當(dāng)代中國族際政治整合

張會龍

從民族構(gòu)成角度來看，中國自古以來就是一個多民族國家；從國家形態(tài)角度來看，1949年中華人民共和國的成立，標(biāo)志著以中華民族為國族的民族國家構(gòu)建的初步完成，中國開始成為一個民族國家性質(zhì)的多民族國家?？墒?，在中國的民族國家構(gòu)建完成之后，中國還面臨著復(fù)雜而艱巨的民族國家建設(shè)任務(wù)。歷史上遺留下來的民族問題尤其是各少數(shù)民族對新生國家政權(quán)和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的抵觸和排斥，以及各民族之間的隔閡，成為制約國家建設(shè)的巨大阻力。為此，國家繼續(xù)高度關(guān)注族際政治整合問題，在全面總結(jié)我國王朝國家時代族際政治整合經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，仿照蘇聯(lián)經(jīng)驗重構(gòu)了當(dāng)代中國族際政治整合的模式。這一模式實行60多年來，我國的族際關(guān)系有了明顯的改善，各民族對國家的認(rèn)同有了明顯的提高，中華民族的一體化進(jìn)程有所加快。但不可否認(rèn)的是，這一模式也遇到了民族意識日漸強烈、民族分離主義運動有所加劇、中華民族不斷“虛化”的強力挑戰(zhàn)。在此形勢下，全面地分析當(dāng)代中國族際政治整合的基礎(chǔ)、目標(biāo)、取向、進(jìn)程、完善等問題，發(fā)現(xiàn)其可取與不當(dāng)之處，找準(zhǔn)其發(fā)展的路徑，就具有突出的理論價值和現(xiàn)實意義了。

一、當(dāng)代中國族際政治整合的基礎(chǔ)

族際政治整合是多民族國家的基本維持機制，由于它關(guān)涉到多民族國家的存續(xù)和發(fā)展這一根本問題，也日益將其凸顯為民族國家時代多民族國家最為重要的政治機制。族際政治整合的完整涵義可以闡釋為：在多民族國家內(nèi)，將組成多民族國家的各個民族維持在統(tǒng)一的國家政治共同體中和鞏固、強化各個民族的政治結(jié)合的過程，也是多民族國家通過協(xié)調(diào)族際政治關(guān)系來維持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定的過程。[注]周 平：《多民族國家的族際政治整合》，北京：中央編譯出版社，2012年，第50頁。關(guān)于族際政治整合的這一完整定義，也決定了多民族國家內(nèi)部所有旨在維系多民族國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的制度、機制、政策、措施、行動，都屬于族際政治整合的范疇。在國家間競爭日益激烈的民族國家時代，多民族國家只有開展卓有成效的族際政治整合活動，才能保持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，才能在既定路線和方針的指導(dǎo)下開展民族國家建設(shè)，不斷提升多民族國家的綜合國力和國際地位。

對于世界上普遍存在的多民族國家而言，其國家發(fā)展大都經(jīng)歷了一個長期的歷史發(fā)展過程。中國作為一個擁有著5 000年發(fā)展文明史的國家，其族際政治整合的歷史探索和實踐進(jìn)程可謂由來已久。在每一個時代，在不同的封建王朝時期，族際政治整合總有著特定的時空條件問題，這些特定的時空條件構(gòu)成了族際政治整合的基礎(chǔ)問題。中華人民共和國的成立標(biāo)志著中國的國家發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的時代，也意味著當(dāng)代中國的族際政治整合的時空條件發(fā)生了巨大的變遷?？墒?，族際政治整合的基礎(chǔ)不是憑空而來的，也不是人為構(gòu)建起來的，而有一定的歷史延承性。概括起來看，封建王朝時期族際政治整合的理念、經(jīng)驗和教訓(xùn)，構(gòu)成了當(dāng)代中國族際政治整合的歷史基礎(chǔ)；自辛亥革命以來至中華人民共和國成立，中國民族國家構(gòu)建的完成，構(gòu)成了當(dāng)代中國族際政治整合的現(xiàn)實基礎(chǔ)；歷史上逐漸形成并延續(xù)至今的中華民族多元一體格局構(gòu)成了當(dāng)代中國族際政治整合的邏輯基礎(chǔ)。這三大基礎(chǔ)和條件的形成和確立，對于當(dāng)代中國族際政治整合的實踐產(chǎn)生了深刻而重大的影響。

(一)中國封建王朝時期的族際政治整合實踐及其后果是當(dāng)代中國族際政治整合的歷史基礎(chǔ)

