)號，這是京津冀一體化的又一進(jìn)展。

作為京津冀區(qū)域的“圓心”，河北省保定市也做好了承接北京產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，力圖在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)。第十二屆全國人大代表、保定市市長馬譽(yù)峰告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，在調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，保定規(guī)劃了總面積達(dá)1149平方公里的34個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留足了空間。在保定市東部區(qū)域，正在規(guī)劃河北白洋淀科技城，加強(qiáng)與北京高等院校、中關(guān)村和國內(nèi)外科技型企業(yè)的戰(zhàn)略合作。醫(yī)療方面，北京有些醫(yī)院到保定建立分院，促生醫(yī)院周邊健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。另外據(jù)馬譽(yù)峰代表介紹，北京新發(fā)地在高碑店投資50億元建農(nóng)副產(chǎn)品加工配送中心，保定地區(qū)生產(chǎn)的蔬菜和水果到這個中心加工后，直接送到北京超市，這也是一種轉(zhuǎn)移。

“我們期待在中央層面建立一個協(xié)調(diào)機(jī)制，首先河北仍然要為北京服務(wù)，通過服務(wù)來帶動河北一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外北京在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了城市病，把北京的一些功能紓解和轉(zhuǎn)移，從而帶動促進(jìn)河北整個地區(qū)的發(fā)展?！瘪R譽(yù)峰代表說。

作為京津冀一體化的重要角色之一，天津市正在研究從政策、資金支持力度等進(jìn)一步擴(kuò)大對接的載體平臺。一年來，天津與北京、河北等多省市區(qū)簽訂了合作協(xié)議，在深化合作上邁出了新的步伐。

中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭在“兩會”期間表示，“在城市定位上，京津冀三地要錯位發(fā)展才能相得益彰。比如，天津的城市定位是北方經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市、生態(tài)城市，要按照這個定位開展好以后的工作。同時，天津要承接好北京疏散的非首都功能。”

濱海新區(qū)一直是京津合作發(fā)展的主要平臺。政府工作報告中更是提到要“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)?！钡谑萌珖舜蟠?、天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長霍兵在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時表示，濱海新區(qū)自2005年列入國家戰(zhàn)略到現(xiàn)在八年時間，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，承接能力并沒有問題。他透露，現(xiàn)在已經(jīng)有北京一些企業(yè)來到濱海新區(qū)投資做研發(fā)轉(zhuǎn)化。政府要做的是把基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境搞好，通過一系列改革，提高效率，使得投資貿(mào)易便利化等。

霍兵代表認(rèn)為，比起過去各自發(fā)展，如今的統(tǒng)籌發(fā)展在產(chǎn)業(yè)布局和交通建設(shè)上，都能發(fā)揮比較優(yōu)勢?！疤旖蛴懈劭?、制造業(yè)，以及很多高校研發(fā)機(jī)構(gòu)總部，在北京與天津之間很容易實(shí)現(xiàn)研發(fā)轉(zhuǎn)化。”

第十二屆全國政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)董事長孫太利則建議，以市場為導(dǎo)向，將北京的制造產(chǎn)業(yè)、企業(yè)總部等，逐步遷移到濱海新區(qū)功能區(qū)或河北省功能區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，生產(chǎn)要素自由流動，加速產(chǎn)業(yè)整合與重組?！熬┙?qū)崿F(xiàn)雙城聯(lián)動發(fā)展，京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，不僅可以大大減輕首都在交通、環(huán)境、資源、人口、治安、住房等各方面的壓力，也可通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移達(dá)到區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、轉(zhuǎn)型升級，形成帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎”。

協(xié)同發(fā)展之交通篇：

“交通一體化”先行

除了京津冀三地協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，還有一個前提就是京津冀區(qū)域的“大交通”概念。習(xí)近平總書記提出，要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

北京市政府和河北省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示，著力推進(jìn)京津冀交通一體化建設(shè)，進(jìn)行對接座談。雙方商定：抓緊建立京津冀交通一體化規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究京津冀交通一體化規(guī)劃“一張圖”，抓好北京大外環(huán)、北京新機(jī)場建設(shè)，打通“斷頭路”，完善公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公交網(wǎng)，建設(shè)港口群，完善機(jī)場體系等工作。這意味著三地交通規(guī)劃將跳出自家“一畝三分地”的制約，展開“陸海空”全方位對接。

