以大質(zhì)量觀指導(dǎo)質(zhì)量工作科學(xué)發(fā)展

◆張 敏/文

著名質(zhì)量管理學(xué)家約瑟夫·朱蘭博士提出：“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力”。質(zhì)量既是一個國家和地區(qū)綜合實力、文明程度的重要反映，又是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)，也是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的內(nèi)在集成，還是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的集合表現(xiàn)。質(zhì)量問題不只是個別企業(yè)或領(lǐng)域的事情，它涉及方方面面；質(zhì)量安全事件影響所及也不僅限于某一產(chǎn)品的消費(fèi)者，它對整個社會成員的生理或心理都會帶來普遍性傷害甚至給社會穩(wěn)定造成很大危害，往往因為局部問題而給全局帶來重大影響?？梢哉f，質(zhì)量問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和人民群眾的新要求，必須更新質(zhì)量工作理念，樹立以全領(lǐng)域、全過程、全社會為基本內(nèi)涵的大質(zhì)量觀。所謂全領(lǐng)域，是指質(zhì)量涉及產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境以及宏觀經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面。所謂全過程，是指從源頭研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)到流通、銷售再到最終消費(fèi)的全過程質(zhì)量管理和全方位質(zhì)量服務(wù)。所謂全社會，是指維護(hù)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量是全社會的共同責(zé)任，黨委、政府、企業(yè)、行業(yè)、中介、社會各界都要發(fā)揮作用，齊抓共管，共建共享。落實大質(zhì)量觀，當(dāng)務(wù)之急是推動質(zhì)量管理向?qū)崿F(xiàn)微觀宏觀并重、向重視過程的主動管理服務(wù)、向全民共建共享等三個方面的轉(zhuǎn)變。

第一，把質(zhì)量管理推向全領(lǐng)域，盡快實現(xiàn)由偏重產(chǎn)品質(zhì)量等微觀管理向宏觀、微觀并重轉(zhuǎn)變。任何事物都有質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，質(zhì)量工作的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)超越了產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品、服務(wù)滿足顧客要求的范疇，超越了單個企業(yè)、單一行業(yè)的邊界，涵蓋了醫(yī)療、教育、民生、環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)、政府工作等各行各業(yè)乃至人類生存及社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，不僅包括產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等微觀層面，也包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、工作質(zhì)量等中觀層面，還包括質(zhì)量法律、道德規(guī)范、文化等宏觀層面。這就要求我們不僅要抓好影響人民群眾生命健康安全的產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等實體領(lǐng)域的質(zhì)量問題，還應(yīng)把握時代要求、適應(yīng)發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼，及時對質(zhì)量工作實施“擴(kuò)面”，不斷把質(zhì)量管理服務(wù)推向更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次，著力提升宏觀質(zhì)量管理能力和水平。

第二，把質(zhì)量管理推向全過程，從注重結(jié)果的被動監(jiān)管向重視過程的主動管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。質(zhì)量不是某個時點的靜態(tài)概念，就整個社會生產(chǎn)生活過程而言，任何事物的質(zhì)量都是一個有機(jī)的系統(tǒng)集合。拿食品質(zhì)量來說，種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷售等每個環(huán)節(jié)都關(guān)乎食品的質(zhì)量，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響其最終質(zhì)量。比如“三聚氰胺”“瘦肉精”等引發(fā)的食品質(zhì)量安全事件，就是因為上游環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題而影響了下游產(chǎn)品的質(zhì)量。所以說，應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)論和過程控制論的要求，以實施質(zhì)量提升、品牌帶動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“三大工程”和構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量管理、檢驗檢測公共服務(wù)、質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、社會質(zhì)量誠信“四大體系”為重點，逐步建立全過程質(zhì)量管理體系，推動質(zhì)量總體水平再上新臺階。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入，是從源頭上對質(zhì)量行為加以干預(yù)和控制的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，當(dāng)前我們的標(biāo)準(zhǔn)體系還比較滯后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研究同步、產(chǎn)品生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)制定同步、檢測檢驗與標(biāo)準(zhǔn)實施同步，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性，盡可能使每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。實施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等準(zhǔn)入制度，尤其是提高涉及人身健康安全產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮準(zhǔn)入制度對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督保障作用。二是強(qiáng)化過程管理，實施動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)過程管理和動態(tài)監(jiān)管，是保證質(zhì)量安全的核心和關(guān)鍵。拿產(chǎn)品質(zhì)量來說，不僅從原材料進(jìn)廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗等環(huán)節(jié)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；還需要前后延伸，對原料生產(chǎn)和產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，使整個產(chǎn)業(yè)鏈都處于嚴(yán)密的質(zhì)量管控之中。動態(tài)監(jiān)管是指不僅關(guān)注某個時點的靜態(tài)質(zhì)量行為，還要注意加強(qiáng)實時監(jiān)督管理，使質(zhì)量行為處于“全天候”監(jiān)管之中。這就需要按照整合資源、集約配置、有統(tǒng)有分、專統(tǒng)結(jié)合的要求，建立由綜合平臺和專業(yè)平臺構(gòu)成的布局合理、分工明確、資源共享、統(tǒng)一開放的檢驗檢測平臺體系，使質(zhì)量檢驗檢測基本覆蓋有檢驗檢測需求的領(lǐng)域，基本滿足批量、快速、準(zhǔn)確檢測和政府監(jiān)管的需要，并健全日常監(jiān)管與集中整治、聯(lián)合執(zhí)法、行業(yè)企業(yè)自律相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，加快形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量監(jiān)管鏈條，消除監(jiān)管盲區(qū)。從責(zé)任主體來講，過程管理是對生產(chǎn)者的要求，動態(tài)監(jiān)管是對政府職能部門的要求。三是建立過程責(zé)任制，嚴(yán)格落實責(zé)任。對涉及質(zhì)量管理服務(wù)的每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)、每個過程，都要劃清責(zé)任界限，并落實到崗到人，對每一個程序也都記錄在案、建檔立卷，既便于檢查考核，增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，出現(xiàn)問題也可追根溯源、查究責(zé)任。