在中華人民共和國成立之前的2 000多年時間里是中國的封建王朝國家時代，那時的中國就是一個民族眾多且民族間互動頻繁的多民族國家。基于統(tǒng)治和管理的雙重需要，歷代封建王朝中央無不建立各種制度、采取各種舉措，協(xié)調(diào)民族間的關(guān)系，加強對少數(shù)民族地區(qū)和邊疆少數(shù)民族政權(quán)的控制，以使其置于王朝國家的版圖之內(nèi)。這些制度的建立，這些措施的推行都包含著豐富的族際政治整合元素。王朝國家時期疆域的拓展，多民族國家政治共同體的建立和鞏固，中華民族的“自在”發(fā)展，中華民族璀璨文化的形成，無不與王朝國家族際政治整合的實踐有著密切關(guān)聯(lián)。

在漫長的封建王朝國家時代，“華夷之辨”與“華夷一統(tǒng)”兩種看似對立實則內(nèi)在統(tǒng)一的兩種理念，成為王朝中央族際政治整合的指導(dǎo)思想，“撫之以仁義，示之以威信”、[注]吳 兢：《貞觀政要》卷5《仁義》第13，濟南：齊魯書社，2010年，第158頁?！皯刂员?，懷之以德”、[注]《清太宗文皇帝實錄》卷21，北京：中華書局，影印本，1985年，第173頁?！绊樥咭缘路?，逆者以兵臨”[注]《清太祖武皇帝實錄》卷1，北京：中華書局，影印本，1985年，第25頁。的恩威并用的統(tǒng)合方式，成為王朝中央族際政治整合的慣用方式，羈縻、和親、武力征伐、屯墾戍邊、直接管轄，成為王朝中央族際政治整合的主要舉措，對少數(shù)民族必需物資(如鹽、鐵、糧、棉、茶)的策略性控制，成為王朝中央族際政治整合的補充做法。王朝國家時代的族際政治整合在鞏固多民族國家的統(tǒng)一、加強各民族的融合、形成穩(wěn)固的“大一統(tǒng)”意識的同時，也積淀了民族間的矛盾與隔閡，導(dǎo)致了各少數(shù)民族對國家政權(quán)長期的敵視與不滿，客觀上還造成了邊疆民族地區(qū)與王朝中央腹地及其周圍地區(qū)發(fā)展上的巨大失衡，這些都被中華人民共和國繼承下來，共同構(gòu)成了中國民族國家時代族際政治整合的歷史基礎(chǔ)。

(二)中國民族國家構(gòu)建的完成及民族國家建設(shè)的起步是當(dāng)代中國族際政治整合的現(xiàn)實基礎(chǔ)

多民族國家是民族構(gòu)成意義上描述型“國家”概念，民族國家是國家形態(tài)演進(jìn)意義上的發(fā)展型“國家”概念，二者并非是相互對立、非此即彼的。從本質(zhì)上來看，民族國家就是建立在民族認(rèn)同基礎(chǔ)上的現(xiàn)代主權(quán)國家，它可以由單一的民族構(gòu)成并實際控制國家政權(quán)，也可以由多個民族組成一個統(tǒng)一的國族并由其代表行使國家公共權(quán)力。衡量一個現(xiàn)代國家是否具備了民族國家的形態(tài)，主要可以從是否具有法定為其他國家所普遍承認(rèn)的明確領(lǐng)土、是否具有可以獨立行使且至高無上的主權(quán)、各民族是否具有強烈的國族認(rèn)同和國家認(rèn)同、國家內(nèi)部是否具有一套完整的民主制度和機制等4個方面來加以考量判定。

通過以上4把標(biāo)尺的衡量，我們可以認(rèn)定中華人民共和國就是一個具備了民族國家形態(tài)的統(tǒng)一的多民族國家。建立這樣的民族民主國家，也成了鴉片戰(zhàn)爭以后歷代仁人志士畢生追求的目標(biāo)。近代以來，中華民族的日漸覺醒與交融一體，中華民族的獨立，各民族人民民主政權(quán)的建立成為中國建構(gòu)起民族國家的三個要件。中華人民共和國的成立，則將由辛亥革命開啟的由民族國家取代王朝國家的歷史進(jìn)程畫上了一個句號，建立了主權(quán)獨立的人民共和國，宣告了中國民族國家的建立。[注]周 平：《論中國民族國家的構(gòu)建》，載黃衛(wèi)平，汪永成《當(dāng)代中國政治研究報告VI》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第106頁。這一歷史事件，在中華民族發(fā)展史和中國國家發(fā)展史上具有里程碑式意義，對中國族際政治整合的當(dāng)代實踐具有決定性意義。當(dāng)代中國族際政治整合的歷史進(jìn)程，正是在民族國家構(gòu)建完成以后，在民族國家的制度框架之內(nèi)，依靠民族國家的公共權(quán)力，以民族國家的暴力機器和強大經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)而漸次展開并不斷推進(jìn)的。因此，中國民族國家構(gòu)建的完成可謂是當(dāng)代中國族際政治整合最為重要的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(三)中華民族多元一體格局的形成及其變動是當(dāng)代中國族際政治整合的邏輯基礎(chǔ)

