民族生態(tài)政策的概念和構(gòu)建

尹 侖，薛達(dá)元①

一、國(guó)際相關(guān)民族生態(tài)政策述評(píng)

中國(guó)雖然不存在具有殖民意義的土著民族(indigenous people)，但是中國(guó)至今仍然保存著許多少數(shù)民族社區(qū)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族一直維持著自己民族的傳統(tǒng)文化，保持著傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式，他們實(shí)際上是那里的原住民，與國(guó)際上所謂的“土著和地方社區(qū)”(ILC)的概念很接近。[注]薛達(dá)元，郭 濼：《論傳統(tǒng)知識(shí)的概念與保護(hù)》，《生物多樣性》2009年第2期。因此，國(guó)際政府間組織和其他國(guó)家關(guān)于土著民族地區(qū)的生態(tài)政策和法規(guī)對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。

國(guó)際上專(zhuān)門(mén)涉及土著民族地區(qū)生態(tài)問(wèn)題的政策和法規(guī)開(kāi)始于20世紀(jì)初期。早期的國(guó)際條約，如1911年的海豹公約、1931年的捕鯨管制公約(“CRW”)以及1946年的國(guó)際捕鯨管制公約(“ICRW”)，承認(rèn)了土著民族在其所在國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。1992年聯(lián)合國(guó)《里約宣言》宣布：“由于其知識(shí)和傳統(tǒng)習(xí)慣，土著民族和他們的社區(qū)以及其他地方社區(qū)在環(huán)境管理和發(fā)展中起到了重要的作用。各國(guó)應(yīng)承認(rèn)并適當(dāng)?shù)刂С炙麄兊纳矸荨⑽幕屠?，以使他們能夠有效地參與和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展?！蓖瑯?，21世紀(jì)議程也呼吁通過(guò)相應(yīng)的手段賦予“土著民族和他們的社區(qū)”權(quán)利。[注]U.N.，“Rio Declaration on Environment and Development”，Conference on the Human Environment，1992.http://habitat/igc.org/agenda2l/rio-dec.html.10年后，在地球峰會(huì)上，國(guó)際社會(huì)重申了對(duì)土著民族的承諾，并進(jìn)一步超越了地球峰會(huì)的藍(lán)圖，制定了可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃——約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃(“Johannesburg Plan of Implementation”或“JPoI”)。該計(jì)劃承認(rèn)并尊重文化的多樣性，土著民族參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和獲取自然資源，參與到資源管理和開(kāi)發(fā)過(guò)程中是土著民族消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。該計(jì)劃也承認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用中發(fā)揮土著民族的重要作用。雖然約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃是不具有法律約束力的文件，但表明了國(guó)際層面上對(duì)制定土著民族生態(tài)政策的關(guān)注。[注]UNDESA,“Report of the World Summit on Sustainable Development,Plan of Implementation”，2002,http://www.un.org/esa/sustdev/ sdissues/finance/fin-doc.htm.1994年，被國(guó)際社會(huì)廣泛采納的巴巴多斯行動(dòng)(“Barbados Programme of Action”或“BPoA”)是第一個(gè)在全球?qū)用婷鞔_提出土著民族參與可持續(xù)管理愿景的國(guó)際條約。[注]U.N.，“Report of the Global Conference on Sustainable Development of Small Island Developing States”，1994，http://www.un.org/documents/ga/confl67/aconf167-9.htm.巴巴多斯行動(dòng)和聲明是目前國(guó)際層面最強(qiáng)有力的軟法律文書(shū)之一，行動(dòng)和聲明承認(rèn)土著民族的需要、愿望和權(quán)利，號(hào)召建立土著民族參與資源管理的法律和制度。巴巴多斯行動(dòng)關(guān)注傳統(tǒng)知識(shí)的使用并且承認(rèn)這樣的知識(shí)需要得到保護(hù)。[注]Declaration of Barbados,supra note 102,Part 1.1,1994.

