學(xué)術(shù)文摘（七則）

城市創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注創(chuàng)新質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益

青島大學(xué)副教授王崇鋒、中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)者徐恒博與中國(guó)科學(xué)院博士后張古鵬在2014年第1期《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》上發(fā)表題為“城市區(qū)域創(chuàng)新能力差異研究——基于專利質(zhì)量的視角”一文，認(rèn)為近年來(lái)，隨著我國(guó)各地區(qū)創(chuàng)新能力的普遍提高，區(qū)域之間創(chuàng)新能力的差異也越來(lái)越明顯。通過(guò)研究以專利授權(quán)率和專利存續(xù)期作為專利質(zhì)量的衡量指標(biāo)，考察中國(guó)若干東部典型城市同中西部典型城市的創(chuàng)新質(zhì)量差異，結(jié)果表明盡管專利授權(quán)率并未表明東西部城市間的創(chuàng)新質(zhì)量差異，但中西部城市專利的存續(xù)期長(zhǎng)度則顯著低于東部城市。這說(shuō)明，中國(guó)東西部地區(qū)的創(chuàng)新能力差異不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)出的規(guī)模上，更體現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量上。因此，城市技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，區(qū)域間創(chuàng)新差距的縮小應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注創(chuàng)新的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，而不僅僅關(guān)注創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。

作者經(jīng)過(guò)對(duì)一系列數(shù)據(jù)的分析后認(rèn)為，對(duì)于東部地區(qū)，由于大部分城市已具備一定的創(chuàng)新能力，擁有豐富的知識(shí)和人才儲(chǔ)備，因此東部各城市要充分利用其已有的知識(shí)存量對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，積極推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展。這就需要加強(qiáng)對(duì)已有知識(shí)和人才的保護(hù)和重視，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法”和“人才保護(hù)法”等法律法規(guī)，使知識(shí)主體能夠更好地發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。對(duì)于中西部地區(qū)而言，由于城市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)還處于起步階段，城市的創(chuàng)新能力還有待提高，需要投入大量的資源，來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此現(xiàn)階段的主要任務(wù)是通過(guò)政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)提供政策支持及資金保障，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的城市創(chuàng)新系統(tǒng)。在城市創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方利益主體的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源，培育良好的創(chuàng)新氛圍與環(huán)境，嘗試建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的整體發(fā)展，增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新投入：城市創(chuàng)新的三大正向影響

華中科技大學(xué)管理學(xué)院教授曹勇博士等學(xué)者聯(lián)名在2013年第6期的《中國(guó)軟科學(xué)》上發(fā)表題為“我國(guó)四大直轄城市創(chuàng)新能力及其影響因素的比較研究”一文，以我國(guó)四大直轄市為研究對(duì)象，利用四直轄市1997～2009年的面板數(shù)據(jù)，分析了四市的城市創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，結(jié)果表明：北京和上海的城市創(chuàng)新能力明顯強(qiáng)于天津和重慶；四直轄市的城市初始創(chuàng)新能力差異變動(dòng)大致呈現(xiàn)Z字型曲線。而城市最終創(chuàng)新能力差異變動(dòng)呈現(xiàn)三個(gè)波動(dòng)階段；城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技成果轉(zhuǎn)化能力和城市創(chuàng)新投入對(duì)城市創(chuàng)新能力存在顯著正向影響。為此作者提出了進(jìn)一步提升四市城市創(chuàng)新能力的對(duì)策建議。

一是進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代城市的工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模。四直轄市具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)努力提高創(chuàng)新能力成為區(qū)域的創(chuàng)新級(jí)，輻射并帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。直轄市擁有眾多促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的特質(zhì)，如創(chuàng)新成本低、信息傳播迅速、人才資源豐富、創(chuàng)新擴(kuò)散快等，提升城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快城市化進(jìn)程有利于提升城市創(chuàng)新能力。二是重視科研成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，完善技術(shù)交易市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，建立企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和政府之間良性的協(xié)同創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制。我國(guó)城市科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低，因此，四市在加大創(chuàng)新投入的同時(shí)，更要重視對(duì)現(xiàn)有科技成果的有效利用和轉(zhuǎn)化，而加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、完善技術(shù)交易市場(chǎng)規(guī)則是實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源合理配置的有效方式。三是進(jìn)一步提高城市的開(kāi)放度，注重FDI、進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)的技術(shù)溢出效應(yīng)與學(xué)習(xí)效應(yīng)。分析表明，F(xiàn)DI、進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)城市創(chuàng)新能力的提升有正向影響。城市創(chuàng)新體系應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，重慶處于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，貿(mào)易額相對(duì)明顯偏小，應(yīng)特別注重吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，同時(shí)擴(kuò)大貿(mào)易量，從中不斷學(xué)習(xí)，提升自身的創(chuàng)新能力。

