試論保險社團發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

劉 亮 鎮(zhèn)江市保險學會

試論保險社團發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

劉 亮 鎮(zhèn)江市保險學會

黨的十八大以來，社會體制改革的頂層設計清晰明朗，改革部署有條不紊。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》設專章強調(diào)“激發(fā)社會組織活力”，同時還在經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生、黨建等12個方面對發(fā)揮社會組織作用提出明確的要求。201 3年，國務院下發(fā)的關于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)等多個意見中，都強調(diào)引導社會組織參與其中。201 4年中央一號文件又強調(diào)發(fā)揮專業(yè)技術協(xié)會等農(nóng)村社會組織的積極功能。在黨的十八屆三中全會上，“社會組織”已成為解讀三中全會不可繞過的關鍵詞，無論是更新國家治理方式、提高政府公共服務質量，還是完善社會保障體系、推進文化體制改革，都需要以一個充滿活力的社會組織體系作為基石。社會組織已經(jīng)成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一支不容忽視的力量。

201 4年1月1 8日，中國保監(jiān)會主席項俊波在中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學會換屆工作會議上強調(diào)，在全面深化改革的時代背景下，保險社團作為市場活動的重要組織者，在未來發(fā)展中要力爭在理論研究上有新突破，在規(guī)范自律上有新思路，在深化服務上有新格局，不斷提高服務行業(yè)發(fā)展的能力和水平。

項俊波表示，黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理體制，正確處理政府和社會關系，推進社會組織明確權責、依法自治發(fā)揮作用。這意味著，保險社團的功能定位更加清晰，政策空間更為廣闊，未來發(fā)展更具活力。保險社團要增強信心，明確目標，積極作為，充分發(fā)揮在社會管理中的基礎性作用。

一、保險社團組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）保險社團建設制度環(huán)境逐漸完善。有關社會組織登記管理的法律法規(guī)相繼出臺，以《社會團體登記管理條例》為架構的登記管理制度初步形成，一批以法律和相關政策法規(guī)為框架的社會組織配套政策不斷健全完善。特別是黨的十七大第一次提出社會組織具有“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的重要作用，要求發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。這使社會組織有了生存發(fā)展的空間和發(fā)揮作用的舞臺。

（二）保險社團發(fā)展步伐逐步加快。黨的十一屆三中全會之前，社會組織的地位并沒有得到應有的重視，發(fā)展緩慢，類別單一。進入新世紀，在黨和政府的支持下，保險社團組織數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大。就保險業(yè)而言，截止到201 3年底，全國各省、市、自治區(qū)及地級市基本都建立了保險行業(yè)協(xié)會，在部分發(fā)達省的縣級市也建立了保險行業(yè)協(xié)會，同時全國各省、市、自治區(qū)相繼都建立了保險學會。

（三）保險社團管理體制不斷創(chuàng)新。初步健全和完善以登記管理機關、業(yè)務主管單位為主，相關部門分工負責、共同配合的綜合管理體制。保險行業(yè)協(xié)會、保險學會改革發(fā)展取得一定的突破，新型政社關系實踐取得新進展，保險社團組織依法自律不斷強化，年度檢查、財務審計、信息公開和社會評估等規(guī)范措施逐步完善，行政管理、社會監(jiān)督和社會組織自律的管理格局初步形成。

（四）保險社團積極作用日益彰顯。保險“進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”，受到廣泛歡迎和認可。保險社團組織深入到社會生活的各個層面，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。

（五）保險社團自身建設不斷加強。保險社團組織的法人治理機制初步建立，社團領導班子建設已趨規(guī)范，從業(yè)人員年齡知識結構不斷優(yōu)化，非營利組織會計制度廣泛執(zhí)行，自律意識和誠信觀念不斷加強，各地已涌現(xiàn)出一批制約機制健全、管理運行科學、社會公信力和影響力高的保險社團組織。

二、保險社團建設面臨的主要問題

改革開放以后，我國社會組織發(fā)展速度很快。雖然已形成了門類較為齊全的體系，并日益顯示出強大的社會管理功能，但總體上看，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和構建和諧社會的新要求還有差距。