由于土著民族居住地區(qū)保存了世界上大部分陸地生物多樣性資源，生物多樣性的喪失會(huì)對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)生特別深刻的影響。在上述背景下，國(guó)際社會(huì)制定了生物多樣性保護(hù)公約(CBD)，并于1993年12月29日生效，它成為全球保護(hù)生物多樣性的焦點(diǎn)，是目前國(guó)際上最受廣泛認(rèn)可的環(huán)境公約。CBD的目標(biāo)是“生物多樣性的保護(hù)”，“可持續(xù)地使用其組成內(nèi)容”和“公正和公平地分享來(lái)自遺傳資源的利用效益”。[注]Convention on Biological Diversity，“Parties to the Convention on Biological Diversity/Cartagena Protocol on Biosafety”，1993，http://www.biodiv.org/world/parties.asp.CBD開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際范圍內(nèi)保護(hù)土著民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和遺傳資源的新紀(jì)元。2004年，生物多樣性公約第七次締約方大會(huì)上通過(guò)了阿格維古自愿性準(zhǔn)則，要求對(duì)在土著和地方社區(qū)歷來(lái)居住或使用的土地和水域上進(jìn)行的、或可能對(duì)這些土地和水域產(chǎn)生影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，進(jìn)行綜合的文化、環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估，以盡可能避免或減輕開(kāi)發(fā)建設(shè)的不利影響。阿格維古準(zhǔn)則的核心是促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)，將文化、環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估綜合為一個(gè)進(jìn)程。作為一個(gè)自愿性的準(zhǔn)則，它要求各締約方根據(jù)自己國(guó)情，在國(guó)家和地方層面制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，以確保在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中充分尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡迮c生物多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)。[注]CBD/Decision VII/16，2004，http://www.cbd.int/decision/cop/?id=7753.2001年10月，生物多樣性公約在德國(guó)波恩達(dá)成《關(guān)于獲取遺傳資源并公正和公平分享通過(guò)其利用所產(chǎn)生的惠益的波恩準(zhǔn)則》(Bonn Guidelines on Access to Genetic Resources and Fair Equitable Sharing Benefits Arising out their Utilization, 2001), 該準(zhǔn)則提供了一個(gè)透明的框架來(lái)促進(jìn)遺傳資源的獲取和公平分享其利用所產(chǎn)生的惠益, 并且?guī)椭骶喖s方建立保護(hù)土著與地方社區(qū)的知識(shí)、創(chuàng)新和實(shí)踐的機(jī)制及獲取與惠益分享(Access and Benefit Sharing, ABS)制度。波恩準(zhǔn)則提出了兩個(gè)關(guān)鍵程序: “事先知情同意”(Prior Informed Consent, PIC)和“共同商定條件”(Mutually Agreed Terms, MAT)。[注]成 功，王 程，薛達(dá)元：《國(guó)際政府間組織對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)議題的態(tài)度以及中國(guó)的對(duì)策建議》，《生物多樣性》2012年第4期。2010年10月，生物多樣性公約第十次締約方大會(huì)通過(guò)了《名古屋議定書(shū)》。《名古屋議定書(shū)》的重要內(nèi)容是加強(qiáng)了傳統(tǒng)知識(shí)的地位和作用，包括獲取遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的要求(事先知情同意程序)、“共同商定條件”下公平分享因利用遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)所產(chǎn)生的惠益等。[注]薛達(dá)元：《〈名古屋議定書(shū)〉的主要內(nèi)容及其潛在影響》，《生物多樣性》2011年第1期。

上述國(guó)際政府間組織關(guān)于土著民族地區(qū)的生態(tài)政策和法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生物遺傳資源的保護(hù)具有重要意義。中國(guó)需要加強(qiáng)國(guó)家層次的政策制定和立法，以配合相關(guān)國(guó)際公約的實(shí)施。但是截至目前，中國(guó)還沒(méi)有完全和系統(tǒng)的民族生態(tài)政策。