合作主義有助于建構(gòu)科學(xué)有效的城市治理多元體系

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院公共管理研究所所長(zhǎng)、博導(dǎo)張長(zhǎng)立教授在2013年11期《南京社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表題為“合作主義視域中的城市多元主體治理解讀”一文，認(rèn)為隨著全球經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的加快，城市管理日益復(fù)雜多變，政府作為城市治理的主體，經(jīng)受多方考驗(yàn)。如何在行政生態(tài)的演進(jìn)中，不斷發(fā)展自身力量，提高公共服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)、非營(yíng)利組織等多方行為主體參與到城市治理中，使城市管理由城市管治向城市治理轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今乃至未來(lái)城市公共管理必須面對(duì)的課題。合作主義發(fā)軔于19世紀(jì)的歐洲，它主張新的功能組織可以在體制內(nèi)取得參與地位并進(jìn)入體制認(rèn)可的序列，它們有合法代表參與決策咨詢，它們對(duì)公共事務(wù)負(fù)有責(zé)任，它們與國(guó)家體制之間建立了常規(guī)的溝通渠道，故國(guó)家應(yīng)保護(hù)其合法性地位。

毫無(wú)疑問(wèn)，城市治理主體多元化成為必然的趨勢(shì)，他們以自身的價(jià)值訴求為旨?xì)w，日益成為城市管理過(guò)程中的重要力量，合作主義為其話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)提供了堅(jiān)定的理論支持，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展和治理模式的轉(zhuǎn)型更有積極意義。其一，由于歷史和傳統(tǒng)因素，合作主義對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展更有解釋力。在合作主義看來(lái)，分享部分公共權(quán)力的社會(huì)團(tuán)體的法定地位是國(guó)家認(rèn)可的，而且在某一領(lǐng)域，國(guó)家只認(rèn)可某一分享公共權(quán)力的自治性組織，這一自治組織具有壟斷性。改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)自治組織的產(chǎn)生正是如此。我國(guó)農(nóng)村的村民自治組織、城市的社區(qū)自治組織等社區(qū)群眾自治組織，工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織，消費(fèi)者協(xié)會(huì)等都是國(guó)家所認(rèn)可的正式權(quán)威組織，而且在本領(lǐng)域里具有唯一性。其二，合作主義作為制度安排的價(jià)值理念，有助于中國(guó)治理模式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。合作主義強(qiáng)調(diào)制度性整合，主張政府權(quán)威和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行制度性合作，達(dá)到雙方受益。事實(shí)也正如此，對(duì)于當(dāng)前正處在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)來(lái)講，合作主義主張?jiān)诔浞挚剂咳后w利益基礎(chǔ)上參與政策制定，這既可以為社會(huì)團(tuán)體的利益表達(dá)提供合法的通道，使社會(huì)不滿情緒得到合理的宣泄，又可以充分利用利益團(tuán)體來(lái)貫徹執(zhí)行公共政策，減少公共政策執(zhí)行中的阻滯力。政府權(quán)威和社會(huì)自治團(tuán)體的制度性合作和良性互動(dòng)，顯然更有利于城市治理模式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

空間點(diǎn)模式分析可以有效遏制占道經(jīng)營(yíng)等城市亂象

武漢大學(xué)測(cè)繪遙感信息工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的佘冰、咼維等博士聯(lián)名在2013年第6期《地理科學(xué)進(jìn)展》上發(fā)表題為“基于空間點(diǎn)模式分析的城市管理事件空間分布及演化”一文，介紹城市網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀，城市事件的發(fā)生是由當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟(jì)、教育等多種因素綜合決定的，在空間上呈現(xiàn)出明顯的集聚特性。利用空間點(diǎn)模式分析方法對(duì)歷史城市管理事件的空間分布模式展開(kāi)研究，從而確定事件發(fā)生的熱點(diǎn)區(qū)域及演變趨勢(shì)，以及事件集聚模式的定量指標(biāo)，能夠有效地支持城市管理資源的合理劃分。研究表明，空間點(diǎn)模式分析方法能夠?yàn)槌鞘泄芾碚咛峁?duì)城市事件空間集聚模式的直觀顯示可視化分析手段，以及對(duì)空間集聚程度定量的衡量方法；在綜合考慮時(shí)間、空間、事件之間的相互作用下，制定合理的管理資源調(diào)配措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市范圍內(nèi)針對(duì)不同空間、時(shí)間和事件的差異化精細(xì)管理。

