安徽省選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)證研究

劉利敏

(安徽行政學(xué)院研究咨詢部，合肥230059)

為了深入了解安徽省選調(diào)生的基本情況，及時(shí)掌握他們內(nèi)心世界和思想狀況，為我省選調(diào)生工作提供科學(xué)決策依據(jù)，我們對(duì)安徽省2012年新錄用的選調(diào)生中已經(jīng)參加工作的137名選調(diào)生就我省選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和建議進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

一、選調(diào)生的基本狀況

137人中，工作單位在農(nóng)村的85人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的45人，在 縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)的6人，企事業(yè)單位1人。他們中93人擔(dān)任村官(助理)，19人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，25人擔(dān)任其他職務(wù)(主要有三支一扶、未定崗人員)。其中已婚的32人，夫妻兩地分居的6人，未婚的105人。

二、選調(diào)生目前的工作狀態(tài)

在問(wèn)到目前所處的工作環(huán)境是否適合自己的發(fā)展時(shí)，11人表示適合，56人表示比較適合，53人表示一般，15人表示不適合，2人未選擇。

在談到對(duì)目前的工作主要有哪些感受時(shí)，56人次表示工作有干勁，心情好，17人次表示沒(méi)事可干，有點(diǎn)無(wú)聊，35人次表示得不到理解，心情不愉快，60人次表示工作得心應(yīng)手，收獲大，18人次表示工作壓力大，受不了。在談到與周圍的領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系時(shí)，73人表示融洽，54人表示比較融洽，5人表示一般，2人表示難相處，4人未選擇。

三、選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)選調(diào)生工作受重視程度有待加強(qiáng)

1.一些地方和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)選調(diào)生不夠重視。一些選調(diào)生反映，個(gè)別地市縣對(duì)選調(diào)生工作不重視，致使部分選調(diào)生埋沒(méi)基層。在問(wèn)及到基層鍛煉面臨的最大困難時(shí)，78人次表示下去后被遺忘上不去，56人次認(rèn)為不被重用，領(lǐng)導(dǎo)不待見(jiàn) ，無(wú)事可做。當(dāng)問(wèn)到所在地和單位對(duì)選調(diào)生重視程度時(shí)，17人認(rèn)為本單位(或縣、區(qū))對(duì)選調(diào)生工作重視，58人認(rèn)為比較重視，45人認(rèn)為重視程度一般，16人認(rèn)為不重視。一些選調(diào)生認(rèn)為在基層做的都是些瑣碎小事，希望早日調(diào)回機(jī)關(guān)鍛煉，還有一些選調(diào)生反映被文字工作纏身，不能體現(xiàn)選調(diào)生基層鍛煉實(shí)質(zhì)。33人次把“領(lǐng)導(dǎo)不分任務(wù);沒(méi)有歸屬感”作為目前最大困惑。

2.選拔機(jī)制不暢通。選調(diào)生大多數(shù)下得去上不來(lái)，本地選調(diào)生只有少數(shù)人被借用，大多數(shù)仍在基層，屬于被遺忘的角落;有的選調(diào)生在基層工作多年仍未有任何崗位變化;很多選調(diào)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，若干年后仍不能被提拔重用，甚至不被提及選調(diào)生身份。如何讓優(yōu)秀的選調(diào)生在基層鍛煉后上去，是組織部門應(yīng)該重視的一個(gè)問(wèn)題。

3.培訓(xùn)少。一些選調(diào)生反映到縣區(qū)后，培訓(xùn)就少了。一些選調(diào)生表示，參加學(xué)習(xí)、提升自己的機(jī)會(huì)少。