二、中國(guó)民族生態(tài)政策的內(nèi)涵和意義

簡(jiǎn)而言之，民族生態(tài)政策是民族地區(qū)保護(hù)和利用生態(tài)環(huán)境和文化資源的相關(guān)政策和法規(guī)。民族生態(tài)政策是對(duì)現(xiàn)行民族政策的加強(qiáng)和完善，是一個(gè)將會(huì)影響到各民族未來(lái)生存發(fā)展可持續(xù)性的政策。有必要在當(dāng)代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)的背景下盡快制定這一政策，使其成為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的一個(gè)政策。

我國(guó)制定專(zhuān)門(mén)的民族生態(tài)政策具有歷史文化背景和現(xiàn)行政策基礎(chǔ)。

其一，傳統(tǒng)民族生態(tài)習(xí)慣法和制度是民族生態(tài)政策的背景。在長(zhǎng)期與生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中，我國(guó)各少數(shù)民族形成了關(guān)于生態(tài)環(huán)境的觀念和信仰、習(xí)慣法和制度、傳統(tǒng)知識(shí)和鄉(xiāng)土技術(shù)等。因此，各民族社會(huì)中都不同程度地客觀存在著傳統(tǒng)意義上的民族生態(tài)習(xí)慣法和制度，當(dāng)各民族和生態(tài)環(huán)境發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，就產(chǎn)生了對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)、信仰、治理知識(shí)、管理技術(shù)、規(guī)范和法律，這些構(gòu)成了傳統(tǒng)民族生態(tài)習(xí)慣法和制度的要素。因此，傳統(tǒng)民族生態(tài)習(xí)慣法和制度是各民族文化中長(zhǎng)期存在的一種重要構(gòu)成要素。對(duì)今天來(lái)說(shuō)，不同民族、文化和環(huán)境背景下產(chǎn)生的傳統(tǒng)民族生態(tài)習(xí)慣法和制度，是民族生態(tài)政策得以形成的重要?dú)v史和文化背景。

其二，現(xiàn)行相關(guān)民族政策可為民族生態(tài)政策的制定提供基礎(chǔ)。中國(guó)歷來(lái)重視民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并頒布了一系列涉及民族地區(qū)的政策和法規(guī)。但我國(guó)目前尚未制定綜合性的民族生態(tài)政策，相關(guān)內(nèi)容分散在各有關(guān)民族政策和法規(guī)之中，其中最重要的是民族區(qū)域自治政策和民族區(qū)域自治法，在這一政策和法規(guī)中明確規(guī)定上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把民族自治地方的重大生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的綜合治理工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)一部署；任何組織和個(gè)人在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，要采取有效措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。盡管這些政策和法規(guī)仍不能滿(mǎn)足我國(guó)民族生態(tài)問(wèn)題的實(shí)際需要，但其中的一些重要原則和制度，為制定民族生態(tài)政策提供了重要的基礎(chǔ)。

民族生態(tài)政策對(duì)維護(hù)中國(guó)的生態(tài)安全有著重要的意義。

其一，是我國(guó)建立安全生態(tài)屏障的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)位于長(zhǎng)江、黃河和珠江等亞洲幾條大河的上游，而華北、華東和華南等政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心則地處這些河流的下游，上游良好的生態(tài)環(huán)境可以確保位于河流下游地區(qū)的生態(tài)安全，發(fā)揮生態(tài)屏障的作用。但是，中國(guó)西部民族地區(qū)的這一生態(tài)屏障功能目前正在遭受日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，例如近年來(lái)發(fā)生在云南省陽(yáng)宗海和珠江水系源頭的砷、鉻超標(biāo)事件，這些事件不僅嚴(yán)重污染了云南當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，而且還引起了下游諸省的恐慌。如果西部民族地區(qū)生態(tài)屏障自身都出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)，那么不僅維護(hù)區(qū)域和國(guó)家的生態(tài)安全作用無(wú)法發(fā)揮，并將進(jìn)一步從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上威脅國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。