對于具備了民族國家形態(tài)的多民族國家而言，執(zhí)政黨和國家之所以必然要開展族際政治整合活動，從邏輯上來講，主要是因為這些國家在內(nèi)部的民族關(guān)系上形成了一種“多元一體”的格局，且這種格局是不斷變化發(fā)展的。當(dāng)代中國族際政治整合的邏輯起點和邏輯基礎(chǔ)也在于中華人民共和國建立以后，國內(nèi)的民族關(guān)系處于一種“中華民族多元一體格局”及其變動的態(tài)勢。費孝通先生對“中華民族多元一體格局”作了精辟而深刻的分析，實際上論述了當(dāng)代中國開展族際政治整合活動應(yīng)注意的兩對重要性矛盾，即如何更好地處理“多元”與“一體”、“同”與“異”的關(guān)系問題。也就是說，中華民族的“多元”是歷史上形成的，民族間的差距會長期存在，但“一體”是中華民族發(fā)展的未來走向，必須在承認(rèn)民族差異的基礎(chǔ)上致力于中華民族共同性的挖掘，通過現(xiàn)代化建設(shè)，帶動中華民族的“一體”化程度的提高。

二、當(dāng)代中國族際政治整合的目標(biāo)

當(dāng)代中國的族際政治整合，是多民族國家針對民族關(guān)系和民族問題而實施的政治統(tǒng)治和社會管理行為。為保證族際政治整合的有序性和有效性，中華人民共和國成立以后，黨和國家根據(jù)當(dāng)時國家面臨的國際國內(nèi)形勢的特點，以及當(dāng)時中國少數(shù)民族發(fā)展和族際關(guān)系的實際狀況，合理地確定了當(dāng)代中國族際政治整合的目標(biāo)體系。這一目標(biāo)體系主要由三個具體的子目標(biāo)構(gòu)成，即基礎(chǔ)性目標(biāo)、工具性目標(biāo)和高層次目標(biāo)，它們共同支撐起當(dāng)代中國族際政治整合的目標(biāo)體系框架，共同引導(dǎo)著當(dāng)代中國族際政治整合的實踐。

(一)當(dāng)代中國族際政治整合的基礎(chǔ)性目標(biāo)：維持多民族國家政治共同體的統(tǒng)一和穩(wěn)定

維持多民族國家政治共同體的統(tǒng)一和穩(wěn)定，對于任何性質(zhì)的多民族國家而言，抑制和消除潛在的或已存的政治分離，保持國家政治共同體的統(tǒng)一和穩(wěn)定，都被視為多民族國家族際政治整合的基礎(chǔ)性目標(biāo)，也是多民族國家族際政治整合的“底線”。正如有的學(xué)者指出的那樣：“所有多民族國家族際政治整合的底線”，都是力圖“將族際沖突控制在不致危及整個多民族國家生存的范圍內(nèi)”。[注]陳建樾：《多元一體：多民族國家內(nèi)部的族際整合與合法性》，《中央民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2003年第5期。國家主要領(lǐng)導(dǎo)人也曾多次強調(diào)：國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權(quán)辱國、人民遭殃。

當(dāng)今的中國恰逢民族國家時代，具備了民族國家的外在形態(tài)，成為了國際社會中最有影響力的行為主體之一?？墒?，由于“在人類社會發(fā)展的過程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠(yuǎn)”，決定了當(dāng)前的中國從民族構(gòu)成角度來講，仍然是典型的多民族國家。在中國這樣的國家內(nèi)部，民族與民族之間、民族與國家之間在利益需要與利益滿足互動與實現(xiàn)的過程中，出現(xiàn)一定的民族問題成為在所難免的“歷史宿命”。存在于多民族國家內(nèi)部的各個民族既可以共創(chuàng)、共守、共建一個國家政治共同體，也會產(chǎn)生從業(yè)已存在的國家政治共同體中分離出去，并另立新的國家政治共同體的沖動。尤其是當(dāng)有的民族與其他民族的競爭中總是處于劣勢，民族與國家博弈的過程中民族的利益訴求總是無法滿足時，另立符合民族發(fā)展利益的國家政治共同體的沖動就會直接付諸實踐。恰如馬克斯·韋伯所言：“一個民族就是一個情感共同體，這種情感可以在一個它自己的國家中得到充分表達(dá)；因此，一個民族就是一個通常會傾向于產(chǎn)生一個它自己的國家的共同體。”[注][德]馬克斯·韋伯：《馬克斯·韋伯社會學(xué)文集》，閻克文譯，北京：人民出版社，2010年，第171頁。亨廷頓也曾指出：“即使是最成功的社會，也會在某個時候遇到內(nèi)部分界和衰落的威脅，或是受到更加激烈和無情的外部‘野蠻’勢力的威脅?！盵注][美]塞繆爾·亨廷頓：《我們是誰？——美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》，程克雄譯，北京：人民出版社，2010年，第11頁。

