農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度利國(guó)利民

李國(guó)祥

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

今年中央一號(hào)文件提出要建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，并要求在新疆開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，東北三省和內(nèi)蒙古開(kāi)展大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。上半年國(guó)家確定并公布了棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸1980元，略低于上年臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格；大豆目標(biāo)價(jià)格為每噸2480元，略高于上年臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格。下半年試點(diǎn)地區(qū)著手制定具體實(shí)施方案，整體進(jìn)入執(zhí)行階段。今年雖然只進(jìn)行了棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，但由于和過(guò)去臨時(shí)收儲(chǔ)等政策根本不同，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。

我國(guó)之所以要建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，與我國(guó)2004年放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)并逐步建立最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策（這兩項(xiàng)政策統(tǒng)稱為“托市收購(gòu)政策”）直接相關(guān)。托市收購(gòu)政策實(shí)施以來(lái)，糧食連年豐收，國(guó)家糧食供給充裕，糧棉油糖生產(chǎn)者利益得到有效保障。但是，這項(xiàng)政策也帶來(lái)了很多難題。國(guó)家?guī)齑嬖絹?lái)越多，而進(jìn)口規(guī)模卻越來(lái)越大，利用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原料的加工流通企業(yè)日子越來(lái)越不好過(guò)。一句話，國(guó)家直接定價(jià)收購(gòu)糧棉油糖，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)，使得國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)難以整合，生產(chǎn)加工流通各個(gè)環(huán)節(jié)利益分配難以協(xié)調(diào)，國(guó)家利益受損，托市收購(gòu)的可持續(xù)性面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在托市收購(gòu)政策下，國(guó)家為了按照公布價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，需要指定收購(gòu)主體，如糧食收購(gòu)需要指定中儲(chǔ)糧，棉花收購(gòu)需要指定中儲(chǔ)棉。為此，國(guó)家每年不得不給予收儲(chǔ)等企業(yè)大量補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼還呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，最終就是要取消給予收儲(chǔ)等企業(yè)的任何補(bǔ)貼，給農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工銷售企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)加工流通企業(yè)兼并重組，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打破托市收購(gòu)政策下加工流通企業(yè)普遍虧損的格局。

建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，也是要更好地發(fā)揮政府作用。根據(jù)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要確保口糧絕對(duì)安全，而口糧生產(chǎn)比較效益偏低就無(wú)法保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，口糧消費(fèi)價(jià)格太高就可能會(huì)沖擊中低收入家庭溫飽的保障。為此，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度下國(guó)家雖然不直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，但會(huì)根據(jù)國(guó)家需要調(diào)控的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和基本收益等確定目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，將兩者的差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)，會(huì)給予消費(fèi)者直接補(bǔ)貼。由于棉花生產(chǎn)對(duì)于新疆棉農(nóng)收入和生計(jì)影響比較大，盡管棉花不屬于國(guó)家糧食安全范疇的農(nóng)產(chǎn)品，但仍然實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策。

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的試點(diǎn)和推行，基層政府工作量將明顯增加，必須做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)工作，確保差價(jià)補(bǔ)貼公平公正發(fā)放到農(nóng)戶手中。非試點(diǎn)地區(qū)，沒(méi)有差價(jià)補(bǔ)貼，需要轉(zhuǎn)變觀念，要盡可能根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格走勢(shì)主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，目標(biāo)價(jià)格政策與托市收購(gòu)政策不一樣，不會(huì)給所有農(nóng)民都帶來(lái)收入的必然增加，可能會(huì)讓一部分農(nóng)民增收，一部分農(nóng)民甚至收不抵支，這就要求農(nóng)民應(yīng)更加注重生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。