加強(qiáng)軍隊財務(wù)科學(xué)化管理

史正平 李金柱

（1.新疆69071 部隊；2.新疆69065 部隊，新疆 阿克蘇 842000）

軍隊財務(wù)管理是以統(tǒng)籌財力資源配置、組織經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障、實(shí)施財務(wù)管理監(jiān)督為主的軍事經(jīng)濟(jì)活動，貫穿于財務(wù)工作始終，涵蓋了軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)、訓(xùn)練、生活的諸多方面。《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》指出，必須推動后勤財務(wù)管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。這對軍隊財務(wù)管理提出了新的更高要求。軍隊財務(wù)部門必須運(yùn)用現(xiàn)代管理的理論、方法和手段有效組織實(shí)施軍隊財經(jīng)活動，提高科學(xué)理財水平，把有限的財力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力，為“能打仗、打勝仗”提供強(qiáng)大的財力支撐。

一、新形勢下加強(qiáng)軍隊財務(wù)科學(xué)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

(一)加強(qiáng)財務(wù)科學(xué)化管理的緊迫性

隨著管理觀念的更新，先進(jìn)管理技術(shù)廣泛應(yīng)用，軍隊財務(wù)管理體制、管理辦法等方面的調(diào)整從整體上推動了軍隊財務(wù)改革的進(jìn)一步深入。近年來，為適應(yīng)軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的重大變化，軍隊財務(wù)積極穩(wěn)妥地推行了一系列改革措施，并取得了一定成效。但是改革的力度、深度和科學(xué)化都還不夠。新形勢下，為適應(yīng)“能打仗、打勝仗”的要求，軍隊財務(wù)管理要由保障一般常規(guī)性的戰(zhàn)備訓(xùn)練向保障打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，必須走科學(xué)化管理的路子。

(二)加強(qiáng)財務(wù)科學(xué)化管理的必要性

隨著知識經(jīng)濟(jì)、科學(xué)經(jīng)濟(jì)的到來，我國已進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)代、科學(xué)經(jīng)濟(jì)時代，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，即開始由傳統(tǒng)的機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化轉(zhuǎn)變，軍隊財務(wù)管理和保障手段越來越明顯地朝著信息化、智能化、科學(xué)化發(fā)展，軍隊財務(wù)的科學(xué)化管理就顯得尤為必要。財務(wù)管理不是簡單算算賬、管管錢，而是一項(xiàng)關(guān)系到實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的全局性工作。因此，在新的歷史條件下必須把提高財務(wù)科學(xué)化管理放在突出的位置，管好用好每一分錢，發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略效益。所以，加強(qiáng)軍隊財務(wù)科學(xué)化管理是大勢所趨。

(三)加強(qiáng)財務(wù)科學(xué)化管理的重要性

軍隊財務(wù)科學(xué)管理是提高軍隊管理質(zhì)量和管理水平，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)軍隊財務(wù)保障有力的重要舉措，是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要手段，是推動軍隊財務(wù)改革的重要動力。在新的歷史條件下，軍隊建設(shè)的科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)管理，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤奮關(guān)于推動后勤管理走向科學(xué)化的要求，必須運(yùn)用現(xiàn)代管理的理論、方法及手段有效組織財務(wù)活動，把有限的財力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力。所以，加強(qiáng)軍隊財務(wù)科學(xué)化管理是重中之重。

二、當(dāng)前影響和制約財務(wù)科學(xué)化管理的主要因素

(一)財務(wù)管理體制的因素

一般來說，體制的建立和職責(zé)的劃分，既要考慮軍隊的指揮、管理和保障活動的現(xiàn)實(shí)需要，也要考慮“社會分工”的客觀規(guī)律。司令部、政治部、后勤部和裝備部是我軍行政體制經(jīng)過幾十年發(fā)展形成的機(jī)關(guān)四大部，它們分別履行著黨委首長賦予的不同工作職責(zé)，從不同方面擔(dān)負(fù)著指揮、管理部隊建設(shè)及其相應(yīng)保障工作的責(zé)任。當(dāng)前，軍隊財務(wù)保障與管理體制也因諸多關(guān)系尚未理順，經(jīng)費(fèi)分配管理工作還不夠規(guī)范，一個單位同時存在“后勤、裝備”兩個財務(wù)、兩套賬、兩個經(jīng)費(fèi)渠道，體制關(guān)系不夠順暢，許多財務(wù)規(guī)章制度也有待重新建立與健全等原因使得財務(wù)管理向科學(xué)邁進(jìn)受到很大的限制。