被稱作“大外環(huán)”的密涿高速已經(jīng)啟動了前期建設(shè)。該項目建成后，將自北向南連接京平、密涿支線、京沈、京津、京滬、京臺、大廣、京珠、京昆9條高速公路，使河北三河、大廠與北京路網(wǎng)連接起來。新機(jī)場高速作為南部通道，增強(qiáng)南部通往河北的能力。到2020年，京、津、石三個中心城市之間將均有3條高速路線連接。石家莊至天津高速將力爭年內(nèi)開工建設(shè)。按規(guī)劃，環(huán)京津周邊縣（市、區(qū)）與京津之間至少有1條一級公路連接，與京津高速公路對接口分別達(dá)到14個、15個。endprint

京冀計劃今年10月1日打通困擾兩地多年的京昆高速公路“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)其與北京西六環(huán)無縫連接。河北省還將基本形成便捷交通運(yùn)輸服務(wù)體系，客運(yùn)形成2小時交通圈，環(huán)京津地區(qū)各設(shè)區(qū)市與北京、天津之間1小時通達(dá)，主要相鄰城市間1小時通達(dá)，貨運(yùn)形成12小時通達(dá)圈。

馬譽(yù)峰代表告訴記者，現(xiàn)在從北京到保定的高鐵已經(jīng)通車，不到四十分鐘便可到達(dá)?！拔磥砦覀兤诖本┑戒弥莼蛘吒h(yuǎn)的高碑店甚至到保定再修一條輕軌，二機(jī)場也再發(fā)展一些輕軌。 現(xiàn)在這些已經(jīng)列入規(guī)劃?！绷硗猓€表示，保定與天津方面也有很多合作，“津保城際鐵路，2014年底竣工，明年五一通車。”可見，保定在京津冀一體化中，已走在前沿。

為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，天津正積極構(gòu)建服務(wù)京津冀三地的高速交通網(wǎng)。“現(xiàn)在在努力做交通的一體化。去年開通了從天津到秦皇島，唐山的城際鐵路，現(xiàn)在在建天津到保定的鐵路，形成一個高鐵網(wǎng)絡(luò)。公路也在不斷完善，最近河北省和北京協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備在河北修一個從石家莊到天津的京石高速。”霍兵代表介紹說。

據(jù)了解，天津市高速公路規(guī)劃總里程1400公里，截至去年底已建成1100公里。今年，天津高速公路在施358公里?！敖煌ㄒ院笙尢栆y(tǒng)一，現(xiàn)在天津限號和北京限號是一樣的，這樣更方便出行?！被舯碚f。

濱海新區(qū)的發(fā)展是天津與京冀更好實(shí)現(xiàn)一體化的重要一環(huán)?；舯榻B，濱海新區(qū)現(xiàn)在在做十大民生工程，包括文化、教育、體育設(shè)施建設(shè)還有交通的軌道線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)將來與京津城際的高速鐵路無縫銜接。另外還有環(huán)境建設(shè)，為將來人們移居移業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

張慶偉代表表示，京津冀自貿(mào)區(qū)已經(jīng)上報。京津冀自貿(mào)區(qū)與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略又有著高度重合的地方。“兩會”期間，發(fā)改委官員透露，京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)方案正在制定中，預(yù)計6月份出臺。

國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在全國人大二次會議河北代表團(tuán)全團(tuán)會議上提出，京津冀一體化對于河北來說是“巨大機(jī)遇，巨大挑戰(zhàn)，巨大責(zé)任和巨大貢獻(xiàn)”，四個“巨大”概括了這一戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義。

然而這一戰(zhàn)略不僅是對河北，對于北京、天津來說都是一個從未有過的好勢頭。“1+1+1能否大于3？”，京津冀三地已經(jīng)在解答的路上。相信過不了多久，會交上一份滿意的答卷。

（本刊記者 梅淑娥 劉伊玲 楊未宏 姚堯 對本文亦有貢獻(xiàn)）endprint