4.對(duì)選調(diào)生宣傳力度不夠。社會(huì)上許多人和高校學(xué)生對(duì)選調(diào)生不了解，或知之甚少。

5.身份不明確。一些選調(diào)生反映，目前他們的身份不明確，遭遇身份尷尬，希望組織上能給他們一個(gè)明確的身份。

(二)個(gè)人生活上存在諸多困難

在問(wèn)及對(duì)目前個(gè)人生活環(huán)境是否滿意時(shí)，9人表示滿意，56人表示比較滿意，56人表示一般，9人表示不滿意。

1.收入低。選調(diào)生收入狀況直接影響選調(diào)生工作積極性。在問(wèn)及到基層鍛煉面臨的最大困難時(shí)，29人次選擇收入低。調(diào)查得知，目前工資、津貼、生活補(bǔ)貼等平均月收入在1000－1500元之間的有16人，1500－2000元 的63人，2000元 －2500元的44人，2500元以上8人。

2.婚姻家庭問(wèn)題。在問(wèn)及到基層鍛煉面臨的最大困難時(shí)，22人次表示婚姻問(wèn)題難解決，從調(diào)查問(wèn)卷中也可知6人兩地分居;7人次表示離家遠(yuǎn)生活不習(xí)慣;24人次把家庭生活作為目前最大的困惑。一些選調(diào)生反映，單身男女去基層不易解決婚戀問(wèn)題，已有男女友的去基層又將面臨異地婚戀問(wèn)題。

3.其他困難。18人次表示精神空虛，13人次認(rèn)為環(huán)境艱苦，5人次選擇語(yǔ)言不通，等等。

(三)工作障礙多，進(jìn)入角色慢

1.人際關(guān)系處理。在問(wèn)及目前工作障礙時(shí)，94人次表示人際關(guān)系復(fù)雜;47人次認(rèn)為是目前最大困惑是處理人際關(guān)系;28人的最大困惑是自認(rèn)為有能力而得不到重用;一些人表示被村里干部心理上隔絕。

2.工作方式方法。在問(wèn)及到基層鍛煉面臨的最大困難時(shí)，13人選擇與工作方法方式有關(guān)(包括不能很快掌握工作方法、與群眾溝通的理論與實(shí)踐結(jié)合不順暢、難以改變基層現(xiàn)有工作方式狀況、個(gè)人能力未能在合適的平臺(tái)上加以發(fā)揮等);在工作障礙方面，39人次表示工作方法不適應(yīng)，16人次表示很難與群眾打交道，6人次表示語(yǔ)言不通，還有21人次選擇其他(如:工作起來(lái)經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)難、特別是資金問(wèn)題，不習(xí)慣應(yīng)酬等);在談到最大困惑時(shí)，9人次認(rèn)為是工作做不好，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。

3.存在畏難情緒。在問(wèn)及目前工作障礙時(shí)，11人次表示工作太苦太累，還有個(gè)別選調(diào)生希望分配到居住條件較好，方便自己生活的單位，反映出少數(shù)選調(diào)生存在畏難情緒。一些選調(diào)生認(rèn)為基層的風(fēng)氣對(duì)他們而言格格不入，不適應(yīng)，希望調(diào)離基層的環(huán)境;還有一些認(rèn)為選調(diào)生社會(huì)上認(rèn)可度低。

4.所學(xué)專業(yè)不對(duì)口。在問(wèn)及目前所從事的工作是否需要用到所學(xué)專業(yè)時(shí)，20人表示直接用到，75人表示很少用到，38人表示完全用不上。

(四)選調(diào)生管理上存在不合理因素

1.選調(diào)生選拔時(shí)間不太合理。具體表現(xiàn)為選調(diào)生的選拔截止時(shí)間和畢業(yè)時(shí)間不一致，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)后一段時(shí)間空置。

2.在分配上存在不合理因素。合肥當(dāng)?shù)厣匆驗(yàn)閷W(xué)校的原因被分配到外地，背井離鄉(xiāng)，而其他地區(qū)則回原籍，存在一定的不公平。

3.基層工作人員與應(yīng)屆生分配不平等。應(yīng)屆生一般分到市區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而基層人員已在基層縣鄉(xiāng)鍛煉二至三年，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，考上選調(diào)生依然在原單位基層，不能換崗，得不到全方位鍛煉。

四、對(duì)選調(diào)生工作的意見(jiàn)和建議

選調(diào)生在問(wèn)卷中結(jié)合自身和工作實(shí)際，對(duì)選調(diào)生工作也提出了自己的意見(jiàn)和建議，筆者如實(shí)進(jìn)行了整理，以期望對(duì)我省選調(diào)生工作有所幫助。