(二)財務(wù)隊伍知識結(jié)構(gòu)的因素

財務(wù)隊伍整體素質(zhì)是比較好的，但與形勢任務(wù)的要求還有差距，有些財務(wù)干部的能力素質(zhì)存在低、窄、弱的問題。“低”，就是看問題就事論事，不善于從政治上、全局上思考處理業(yè)務(wù)工作；“窄”，就是知識面不寬，業(yè)務(wù)技能不精，面對新情況新問題學(xué)習(xí)研究不夠，對有償服務(wù)、工程招標(biāo)和物資采購等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，解決辦法不多；“弱”，就是只注重日常事務(wù)，當(dāng)參謀出主意、參與管理決策不夠主動，原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)。這就要求軍隊財務(wù)管理要不斷改善財務(wù)隊伍的人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，逐步提升隊伍的保障力和戰(zhàn)斗力。

(三)財務(wù)保障管理理念的因素

在實(shí)際工作中，人們認(rèn)識、處理軍費(fèi)資源、部隊建設(shè)與財務(wù)保障的相互關(guān)系上存在著明顯的差異，片面地強(qiáng)調(diào)軍費(fèi)資源對財務(wù)保障的決定性作用，認(rèn)為只要軍費(fèi)充足，部隊建設(shè)就好搞，有錢好辦事，對財務(wù)管理重視不夠，事實(shí)上有的單位經(jīng)費(fèi)并不少，但由于管理不到位，往往是“事半錢倍”。在管理上，長期存在著重收入而輕支出、重開源而輕節(jié)流、重生財而輕聚財和用財?shù)默F(xiàn)象。忽視軍費(fèi)支出效應(yīng)的財務(wù)管理，輕視軍費(fèi)運(yùn)行中的開源探討，不重視聚財用財之道分析，是造成財務(wù)管理科學(xué)化程度不高的根本原因。

三、加強(qiáng)財務(wù)科學(xué)化管理的措施辦法

(一)經(jīng)費(fèi)、資金、資產(chǎn)相結(jié)合管

軍隊財務(wù)管理的核心是對經(jīng)費(fèi)、資金、資產(chǎn)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的管理。軍費(fèi)以資金為存在形式，可以轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為軍事能力，三者互為依托，相互轉(zhuǎn)化。資金是軍費(fèi)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的中介，是構(gòu)建資產(chǎn)的支付手段，貨幣資金可以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)，資產(chǎn)通過價拔、變價處理等方式又可以轉(zhuǎn)化為資金，三者融為一體、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了必須三者相結(jié)合管理。首先，實(shí)行資預(yù)相結(jié)合。根據(jù)資產(chǎn)購建、物資儲備、庫存周轉(zhuǎn)的需要，將資產(chǎn)一同納入單位預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理。在年度安排各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出時，要把庫存資產(chǎn)的價值納入進(jìn)去，已有的不重復(fù)建設(shè)，對于庫存有的不多開支。其次，實(shí)行計價核算管理。設(shè)置財務(wù)總賬、資產(chǎn)分類總賬和資產(chǎn)明細(xì)賬，對于各事業(yè)部門占有和使用的資產(chǎn)，計價入賬，編制資產(chǎn)目錄。再次，推進(jìn)資金管理改革。徹底清查銀行賬戶，強(qiáng)化資金監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資金保障機(jī)構(gòu)的國有化區(qū)域化、資金供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化和資金結(jié)算的規(guī)范化。

