加快生態(tài)文明體制改革努力建設(shè)美麗新疆和布克賽爾

雷玉華

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 塔城 834400）

縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

加快生態(tài)文明體制改革努力建設(shè)美麗新疆和布克賽爾

雷玉華

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 塔城 834400）

新疆和布克賽爾蒙古自治縣位于準(zhǔn)噶爾盆地西北部邊緣，目前縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加靠消耗大量資源來換取，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞極大。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，因此，培育生態(tài)理念，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，破解發(fā)展與保護(hù)難題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，是推動(dòng)自治縣生態(tài)文明制度建設(shè)的重要舉措。

新疆 和布克賽爾蒙古自治縣 生態(tài)文明 體制改革

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。[1]（P4）而生態(tài)文明體制改革因涉及面廣、工作量大，成為全面改革的難點(diǎn)。作為祖國西北地區(qū)邊境縣的新疆和布克賽爾蒙古自治縣，生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的責(zé)任重大。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗和布克賽爾，是自治縣貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革的重要舉措。

一、自治縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

和布克賽爾蒙古自治縣位于準(zhǔn)噶爾盆地西北部邊緣，總面積為3.06萬平方公里，境內(nèi)地形復(fù)雜多樣，有沙地、丘陵、平原、荒漠，屬荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)。惡劣的自然條件導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，加之受人為因素的影響，造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生態(tài)脆弱度增加。

1.自然資源現(xiàn)狀。首先生物豐富多樣。全縣林地總面積1210.7萬畝，森林覆蓋率2.99%。植被類型主要有荒漠、草原、森林、灌叢、草甸、沼澤六種類型，主要植物群系約50個(gè)，植物主要有西伯利亞落葉松、胡楊、白楊；藥材資源主要有：貝母、甘草、黃芪、麻黃等近百種；主要?jiǎng)游镉轩Z喉羚（黃羊）、石貂、雪兔、金雕、高山雪雞、狐貍等。[2]（P9）目前，自治縣違法破壞、亂捕濫殺野生動(dòng)植物案件時(shí)有發(fā)生，野生動(dòng)植物資源人為破壞嚴(yán)重。

其次礦產(chǎn)資源富集。和布克賽爾縣已探明的礦產(chǎn)資源有近30種，其中石油、天然氣、煤、膨潤土、鹽、石英砂、芒硝、石灰石等10余種礦產(chǎn)資源的蘊(yùn)藏量都在億噸以上，而且品質(zhì)均屬上乘。其中已探明煤炭儲(chǔ)量300多億噸，鹽儲(chǔ)量18.4億噸，鈉基、鈣基膨潤土儲(chǔ)量23億噸，氧化鈹儲(chǔ)量4萬噸，此外，銅、黃金、鐵、高嶺土、油頁巖、油砂等金屬非金屬礦產(chǎn)資源也具有極大的開發(fā)潛力。[2]（P13）縣境內(nèi)有石西、瑪湖、陸梁、夏孜蓋等五大油田，新疆油田公司約四分之一的產(chǎn)油量在縣境內(nèi)。但是在資源開采生產(chǎn)過程中，不僅破壞了大面積的土地資源，還產(chǎn)生了大量的廢石和尾礦，局部地區(qū)甚至有崩塌、泥石流和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，造成環(huán)境污染，破壞了生態(tài)平衡。

2.水資源現(xiàn)狀。和布克賽爾縣水資源總量4.18億立方米，可利用的水資源主要有白楊河、和布克河，平均流量為3.56立方米/秒和1.19立方米/秒，年徑流量僅為1.124億立方米和3664萬立方米。自治縣可利用水資源量2.56億立方米，自治縣屬地下水資源極貧乏區(qū)。[2]（P10）近幾年，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，特別是煤化工、石油化工、鹽化工等工業(yè)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求量日益擴(kuò)大，并加大了對(duì)水資源的污染和破壞，使水資源嚴(yán)重短缺問題更加突出。

3.土地資源現(xiàn)狀。和布克賽爾縣地域遼闊，根據(jù)2004年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全縣土地資源匯總面積為4228.89萬畝，其中耕地面積12.85萬畝。[2]（P10）全縣土地后備資源相對(duì)比較豐富。但因自然條件嚴(yán)酷，土地資源本身存在很多限制因素，以及人為因素的影響，自治縣的土地資源遭到不同程度的損失，主要表現(xiàn)為：一是人為不合理的利用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)均需用地，土地開發(fā)方式存在粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)，造成土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)大規(guī)模開采礦產(chǎn)資源占用大量土地、需求水源，對(duì)草場及水資源帶來壓力。二是土地出現(xiàn)荒漠化。和布克賽爾縣有多種類型的自然災(zāi)害，受大風(fēng)、干熱風(fēng)、沙塵暴、冰雹、低溫、暴雨洪水等自然災(zāi)害的影響，使得土地資源難以開發(fā)利用。加之植被的減少、草地的退化，使土地出現(xiàn)荒漠化。三是農(nóng)牧業(yè)環(huán)境中的農(nóng)田土壤污染。主要表現(xiàn)為農(nóng)藥污染、化肥污染、地膜污染，以及工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)田土壤的污染等問題。