其二，是我國(guó)保護(hù)生物多樣性和遺傳資源的迫切需要。物種和遺傳資源的擁有量是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一，也是衡量一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)國(guó)力的重要指標(biāo)之一。[注]薛達(dá)元主編：《中國(guó)生物遺傳資源現(xiàn)狀與保護(hù)》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005年，前言第iii頁(yè)。中國(guó)是世界公認(rèn)的生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，也是世界上最重要的農(nóng)業(yè)遺傳資源起源中心之一。中國(guó)民族地區(qū)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，孕育著極其豐富的植物、動(dòng)物和微生物資源。許多少數(shù)民族地區(qū)都是世界生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)[注]熱點(diǎn)地區(qū)概念在1988年首先被英國(guó)科學(xué)家諾曼·麥爾提出，他認(rèn)識(shí)到這些熱點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)在很小的地域面積內(nèi)包含了極其豐富的物種多樣性。這個(gè)概念后來(lái)被麥爾和保護(hù)國(guó)際在2000年進(jìn)一步發(fā)展和定義?，F(xiàn)在評(píng)估熱點(diǎn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)主要是兩個(gè)方面：特有物種的數(shù)量和所受威脅的程度。以及中國(guó)生物多樣性?xún)?yōu)先保護(hù)區(qū)域。[注]《中國(guó)生物多樣性保護(hù)與行動(dòng)戰(zhàn)略(2011～2030)》中劃定了35個(gè)生物多樣性?xún)?yōu)先保護(hù)區(qū)域，其中陸地生物多樣性?xún)?yōu)先保護(hù)區(qū)域包括：1.大興安嶺區(qū)；2.小興安嶺區(qū)；3.呼倫貝爾區(qū)；4.三江平原區(qū)；5.長(zhǎng)白山區(qū)；6.松嫩平原區(qū)；7.阿爾泰山區(qū)；8.天山—準(zhǔn)葛爾盆地西南邊緣區(qū)；9.塔里木河流域區(qū)；10.祁連山區(qū)；11.庫(kù)姆塔格區(qū)；12.西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山區(qū)；13.錫林郭勒草原區(qū)；14.六盤(pán)山—子午嶺區(qū)；15.太行山區(qū)；16.三江源—羌塘區(qū)；17.喜馬拉雅山東南區(qū)；18.橫斷山南段區(qū)；19.岷山—橫斷山北段區(qū)；20.秦嶺區(qū)；21.武陵山區(qū)；22.大巴山區(qū)；23.桂西黔南石灰?guī)r區(qū)；24.黃山—懷玉山區(qū)；25.大別山區(qū)；26.武夷山區(qū)；27.南嶺區(qū)；28.洞庭湖區(qū)；29.鄱陽(yáng)湖區(qū)；30.海南島中南部區(qū)；31.西雙版納區(qū)；32.桂西南山地區(qū)。然而，目前由于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日趨尖銳，野生動(dòng)植物棲息地以及作物野生親緣種的自然生境不斷縮小，加上環(huán)境污染加劇，導(dǎo)致生物多樣性遭受?chē)?yán)重威脅，生物遺傳資源大量喪失，威脅了國(guó)家的根本利益。

其三，是我國(guó)保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的必然要求。傳統(tǒng)知識(shí)包含著各民族對(duì)自然的認(rèn)識(shí)、保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的理念和方法，是民族地區(qū)協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。在許多民族地區(qū)，正是傳統(tǒng)文化的多樣性確保了當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘呢S富和完整。[注]薛達(dá)元,崔國(guó)斌,蔡 蕾等：《遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009年，第13頁(yè)。然而，當(dāng)前少數(shù)民族的傳統(tǒng)知識(shí)正面臨著消失威脅，迫切需要加以保護(hù)。[注]薛達(dá)元：《民族地區(qū)生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)戰(zhàn)略》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)2008年第4期。除了喪失的威脅以外，傳統(tǒng)知識(shí)還面臨著“生物剽竊”的現(xiàn)象，在傳統(tǒng)知識(shí)尚未獲得國(guó)際社會(huì)特別是現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度充分認(rèn)可之前，許多傳統(tǒng)知識(shí)已經(jīng)流失到國(guó)外，并被廣泛流傳和進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)利用，而少數(shù)民族作為傳統(tǒng)知識(shí)的持有人卻沒(méi)有分享到任何利益。如何有效保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)知識(shí)，已經(jīng)成為一個(gè)急需重視的問(wèn)題，傳統(tǒng)知識(shí)的喪失不僅是一個(gè)民族的損失，更是一個(gè)國(guó)家甚至整個(gè)人類(lèi)的損失。