作者還重點(diǎn)分析了占道經(jīng)營(yíng)和垃圾處理這兩類(lèi)事件。由于影響市容，妨礙交通，占道經(jīng)營(yíng)和垃圾隨地傾倒一直以來(lái)都是城市管理行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也是城市管理的“通病”。利用空間點(diǎn)模式分析方法可以看出，兩類(lèi)事件在空間上不是隨機(jī)分布的，而是有著明顯的空間集聚分布模式的。占道經(jīng)營(yíng)類(lèi)事件中的出店占道，一般反復(fù)性較強(qiáng)，尤其在夏季發(fā)生較多。流動(dòng)攤販類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)成因復(fù)雜，因其可以滿足居民就近購(gòu)物的需求，同時(shí)也適合低收入水平居民的消費(fèi)水平，因此難以完全治理。而垃圾處理類(lèi)事件是由于城市建設(shè)和生活中垃圾數(shù)量增加導(dǎo)致局部地區(qū)垃圾清掃收集工作難以準(zhǔn)時(shí)到位而形成的，在城中村、集貿(mào)市場(chǎng)周邊、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域就表現(xiàn)的較為明顯。此外，在人流量較大的商業(yè)區(qū)，制造的垃圾較多，也較容易出現(xiàn)垃圾堆放不能及時(shí)處理的問(wèn)題。減少垃圾處理類(lèi)事件需要對(duì)垃圾網(wǎng)點(diǎn)與回收車(chē)輛進(jìn)行合理的配置與安排。

預(yù)估城市能源消費(fèi)水平有利于協(xié)整城市低碳化發(fā)展

青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院王小兵與邱立新兩位博士聯(lián)名在2013年第12期《軟科學(xué)》上發(fā)表題為“我國(guó)城市能源消費(fèi)與城市化關(guān)系的動(dòng)態(tài)計(jì)量分析——以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為例”一文，認(rèn)為，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市的能源消費(fèi)與城市化水平之間的因果關(guān)系是不同的，在青島、濰坊和日照3市，能源消費(fèi)成為推動(dòng)城市化的重要原因，而威海市的情況則相反。具體而言，在青島、濰坊和日照3市，能源消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和城市人口規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)城市化發(fā)展進(jìn)程，從而使得能源消費(fèi)成為引起城市化水平變化的主要原因；而在威海市，城市化則引起了的能源大量消費(fèi)，表現(xiàn)為城市化帶動(dòng)城市投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，在城市化發(fā)展道路的取向上，青島、濰坊和日照3市實(shí)施的是先工業(yè)化后城市化的發(fā)展模式，而威海市的情況則正好相反。

作者由此得出結(jié)論，山東省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，也是人口大省，正處于城市化發(fā)展快速階段，能源結(jié)構(gòu)差異比較大，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于山東最重要的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。正確處理好能源消費(fèi)與城市化之間的關(guān)系，可以初步預(yù)估能源消費(fèi)水平，提前預(yù)知和合理解決能源供求問(wèn)題。這樣有利于提高城市能源利用效率、降低對(duì)能源需求增長(zhǎng)的依賴程度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)城市的持續(xù)、健康發(fā)展；也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建城市低齡老年人再就業(yè)的政策框架

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院的方芊博士在2013年第6期《社會(huì)科學(xué)研究》上發(fā)表題為“城市低齡老年人再就業(yè)促進(jìn)研究——基于上海市的調(diào)查”一文，認(rèn)為“積極老齡化”是全世界應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化的政策框架。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在這一政策框架下促進(jìn)老年人就業(yè)，通過(guò)包括物質(zhì)激勵(lì)、法規(guī)改革、改善工作環(huán)境、就業(yè)培訓(xùn)、營(yíng)造老年人就業(yè)環(huán)境等諸多措施開(kāi)發(fā)老年人力資源，取得了巨大成效。目前，我國(guó)老年人力資源理論還有待完善，城市老年人力資源開(kāi)發(fā)仍處于分散、自發(fā)、不確定的狀態(tài)；其價(jià)值評(píng)估、使用管理、權(quán)益保障體系還有待建立；政府的制度和政策還沒(méi)有形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施方案。同時(shí)，過(guò)時(shí)的退休制度也嚴(yán)重阻礙了城市老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。