4.大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。和布克賽爾縣由于地廣人稀，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，人口居住也相對(duì)分散，因此，目前空氣質(zhì)量較好，大氣污染源主要表現(xiàn)在生活源污染和局部工業(yè)污染上。

二、自治縣主要生態(tài)環(huán)境問題形成的原因

1.自然因素。和布克賽爾縣地處北緯內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，為大陸性北溫帶干旱區(qū)。[2]（P1）其特點(diǎn)是冬寒漫長，夏涼短促，無霜期短，春秋多大風(fēng)，全年盛行偏西風(fēng)，具有明顯的高寒特點(diǎn)。水資源極為貧乏，在干旱的氣候環(huán)境制約下，全縣植被總體表現(xiàn)為低矮而稀疏，且分布十分不均勻。惡劣的自然條件決定了各類自然生態(tài)系統(tǒng)生物量低、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單、穩(wěn)定性差、易遭受破壞并且難以恢復(fù)，而且沙塵暴頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

2.人為因素。一是節(jié)能減排壓力大。目前，全縣經(jīng)濟(jì)增長模式仍然是以投資拉動(dòng)型為主，2013年自治縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.1∶70.8∶18.1，表明全縣第二產(chǎn)業(yè)正處于能耗較高的加速培育期。隨著一批企業(yè)入駐和豐工業(yè)園區(qū)以及之后的相繼投產(chǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放都將會(huì)上升，經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能降耗的矛盾將會(huì)突出，工業(yè)“三廢”勢必對(duì)環(huán)境存在不同程度的影響，也將給自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。

二是種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)不合理。在北部鄉(xiāng)場，生產(chǎn)方式上還沒有徹底擺脫靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面，大多都是以散養(yǎng)為主，隨著畜養(yǎng)量的增加，天然草場長期超載過牧，草場植被退化，水土流失嚴(yán)重，使生態(tài)惡化。在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，棉花的大量種植使土壤地膜殘留量加大，在造成農(nóng)田土壤污染的同時(shí)，棉花的大面積種植使得種植區(qū)生態(tài)系統(tǒng)簡單，系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，棉鈴蟲等病蟲害加重，造成農(nóng)藥大量使用，使農(nóng)田遭受污染的面積也急劇增加。

三是生物多樣性減少帶來生態(tài)問題。全縣有國家重點(diǎn)公益林140萬畝，地方公益林950萬畝，每年4～5月非法采集者蜂擁而入盜挖野生肉蓯蓉，使自治縣肉蓯蓉?cái)?shù)量明顯減少，導(dǎo)致多樣性遭到破壞。由于草原、森林植被破壞，以及人為盜獵等因素，導(dǎo)致部分物種的減少，損害了物種之間完整的生物鏈，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

三、自治縣加快生態(tài)文明制度建設(shè)探析

習(xí)近平總書記2013年4月在海南考察、5月在天津考察時(shí)指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。自治縣屬于資源型地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加靠消耗大量資源來換取。要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系，真正走向可持續(xù)發(fā)展，必須從五個(gè)方面大力推進(jìn)自治縣生態(tài)文明制度建設(shè)的步伐。

1.要培育生態(tài)理念。意識(shí)的淡薄才是環(huán)保最大的弊端。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念。[3]（P46）目前，全縣各族群眾環(huán)保意識(shí)普遍較弱，建設(shè)生態(tài)文明必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳作為“切入點(diǎn)”，積極倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，加大對(duì)建設(shè)生態(tài)文明縣的宣傳。同時(shí)，可通過設(shè)立“生態(tài)日”，讓各族群眾明白生態(tài)環(huán)境對(duì)自己的重要性，自覺地參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中。