三、中國(guó)民族生態(tài)政策的主要內(nèi)容

中國(guó)民族生態(tài)政策的主要內(nèi)容包括建立民族生態(tài)與文化影響評(píng)價(jià)體系、民族傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)法規(guī)、民族生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和民族碳交易機(jī)制。

(一)建立民族生態(tài)與文化影響評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前，在我國(guó)民族地區(qū)開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目和工程，往往只有單純的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和部分社會(huì)影響評(píng)價(jià)，而欠缺對(duì)當(dāng)?shù)孛褡宓纳鷳B(tài)和文化評(píng)價(jià)。單純考慮單一環(huán)境因素并以其為評(píng)價(jià)指標(biāo)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不能反映民族生態(tài)系統(tǒng)的綜合性、復(fù)雜性和多樣性，而籠統(tǒng)考慮眾多社會(huì)因素并以經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為主的社會(huì)影響評(píng)價(jià)也不能反映民族文化的豐富性、獨(dú)特性和脆弱性。傳統(tǒng)的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)有著非常大的局限性，無(wú)法滿(mǎn)足民族地區(qū)的需求。因此，有必要結(jié)合生物多樣性公約的阿格維古準(zhǔn)則，制定包括生態(tài)、文化、環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估在內(nèi)的民族生態(tài)與文化影響評(píng)價(jià)體系。具體而言，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的舉措：1.建立民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合評(píng)估機(jī)制，成立針對(duì)民族生態(tài)事務(wù)的監(jiān)督和管理部門(mén)。2.建立民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合評(píng)估體系的技術(shù)路線、方法和指標(biāo)。3.建立民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合評(píng)估體系的公眾參與機(jī)制，確保當(dāng)?shù)孛褡迳鐓^(qū)的知情權(quán)、參與權(quán)和一定程度的決策權(quán)。4.在民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合評(píng)估體系框架下，制定針對(duì)當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化和傳統(tǒng)知識(shí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)孛褡迳鐓^(qū)應(yīng)當(dāng)參與到這一制定過(guò)程中來(lái)，并發(fā)揮重要作用。

(二)建立民族傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享機(jī)制

我國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)民族傳統(tǒng)知識(shí)的立法，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)處理獲取和惠益分享問(wèn)題的法規(guī)。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生物多樣性公約的《名古屋議定書(shū)》，開(kāi)展對(duì)少數(shù)民族與遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的立法保護(hù)探索，確立遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享的制度，具體包括以下舉措：1.專(zhuān)門(mén)權(quán)利制度。我國(guó)應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，承認(rèn)和保護(hù)少數(shù)民族和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)權(quán)利，包括傳統(tǒng)知識(shí)的所有權(quán)、利用與發(fā)展權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、同意權(quán)和獲益權(quán)等。2.事先知情同意制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)獲取遺傳資源和少數(shù)民族相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的事先知情同意制度。3.民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立是保護(hù)少數(shù)民族與遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的主要制度。4.民族傳統(tǒng)知識(shí)的調(diào)查、整理和編目。當(dāng)前特別需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)的調(diào)查與整理，搶救性地保護(hù)民族地區(qū)正在消失的傳統(tǒng)知識(shí)。建立少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館和數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅可以保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)，而且為傳統(tǒng)知識(shí)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端提供數(shù)據(jù)支持。5.建立民族傳統(tǒng)知識(shí)信息交換機(jī)制。6.加強(qiáng)科學(xué)研究和能力建設(shè)。在履行國(guó)際公約和制定國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)制度時(shí)，需要跨學(xué)科的合作和支撐，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金，用于國(guó)際履約和國(guó)家政策法規(guī)制定過(guò)程中的理論與實(shí)踐研究，并建立多學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)。