(一)要高度重視選調(diào)生工作

1.各級(jí)黨政部門特別是分配地要高度重視選調(diào)生工作。62人指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視、關(guān)心關(guān)注指導(dǎo)選調(diào)生。選調(diào)生和基層公務(wù)人員不同，需要組織有計(jì)劃的培養(yǎng)和側(cè)重，多關(guān)注選調(diào)生成長(zhǎng)和后續(xù)發(fā)展，要注重選調(diào)生精神世界與發(fā)展需求。

2.要重視對(duì)選調(diào)生的培養(yǎng)。10人提到組織培養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)選調(diào)生的培養(yǎng)應(yīng)更具有針對(duì)性，加強(qiáng)選調(diào)生職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)有用的培養(yǎng)機(jī)制，讓選調(diào)生看到前途。加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生的傳幫帶，加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生日常工作的指導(dǎo)，切實(shí)幫助選調(diào)生盡快了解情況，更好地完成工作;加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生的跟蹤培養(yǎng)與調(diào)查，進(jìn)行定期走訪座談，建立選調(diào)生與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的溝通渠道。

3.要大膽使用選調(diào)生。61人提出要大膽使用鍛煉選調(diào)生。給予選調(diào)生更大的發(fā)展空間，可以用上派、下放、輪崗相結(jié)合，在不同崗位上鍛煉，增加工作閱歷，給選調(diào)生充分展示、提升鍛煉自己的機(jī)會(huì)，更好地發(fā)揮特長(zhǎng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，為黨和人民服務(wù)。要敢于給選調(diào)生壓擔(dān)子、敢于給他們分派任務(wù)，委任一些重點(diǎn)一線工作，讓他們發(fā)揮才能，加速成長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)選調(diào)生選拔的初衷。各地市能夠真正切實(shí)關(guān)注選調(diào)生，給予年輕人建設(shè)家鄉(xiāng)機(jī)會(huì)。

4.關(guān)心選調(diào)生的生活，提高選調(diào)生待遇。提高選調(diào)生工資待遇水平，改善生活條件，特別是在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)生的待遇，因?yàn)檫@兩年物價(jià)上漲工資低，消費(fèi)并不低。組織部門應(yīng)為選調(diào)生生活便利多些考慮，解決他們的現(xiàn)實(shí)困難。

5.加大選調(diào)生宣傳力度。提高高校學(xué)生和社會(huì)各界對(duì)選調(diào)生的理解與認(rèn)識(shí)，向各用人單位介紹選調(diào)生身份的特殊性，提高選調(diào)生在基層的知曉率。

(二)加大選調(diào)生培訓(xùn)力度

在調(diào)研中，49人提到選調(diào)生培訓(xùn)問(wèn)題。要加大培訓(xùn)力度，為選調(diào)生的再學(xué)習(xí)提供一個(gè)好的平臺(tái)提高整體素質(zhì)和工作能力等。對(duì)選調(diào)生培訓(xùn)工作要做到更有目的性、針對(duì)性，不要走形式，多開點(diǎn)實(shí)際課程;增加集中培訓(xùn)次數(shù);鼓勵(lì)他們多學(xué)習(xí)、多讀書。

在培訓(xùn)方式上，培訓(xùn)時(shí)可以把基層和應(yīng)屆生分開舉行，這樣更具有針對(duì)性;可在工作一段時(shí)間后再培訓(xùn)一次，可能效果會(huì)更好;平時(shí)可設(shè)置一些實(shí)用課程，各屆選調(diào)生可根據(jù)工作實(shí)際，選擇報(bào)名參加培訓(xùn);或到上級(jí)部門掛職學(xué)習(xí)。另外可多點(diǎn)社會(huì)活動(dòng)，參觀考察。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，要加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生政治理論水平和實(shí)踐能力、實(shí)用技能的培訓(xùn)，不斷提高選調(diào)生的政治理論水平和處理事務(wù)的能力，開設(shè)大學(xué)生走入職場(chǎng)訓(xùn)練課，進(jìn)行責(zé)任意識(shí)升華為使命感的教育。