(二)規(guī)劃、計劃、預(yù)算相結(jié)合管

規(guī)劃是長遠(yuǎn)的部隊建設(shè)的構(gòu)想，計劃是短期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)安排，預(yù)算則是年度經(jīng)費(fèi)收支計劃。規(guī)劃、計劃和預(yù)算有著本質(zhì)上的內(nèi)在聯(lián)系，規(guī)劃是“龍頭”，是制定計劃的依據(jù)；計劃是規(guī)劃的階段化分解；預(yù)算與計劃相對應(yīng)，是計劃的財務(wù)保障措施，三者相互依存，一環(huán)扣一環(huán)，聯(lián)系緊密。當(dāng)前，許多部隊在制訂規(guī)劃計劃時沒有經(jīng)過認(rèn)真的研究論證，有的甚至認(rèn)為計劃不如變化，制訂規(guī)劃只是作為一項(xiàng)工作而已。在制訂計劃時不依據(jù)規(guī)劃，隨機(jī)因素較多，而且常常是計劃和預(yù)算“兩張皮”，計劃事業(yè)部門制訂，預(yù)算財務(wù)部門編制，二者各自為陣，橫向聯(lián)系不緊密。為此，必須打破條條塊塊的體制界限，加強(qiáng)事業(yè)和財務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合預(yù)算制度改革，將規(guī)劃、計劃和預(yù)算緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)，真正達(dá)到優(yōu)化軍事財力資源配置，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

(三)供應(yīng)、使用、監(jiān)督相結(jié)合管

供應(yīng)、使用和監(jiān)督是經(jīng)費(fèi)活動的兩個環(huán)節(jié)、三個方面，供應(yīng)是使用的前提，使用是供應(yīng)的目的，監(jiān)督是保證供應(yīng)和使用更好實(shí)現(xiàn)的措施手段，這也是財務(wù)、事業(yè)部門和審計部門三者的相互制約和促進(jìn)。首先，把經(jīng)費(fèi)供應(yīng)放在首位。財務(wù)部門要樹立面向部隊、面向部門服務(wù)意識，切實(shí)弄清部隊各事業(yè)部門的任務(wù)及經(jīng)費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)保障有力。其次，以使用需求為牽引。使用要自覺受制于供應(yīng)，事業(yè)部門要掌握經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，自覺按標(biāo)準(zhǔn)辦事，自覺控制指標(biāo)，克服濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象。再次，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。檢查監(jiān)督是維護(hù)財經(jīng)法規(guī)的有效手段，也是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，它貫穿于經(jīng)費(fèi)管理的全過程，我們不僅要重視事后監(jiān)督，更要重視事前供應(yīng)和事中使用的監(jiān)督，要加強(qiáng)對花錢辦事過程的監(jiān)督，實(shí)行跟蹤問效、定期檢查，防止漏洞。

(四)法制、政策、規(guī)章相結(jié)合管

法制是運(yùn)用國家的財經(jīng)法律、法規(guī)及軍隊的財務(wù)規(guī)章制度等進(jìn)行管理，其過程是在軍事財經(jīng)活動發(fā)生前、中、后，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行決策，進(jìn)行檢查、校正，辦理結(jié)算報銷。政策和規(guī)章是國家和部隊在一定歷史時期為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則。首先，要強(qiáng)化法制觀念。當(dāng)前，有些單位為了維護(hù)自身的利益，以求得部隊建設(shè)更快的發(fā)展，到處拉關(guān)系、要項(xiàng)目，搞“跑部錢進(jìn)”，為了獲得更多更大的利益，自覺不自覺的損害國家、軍隊、單位集體利益，此類現(xiàn)象是必須杜絕的。其次，要講政策守規(guī)章。財經(jīng)政策是我們財務(wù)干部的生命，是我們開展好工作的航向和燈塔。工作中，財務(wù)籌措、分配、使用、監(jiān)督，既不能離開財經(jīng)政策的規(guī)范和指導(dǎo)，更不能違背財經(jīng)政策的原則和精神，必須以財經(jīng)政策為基本遵循，按照政策明確的職責(zé)、權(quán)限和程序辦，按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則及要求辦，按照政策允許的范圍、尺度、條件辦。

[1]高利.提高軍隊財務(wù)管理之我見[J].軍隊財務(wù)，2013（03）.

[2]何鵬.抓好基層財務(wù)管理與建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].司務(wù)長，2013（10）.