(三)建立民族生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)目前已經(jīng)頒布了生態(tài)補(bǔ)償法，應(yīng)當(dāng)在這一法律框架下，進(jìn)一步制定具體的民族生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償條例，明確民族生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項(xiàng)目審計(jì)和資金使用監(jiān)管等內(nèi)容，通過(guò)建立健全民族生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的協(xié)調(diào)綜合發(fā)展。當(dāng)前，民族生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的建立，可以在民族貧困地區(qū)擴(kuò)大保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆秶?，提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體從以下三個(gè)方面著眼：1.建立生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償。在民族地區(qū)進(jìn)行生物多樣性的價(jià)值評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上開(kāi)展生物多樣性補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。2.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償。民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所造成的生態(tài)和文化問(wèn)題，開(kāi)展與生態(tài)實(shí)體補(bǔ)償相關(guān)的實(shí)踐探索，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償方式，加大補(bǔ)償力度和規(guī)模。3.協(xié)調(diào)流域補(bǔ)償。由國(guó)家制定補(bǔ)償規(guī)定和機(jī)制，在我國(guó)主要江河建立水權(quán)交易的制度框架，推行取水許可制度；建立流域生態(tài)補(bǔ)償合作，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕拘问胶途唧w內(nèi)容。

(四)建立民族碳交易機(jī)制

碳匯交易在西部民族地區(qū)的實(shí)施，可以具體通過(guò)植樹(shù)造林、沙化和黑土灘治理、退牧還草等生態(tài)工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。按照“受益者付費(fèi)、損害者賠償”的原則，對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)量與評(píng)估，在加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，建立健全公平、合理、公正的生態(tài)利益共享及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)無(wú)償服務(wù)向生態(tài)有償服務(wù)轉(zhuǎn)變。因此，碳匯交易是一種完全不同于傳統(tǒng)補(bǔ)償?shù)男侣窂?，是促進(jìn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。[注]尕丹才讓?zhuān)钪颐瘢骸段鞑棵褡宓貐^(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男滤季S——碳匯交易的視角》，《廣西民族研究》 2012年第2期。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)研究和探索民族地區(qū)的碳交易制度，建立碳交易試點(diǎn)，支持民族貧困地區(qū)的林區(qū)和牧區(qū)率先參與國(guó)際碳交易，具體包括以下兩方面行動(dòng)：1.增加民族地區(qū)森林碳匯。我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在民族地區(qū)進(jìn)一步深化實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)民族地區(qū)森林資源可持續(xù)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展碳匯森林和造林試點(diǎn)，提高森林蓄積量，建立中國(guó)民族碳匯基金會(huì)。2.提高民族地區(qū)草原碳匯。在民族地區(qū)的草原牧區(qū)開(kāi)展基于少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐的草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，提高草原覆蓋度，遏制草原退化。同時(shí)擴(kuò)大退牧還草工程的實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場(chǎng)的建設(shè)，增加草原碳匯。

四、結(jié) 論

今天，隨著民族地區(qū)環(huán)境問(wèn)題和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，以及生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展，民族生態(tài)政策必將成為中國(guó)民族政策體系中新的組成部分，成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的重要保障；同時(shí)民族生態(tài)政策的建設(shè)和制定也急切呼喚著理論的支撐，需要跨學(xué)科的綜合研究，民族生態(tài)政策的研究也必將成為一個(gè)新興的、具有廣闊前景的學(xué)科領(lǐng)域。民族生態(tài)政策對(duì)維護(hù)中國(guó)的生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的可持續(xù)發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。民族生態(tài)政策的制定和實(shí)施，可以把民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，共同支撐著中國(guó)民族地區(qū)的全面進(jìn)步。