(三)做好選調(diào)生分配工作

1.對(duì)選調(diào)生的分配要更加科學(xué)合理。33人提到選調(diào)生的科學(xué)合理和使用問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)科學(xué)的機(jī)制把選調(diào)生分配到合適的崗位上。在分配時(shí)可以適當(dāng)考慮選調(diào)生個(gè)人意愿和個(gè)人生活實(shí)際問(wèn)題，組織部門應(yīng)該對(duì)選調(diào)生的工作地點(diǎn)分配給予更多考慮，可以統(tǒng)籌安排兩地分居問(wèn)題，畢竟離家太遠(yuǎn)工作不便?？梢詫⑦x調(diào)生根據(jù)個(gè)人經(jīng)歷、特長(zhǎng)和所學(xué)專業(yè)知識(shí)，調(diào)配到更合適崗位，加強(qiáng)專業(yè)對(duì)口性，充分發(fā)揮大學(xué)生專業(yè)知識(shí)，注意因材選崗，人盡其才。希望選拔選調(diào)生的截止時(shí)間能和畢業(yè)生的畢業(yè)時(shí)間大致吻合，也就是說(shuō)適當(dāng)提前考試及提高辦事效率，減少畢業(yè)生畢業(yè)后的閑置時(shí)間。

2.對(duì)四項(xiàng)目人員應(yīng)區(qū)別對(duì)待。11人提出對(duì)“四項(xiàng)目人員”(三支一扶)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，政策應(yīng)向四項(xiàng)目人員傾斜。他們認(rèn)為對(duì)于基層項(xiàng)目人員考取的選調(diào)生沒(méi)有必要在基層再鍛煉很多年，因?yàn)樗麄儽旧砭褪腔鶎禹?xiàng)目人員，在基層已至少有兩年，甚至是三年的時(shí)間，年齡比應(yīng)屆生都大的太多，以后政策應(yīng)更傾向于四項(xiàng)目人員，給他們更多的空間;基層項(xiàng)目工作人員考上選調(diào)生，可以在選調(diào)上崗后縮短基層工作時(shí)間，建議取消一年試用期。對(duì)于基層項(xiàng)目人員與應(yīng)屆生可以考慮分類培養(yǎng)，不能用相同辦法，這樣不利于基層人員發(fā)揮長(zhǎng)處，也違背了從其中選調(diào)人員的初衷;對(duì)于已經(jīng)在基層工作了兩年的選調(diào)生，希望考慮他們的家庭因素，特別是他們要結(jié)婚成家的時(shí)候;區(qū)別對(duì)待四項(xiàng)目基層工作人員與應(yīng)屆大學(xué)生，應(yīng)保證已服務(wù)人員的工作信心與動(dòng)力。(附注:在回答選調(diào)生應(yīng)在基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)“最少工作幾年較為適宜”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，49人傾向于1年，79人傾向于2年，6人傾向于3年。)

3.分配時(shí)適當(dāng)考慮選調(diào)生個(gè)人意見(jiàn)。對(duì)擔(dān)任過(guò)大學(xué)生村官的選調(diào)生在分配工作時(shí)，應(yīng)更多征求選調(diào)生本人意見(jiàn)，不應(yīng)完全依照原則分配在曾任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(四)加強(qiáng)選調(diào)生管理，激發(fā)選調(diào)生隊(duì)伍活力

1.建立選調(diào)生交流互訪機(jī)制。37人提到交流問(wèn)題。組織定期交流，多進(jìn)行選調(diào)生內(nèi)部及與其他人員的交流，防止被環(huán)境擊潰，失去信仰;交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同提高工作能力;可以邀請(qǐng)優(yōu)秀選調(diào)生，召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì);運(yùn)用新媒體拓寬選調(diào)生交流的平臺(tái)。對(duì)于“選調(diào)生多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次輪崗(不同職位的工作)對(duì)其更快成長(zhǎng)有利”這個(gè)問(wèn)題，9人傾向于3個(gè)月，59人傾向于半年，60人傾向于1年，5人傾向于2年以上。