（一）保險社團法規(guī)體系尚不健全。社會組織的立法層次低，政策環(huán)境不完備，內(nèi)容不完善。目前，保險社團的法規(guī)和規(guī)章主要以程序性規(guī)范為主，實體性規(guī)范明顯不足。現(xiàn)在實行的是1998年頒布的《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》?，F(xiàn)在的情況和1 5年前相比，發(fā)生了巨大的變化，因此法律法規(guī)明顯滯后。這制約了保險社團的發(fā)展，尤其在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規(guī)定。

（二）對保險社團地位作用認識不夠到位。一些地方和部門在理解保險社團的地位、作用問題上存在認識上的偏差，對保險社團的發(fā)展規(guī)律認識不足，對新形勢下保險社團發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢以及功能作用認識不到位，還沒有把保險社團真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中去。

（三）保險社團存在“政社不分”。上世紀9 0年代初，中國就提出行業(yè)協(xié)會、商會實現(xiàn)“三自”，即人員自聘、財務自主、活動自定，實現(xiàn)“小政府、大社會”，但一直沒有得到貫徹落實?！罢绮环帧睂е潞芏鄦栴}，大量官辦社會組織沒有活力，功能非常有限。

（四）保險社團隊伍素質有待提高。目前，我國的保險社團的領導大都來自政府部門，與政府部門有千絲萬縷的聯(lián)系，對政府的依賴性較強，自治程度較低；有的保險社團工作人員素質不高，有的未經(jīng)過專業(yè)訓練，具備公共管理知識、具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質專業(yè)人員短缺。

（五）保險社團發(fā)展整體滯后。前幾年，全國保險業(yè)界刮起一股所謂的“合并風”，將保險行業(yè)協(xié)會和保險學會合并，一個機構兩塊牌子，合署辦公，還有一些省區(qū)把保險學會列為保險行業(yè)協(xié)會的一個部門。而我國金融銀行業(yè)的各類學會、研究會發(fā)展迅猛，其機構大都延伸到地級市，但保險業(yè)只有江蘇省在八個地級市設立了學會。

三、保險社團進一步發(fā)展的對策思考

社會組織的發(fā)展是改革催生的新生事物。目前，我國社會的各個領域都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結構的轉型，產(chǎn)生了大量的社會問題。政府是解決問題的根本，但解決社會問題更需要全社會的支持。隨著政府職能的進一步轉變，迫切需要大量的社會組織來承擔部分公共事務的管理任務。在這樣一個社會轉型時期，必須創(chuàng)造條件，推動社會組織快速、健康地發(fā)展，發(fā)揮其在公共管理中應有的作用，保險社團當然也在其中。

（一）要加大對保險社團的宣傳力度。要充分肯定保險社團的積極作用，提高全社會對保險社團的正確認識和全面了解，把對保險社團作用的發(fā)揮與社會主義和諧社會的建設有機融合起來。

（二）理順政府和保險社團的關系。黨的十八屆三中全會的公報寫得特別明確，“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關真正脫鉤”。保險社團依照法律和制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步成為真正的群眾自治組織。

（三）要進一步完善社會組織的法律法規(guī)體系。盡管我國已經(jīng)出臺了有關社會組織管理的法規(guī)和管理條例，但是，它們不是正式的國家法律，社會組織管理方面存在法律空白，如我國目前缺少管理社會組織的基本法律，缺少針對行業(yè)協(xié)會、學會的專項法規(guī)等。從長期來看，應加快出臺《行業(yè)協(xié)會商會法》，以制度來保證社團法人規(guī)范化運作。在依法自治方面，可重點對行業(yè)協(xié)會、學會的活動開展、利益維護、會費收取、會員服務及購買服務的評價體系作科學合法的規(guī)定。借鑒國際經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的不同層次的法律法規(guī)體系，切實為社會組織發(fā)展提供法律保障和依據(jù)。

（四）轉變政府職能，支持保險社團，推進保險社團的職業(yè)化建設。

1．保險社團是政府轉移職能的承接者。當前，隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善和行政體制改革的逐步深化，政府社會管理職能向社會組織轉移已是必然趨勢。因此，今后保險社團將會逐步地承接從政府部門分離出來的服務性、技術性、協(xié)調(diào)性的職能，更加充分地發(fā)揮輔助和補充功能，實現(xiàn)保險社團發(fā)揮作用與政府行政管理的有機互補和良性互動。