作者又認(rèn)為，在人口老齡化這一不可逆轉(zhuǎn)的大背景下，促進(jìn)老年人尤其是城市低齡老年人再就業(yè)是大勢(shì)所趨。因此現(xiàn)在不是考慮“是否應(yīng)該推進(jìn)其就業(yè)”，而是著眼于四方面對(duì)策來(lái)回答“如何推進(jìn)”這一問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化老年人再就業(yè)的意識(shí)。人口老齡化絕不是一種短期現(xiàn)象，那種“年輕”的社會(huì)已經(jīng)一去不返，應(yīng)該正視人口老齡化并適應(yīng)人口老齡化，要重新定位老年人的社會(huì)角色。二是健全法制，為老年人再就業(yè)提供法律保障。要及時(shí)修改、健全相關(guān)法律法規(guī)，努力消除就業(yè)的年齡歧視，保障再就業(yè)老年人的應(yīng)有權(quán)利。三是完善政策措施，提高老年人再就業(yè)的積極性。如人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)成立老年人再就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查檢查老年人再就業(yè)工作，制定相關(guān)的政策法規(guī)，把老年人力資源開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的一些規(guī)定及時(shí)修改完善，對(duì)一些政策空白點(diǎn)要認(rèn)真研究補(bǔ)充。四是要建立新型退休制度，促進(jìn)低齡老年人繼續(xù)就業(yè)。新型退休制度的政策取向是開(kāi)發(fā)老年人力資源，充分保護(hù)退休老年人的權(quán)益，同時(shí)考慮政府和社會(huì)養(yǎng)老的承受力，在時(shí)間上要逐步推進(jìn)，在空間上要先從發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始，保證社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基于城市過(guò)剩通勤視域的職住平衡優(yōu)化路徑

同濟(jì)大學(xué)道路與交通工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授楊超博士與學(xué)者汪超聯(lián)名在2013年第11期《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》上發(fā)表題為“城市過(guò)剩通勤與職住平衡模型”一文，介紹了過(guò)剩通勤的概念。此概念最先由Hamilton在1982年提出，是指實(shí)際通勤與最小通勤的差值，1988年White在維持居住與就業(yè)空間分布不變的前提下，通過(guò)模擬居住與就業(yè)區(qū)位選擇，提出了以通勤成本最小為目標(biāo)的區(qū)域模型。區(qū)域模型的提出完成了過(guò)剩通勤的方法論從連續(xù)城市結(jié)構(gòu)模型到區(qū)域模型的轉(zhuǎn)變，1995年Merriman等對(duì)東京的過(guò)剩通勤進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)過(guò)剩通勤比例為15%。與此類(lèi)似，1998年Frost等也對(duì)英國(guó)一些城市進(jìn)行了實(shí)證研究。2002年Homer提出理論通勤最大值模型，理論通勤最大值與最小值剛好相反，表示城市居住與就業(yè)的離散程度。

作者認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的城市總體規(guī)劃中主要針對(duì)勞動(dòng)人口與就業(yè)崗位規(guī)模的控制，而鮮有從過(guò)剩通勤的角度優(yōu)化職住平衡的研究。值得注意的是，我國(guó)目前處在快速城鎮(zhèn)化階段，在新的城鎮(zhèn)不斷出現(xiàn)的同時(shí)，已有城市也在迅速擴(kuò)張。在強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)的總體規(guī)劃思路下，對(duì)城市的職（即就業(yè)崗位）?。淳幼〉兀┢胶馊狈σ欢ǖ目紤]。職住失衡引發(fā)了長(zhǎng)距離通勤交通加劇交通擁堵等問(wèn)題，也增加了居民平均通勤距離與通勤時(shí)間，同時(shí)慢行交通的比例大幅減少，使得居民因缺乏必要的身體鍛煉而引起健康問(wèn)題。由于城市規(guī)模、功能以及等級(jí)等方面的差異，提出具有普適性的勞動(dòng)人口與就業(yè)崗位最優(yōu)增長(zhǎng)分布模型是非常必要的，這也為科學(xué)地制定城市空間規(guī)劃方案提供了支撐。

責(zé)任編輯：張 煒