2.加強(qiáng)和拓寬選拔渠道。44名選調(diào)生提到了選拔問(wèn)題。他們認(rèn)為:選調(diào)生不僅要選還要調(diào)，要能夠給選調(diào)生更多發(fā)展空間;省市直機(jī)關(guān)加大招考力度，多出臺(tái)一些向上考試提拔的政策，給予一定崗位供選調(diào)生報(bào)考，如專門針對(duì)選調(diào)生的上級(jí)單位考試，以便選調(diào)生更好地發(fā)展;要加大選拔力度，對(duì)年輕選調(diào)生應(yīng)大膽提拔，對(duì)有真才實(shí)學(xué)、有能力的選調(diào)生進(jìn)行提拔或選調(diào)市以上單位工作;要建立公開公正公平合理的選拔與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，暢通選拔與選調(diào)渠道，加大從基層項(xiàng)目中選拔選調(diào)生;適時(shí)考慮選拔有過(guò)大學(xué)生村官經(jīng)歷的選調(diào)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。有的選調(diào)生建議，要豐富選調(diào)生選拔方式，例如借鑒湖北關(guān)于年輕干部培養(yǎng)選拔方式，促進(jìn)我省選調(diào)生工作機(jī)制更加完善。

3.加強(qiáng)選調(diào)生的監(jiān)督管理。14人提到選調(diào)生的監(jiān)督管理工作。選調(diào)生的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一勞永逸;要出臺(tái)統(tǒng)一管理制度，建立選調(diào)生信息庫(kù)，對(duì)選調(diào)生進(jìn)行系統(tǒng)管理和規(guī)范管理;定期調(diào)研，對(duì)選調(diào)生加強(qiáng)后期管理;出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，由專人和部門監(jiān)管選調(diào)生工作;重視選調(diào)生的后期考核，真正把選調(diào)生當(dāng)后備干部而不是普通工作人員培養(yǎng)。對(duì)選調(diào)生輪崗應(yīng)實(shí)行有效的監(jiān)管措施，可要求每半年對(duì)輪崗情況進(jìn)行上報(bào)或督查。

(五)加強(qiáng)制度建設(shè)

制度帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性，選調(diào)生工作根本上離不開切實(shí)的制度保障。36人提到選調(diào)生政策、制度和機(jī)制的制定問(wèn)題。他們建議:加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于選調(diào)生應(yīng)制定培養(yǎng)計(jì)劃或出具指導(dǎo)意見(jiàn)，建立長(zhǎng)效切實(shí)有用的選調(diào)生培養(yǎng)、保護(hù)、選拔與任用、交流互訪的機(jī)制，強(qiáng)化選拔制度的科學(xué)性;加強(qiáng)和完善考核機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的選調(diào)生發(fā)展規(guī)劃條例，健全選調(diào)生工作制度，保障選調(diào)生后續(xù)工作，這樣才可能保證每一位選調(diào)生的權(quán)利，保證選調(diào)生健康快速的成長(zhǎng)。嚴(yán)格制定選調(diào)生隊(duì)伍機(jī)制，強(qiáng)化選拔制度的科學(xué)性;建議定職定位，制定相關(guān)政策，對(duì)選調(diào)生的發(fā)展應(yīng)出具指導(dǎo)意見(jiàn)，制定培養(yǎng)計(jì)劃;制定具體的政策性文件、明確選調(diào)生的待遇、前途等問(wèn)題，對(duì)選調(diào)生在基層工作年限、晉升調(diào)動(dòng)的條件作明確的規(guī)定，更有利于選調(diào)生成長(zhǎng);給予繼續(xù)扎根基層政策鼓勵(lì)。

一些選調(diào)生建議，選調(diào)生政策應(yīng)和全國(guó)接軌，可以學(xué)習(xí)山東省將選調(diào)生備案，即使部分選調(diào)生未能獲得選調(diào)機(jī)會(huì)，仍能在基層提拔。