2．保險社團是創(chuàng)新社會管理的參與者。今后，社會管理創(chuàng)新的主體是多元的，并更加注重釋放社會力量，發(fā)揮社會組織在社會管理中的基礎作用。保險社團作為社會中間組織，是架構在政府、監(jiān)管部門、保險行業(yè)、消費群體之間的橋梁紐帶。除引領協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)揮社會管理功能外，它還將進一步增進合作交流，促進公平競爭，推進服務維權，直接參與社會管理。

3．保險社團是保險業(yè)競爭力的促進者。保險社團將依托自身職能，發(fā)揮思想庫、智囊?guī)?、協(xié)調(diào)人等作用，通過開展不同形式的自律、宣傳、理論研討、信息交流、業(yè)務培訓等活動，為保險行業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、政策創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，引導和規(guī)范行業(yè)主體積極轉變發(fā)展方式，激發(fā)行業(yè)主體發(fā)展的新活力，把行業(yè)競爭力提高到新的水平。

（五）改善發(fā)展途徑，加強保險社團自身建設。保險社團在發(fā)展過程中必須不斷加強自身的能力建設，注重培養(yǎng)保險社團專職工作人員，加強社團工作者的專業(yè)知識、相關知識以及社會組織管理技能等方面的培訓，積極探索解決社會問題的新模式，發(fā)揮保險社團在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。保險社團還應該強化社會合作功能，不僅加強與政府、企業(yè)的合作，還要努力與傳媒機構、科研院所、國內(nèi)外企業(yè)結成聯(lián)盟，積極參與國際事務的交流。同時，保險社團必須努力學習國外社會組織的先進經(jīng)驗，加強自身的基本建設，提高專業(yè)化素質和能力，堅持以獨立性、非營利性、民間性的特色提供志愿服務，直面社會問題，為弱勢群體爭取權利，表達訴求，形成保險社團行為標準和倫理守則。

（六）加強制度建設，強化對保險社團的管理監(jiān)督。制度是保險社團生存和發(fā)展的必要條件。在制度層面上，要在法律規(guī)范、制度監(jiān)管、自律和他律三個方面下功夫。在法律規(guī)范上，要加快修訂完善保險社團的相關法律法規(guī)。要適應依法行政的要求，逐步規(guī)范保險社團監(jiān)督管理的法治秩序。在監(jiān)管上，要積極推進保險社團管理體制和運作機制的改革，加強對保險社團的制度規(guī)范和監(jiān)督。在自律和他律方面，要建立完善保險社團的自律和他律機制，完善內(nèi)部治理結構。加強與政府部門、企業(yè)之間的合作，強化組織章程制度建設，建立以責任為基礎的激勵機制，建立健全以誠信為重點的信息披露和失信懲罰制度，形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制和陽光、透明的管理機制，提高保險社團的社會公信力。

（七）切實轉變觀念，不斷改革創(chuàng)新，推動保險社團的發(fā)展建設。

1．要明確保險社團的法律地位、組織治理結構。還原保險學會學術屬性，充分發(fā)揮保險學會在保險理論研究方面的主導功能和作用。

2．創(chuàng)新保險社團發(fā)展模式。在全國保險社團建設中，只有江蘇省在八個地級市建立了保險學會，曾被保險業(yè)界譽為“江蘇模式”。地級市保險學會的建立，對江蘇省保險理論研究的繁榮等諸多工作的推動和發(fā)展都起到了舉足輕重的作用。

3．“提倡一行業(yè)多會”。在各方面條件成熟的地區(qū)，可分別成立“財產(chǎn)保險行業(yè)協(xié)會”和“人壽保險行業(yè)協(xié)會”，各縣級市也可成立“保險行業(yè)協(xié)會”和“保險學會”，全方位推動保險社團的發(fā)展，加強省市學會規(guī)范化建設，大力開展“創(chuàng)新爭先”活動。

總之，在當前我國社會的轉型時期，保險社團的發(fā)展還很不完善、不健全，并且面臨諸多困境，存在諸多問題。但毫無疑問，隨著黨的十八屆三中全會精神的深入貫徹和我國各項改革的深入推進，這些問題將會逐步地、很好地得到解決。中國的保險社團組織一定能迎來一個新的春天。