第三，把質(zhì)量管理推向全社會，盡快實現(xiàn)由政府主抓主推向全民共建共享轉(zhuǎn)變。質(zhì)量與社會每個組織及成員息息相關(guān)，在一個完整的質(zhì)量體系中，不同的組織及其成員都擔(dān)負(fù)著社會所確定的職責(zé)。做好質(zhì)量工作，需要發(fā)揮方方面面的作用，形成政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的大質(zhì)量工作格局。一是政府主推。質(zhì)量工作涉及各行各業(yè)，需要各級政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，健全地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量責(zé)任體系。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確職能界限，把質(zhì)監(jiān)部門的綜合管理與專業(yè)部門的專業(yè)管理結(jié)合起來，完善有統(tǒng)有分的管理模式，加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，守土盡責(zé)、把好關(guān)口。二是企業(yè)主體。質(zhì)量是企業(yè)的生命，提高產(chǎn)品質(zhì)量，主體在企業(yè)；質(zhì)量出問題，根子也在企業(yè)。一個企業(yè)要想在市場上增強(qiáng)競爭力，打造“百年老店”，就必須講責(zé)任、講良心、講誠信，走以質(zhì)取勝的路子，做到信譽(yù)重于效益、質(zhì)量重于數(shù)量，形成對自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的企業(yè)質(zhì)量文化。三是行業(yè)自律。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)及中介組織在質(zhì)量管理中具有行政管理不可替代的作用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準(zhǔn)、合格評定、信用評價等行業(yè)及中介組織建設(shè)，把行政管理與行業(yè)自律、中介服務(wù)結(jié)合起來，發(fā)揮好行業(yè)及中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶、監(jiān)督服務(wù)等方面的作用。四是全民參與。質(zhì)量關(guān)系人人，也需要人人參與。應(yīng)當(dāng)積極開展群眾性的質(zhì)量宣傳教育活動，普及質(zhì)量知識，倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念，促使公眾提高質(zhì)量意識，增強(qiáng)重視質(zhì)量、關(guān)注質(zhì)量、參與質(zhì)量建設(shè)的社會責(zé)任感。發(fā)揮好新聞輿論的引導(dǎo)作用，大力宣傳質(zhì)量工作的方針政策、法律法規(guī)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成人人關(guān)心質(zhì)量、人人維護(hù)質(zhì)量的社會環(huán)境。五是信用基石。一個擁有高度信用的社會，能夠減少不必要的外在質(zhì)量監(jiān)管，在一個各方都有基本信用規(guī)則的基礎(chǔ)上，以更低的社會成本，推進(jìn)總體質(zhì)量的發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)把誠信至上作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石，以企業(yè)質(zhì)量信用為重點加快構(gòu)建社會質(zhì)量誠信體系，盡快實現(xiàn)多部門以及社會組織的質(zhì)量信用信息共享，加大對質(zhì)量信用好的企業(yè)、組織和個人的扶持力度，加大對質(zhì)量失信行為的懲戒力度，為質(zhì)量總體水平的提升奠定堅實的信用基礎(chǔ)。

總而言之，當(dāng)前我們正處在一個質(zhì)量發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是一個質(zhì)量問題易發(fā)高發(fā)的時期。我們應(yīng)當(dāng)以大質(zhì)量觀為指導(dǎo)，堅持有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，整合各方資源，調(diào)動各方力量，深入推進(jìn)質(zhì)量立省戰(zhàn)略，打造牢不可破的質(zhì)量長城，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和崛起振興提供堅實的質(zhì)量支撐。