2.要以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)提出，要穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍。[1]（P53）鑒于和布克賽爾縣惡劣的自然條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境，迫切需要推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障體系。一要鼓勵(lì)全縣各族群眾植樹造林。目前，全縣林地總面積1085.5萬畝，2008～2012年林業(yè)工程累計(jì)投資8344.59萬元，共計(jì)實(shí)施人工造林24.96萬畝、封育25.4萬畝，但跟縣域面積3.06萬平方公里相比，還須繼續(xù)開展綠化造林，提高林草覆蓋面積。二要推進(jìn)草場退化、沙化、水土流失綜合治理。一方面，實(shí)行科學(xué)放牧，以草定牧，促進(jìn)退化草地修復(fù)，將草場資源的生態(tài)功能放在首位；另一方面，結(jié)合牧民定居，大力建設(shè)人工草地，把畜牧業(yè)生產(chǎn)建立在穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)上。三要保護(hù)濕地面積和生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)全縣野生動(dòng)植物類型和濕地類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，使?jié)竦睾鸵吧鷦?dòng)植物得到有效保護(hù)。

3.要積極破解發(fā)展與保護(hù)難題。和布克賽爾縣與眾多資源型地區(qū)一樣，有資源優(yōu)勢而無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。根據(jù)地委確定的“油煤并舉強(qiáng)和豐”的發(fā)展定位，2014年全縣工業(yè)重點(diǎn)工作主要還是資源依賴程度高的煤化工、煤電冶、鹽化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)，這些高耗能產(chǎn)業(yè)必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的污染，這無疑要求各級(jí)地方政府要提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、低資源利用行業(yè)的擴(kuò)張，要求企業(yè)及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.要進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)定位。近幾年，自治縣依托資源、地緣優(yōu)勢，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，已形成“北牧、中工、南農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)格局。依據(jù)產(chǎn)業(yè)格局可對(duì)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)定位：一是在北部鄉(xiāng)場，通過調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)北部生態(tài)功能示范區(qū)。北部鄉(xiāng)場氣候冷涼、積雪不穩(wěn)定，有明顯的冬季逆溫層，有利于牲畜越冬和喜涼作物的生長。在畜牧養(yǎng)殖上，可通過建立和完善畜禽良種繁育及推廣體系，提高良種畜比例和品種質(zhì)量。如，依托蒙哥爾被評(píng)為新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的優(yōu)勢，提高畜產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。在種植上，適合發(fā)展適應(yīng)本地氣候環(huán)境的特色林果業(yè)，如2010年9月實(shí)施栽植的4000畝俄羅斯大果沙棘進(jìn)行生態(tài)改良，目前已喜獲豐收。但須通過沙棘果精深加工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的“三贏”。二是中部和什托洛蓋鎮(zhèn)，依托和豐工業(yè)園區(qū)建設(shè)中部工業(yè)聚集區(qū)。目前，我縣共有中小企業(yè)42家，年產(chǎn)值大于5000萬的有9家。從行業(yè)分布看，主要集中在煤炭、鹽業(yè)、建材、制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)。從區(qū)域分布看，大部分集中在中部的和什托洛蓋鎮(zhèn)。而和豐工業(yè)園區(qū)也位于和什托洛蓋鎮(zhèn)以南15公里處，規(guī)劃面積20平方公里，預(yù)留發(fā)展區(qū)40平方公里。因而，和什托洛蓋鎮(zhèn)將依托和豐工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“煤化工、煤電冶、鹽化工、石油化工”四條產(chǎn)業(yè)鏈，成為自治縣工業(yè)聚集地。三是在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造南部生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)。根據(jù)南部氣候特點(diǎn)、資源條件等因素，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大辣椒、打瓜等作物推廣力度，加快推進(jìn)“一園五區(qū)”建設(shè)步伐，使之成為自治縣生態(tài)環(huán)境宜居地。

5.要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度?！耙⒇?zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！绷?xí)近平總書記的話擲地有聲。[3]（P49）和布克賽爾縣作為生態(tài)脆弱的自治區(qū)扶貧開發(fā)工作試點(diǎn)縣，需要建立健全各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)管理制度。首先，建立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的考評(píng)機(jī)制。要把資源消耗，環(huán)境損害，生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法，獎(jiǎng)懲制度。把生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，培訓(xùn)教育，獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對(duì)不重視生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故的，實(shí)行問責(zé)制度，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔使用等方面實(shí)行“一票否決”。其次，建立科學(xué)有效的保障機(jī)制。要增加政府投入，把生態(tài)文明建設(shè)投資納入公共財(cái)政投資，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)督能力建設(shè)，逐步建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測評(píng)估能力。再次，有效發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。鼓勵(lì)公眾廣泛參與環(huán)?；顒?dòng)，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織作用，自覺接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的環(huán)保工作氛圍。

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2013.

[2] 和布克賽爾蒙古自治縣概況[Z].北京：民族出版社，2011.

[3] 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話讀本[Z].北京：人民出版社，2013.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.23