這樣的實例，不只是在民族國家時代到來以前的各種國家形態(tài)中時有發(fā)生，而且在民族國家的制度框架形成以后、世界體系對民族分離予以限定之后，仍然屢見不鮮。當(dāng)代中國是世界上民族問題解決的最好的國家之一，現(xiàn)在也面臨著越來越嚴(yán)峻的民族分離主義的挑戰(zhàn)?！敖殹?、“藏獨”等分離勢力，“藏青會”、“東突”、“世維會”等分裂組織，與外部勢力相互勾結(jié)、狼狽為奸，不斷挑起事端，破壞邊疆地區(qū)的治安和穩(wěn)定，對國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。分裂勢力的存在，以及對國家統(tǒng)一穩(wěn)定造成的沖擊，進(jìn)一步彰顯了把維持多民族國家的統(tǒng)一和促進(jìn)多民族國家政治共同體的鞏固，作為當(dāng)代中國族際政治整合基本目標(biāo)的必要性。

(二)當(dāng)代中國族際政治整合的高層次目標(biāo)：提高中華民族的凝聚力和整體性

對于當(dāng)前的中國而言，維護(hù)國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定是國家開展族際政治整合活動的基礎(chǔ)性目標(biāo)。這一目標(biāo)短期內(nèi)的實現(xiàn)，可以通過合理的民族政策的施行和有效的民族問題的治理來達(dá)成。然而，國家要想通過族際政治整合的實踐“根除國家解體的威脅，必須把國族和國族建設(shè)放在一個十分重要的位置上”，“只有建立一個統(tǒng)一、穩(wěn)定的國族，國族的價值得到彰顯和廣泛認(rèn)可，國家才能從根本上消除多民族國家解體的威脅”。[注]周 平：《多民族國家的族際政治整合》，北京：中央編譯出版社，2012年，第91頁。這也就是當(dāng)代中國族際政治整合的高層次目標(biāo)問題，也就是加強中華民族建設(shè)，提升中華民族的凝聚力和整體性問題。

中華人民共和國成立以后，中華民族成為中國的國族，支撐著中國民族國家的“政治屋頂”，掌控并行使著中國民族國家的公共權(quán)力。可是，中國的民族國家形態(tài)畢竟與歐洲原生性民族國家存在巨大的差異，最大的差異在于國族的整體性與同質(zhì)性的程度不同。歐洲原生性民族國家的國族建設(shè)伴隨著其民族國家建設(shè)的進(jìn)程，歷經(jīng)數(shù)百年，其整體性和同質(zhì)性程度已然很高。中華民族形成的歷史雖已歷經(jīng)千年，但真正具有明確的整體意識和族屬觀念，卻是近代以來的事件。因此，中華民族的整體性水平、同質(zhì)化程度仍然與中國民族國家建設(shè)的實際需要之間存在巨大的落差。這種落差，鮮明地體現(xiàn)在構(gòu)成中華民族的各個民族之間的差異還非常明顯，各個民族的民族分界意識還非常強烈，各個民族對中華民族的認(rèn)同感還有待提高，中華民族沒有由“多元”真正走向“一體”。在蘇聯(lián)，國族建設(shè)的失敗最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。在美國，美國國民特性受到的侵蝕和面臨的挑戰(zhàn)，引起了亨廷頓等人的極大擔(dān)憂，甚至將其視為使美國走向解體的根本因素。在中國，“民族”而非“公民”是社會成員最為基本的社會身份，至少是在日常生活中屢屢被強調(diào)和突出的身份?！斑@種狀況的長期存在和不斷地被強化，甚至導(dǎo)致了國族的虛擬化”，[注]周 平：《中國民族政策的價值取向分析》，《當(dāng)代世界與社會主義》2010年第2期。長此以往，顯然與中國的民族國家建設(shè)和國族一體化建設(shè)背道而馳，不利于中華民族凝聚力的增強、整體性的提高、創(chuàng)造性的發(fā)揮，甚至演變?yōu)樽躺褡宸蛛x主義思潮及其運動的重要根源。

(三)當(dāng)代中國族際政治整合的工具性目標(biāo)：引導(dǎo)多民族國家族際關(guān)系的良性互動

維持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定是當(dāng)代中國族際政治整合的“底線”，提升中華民族的凝聚力和整體性是當(dāng)代中國族際政治整合的“根本”，那么如何在固守“底線”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“根本”呢？也就是如何在維持國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的前提下，提升中華民族的凝聚力與整體性以達(dá)到國家的長治久安呢？這就涉及當(dāng)代中國族際政治整合的工具性目標(biāo)問題。所謂工具性目標(biāo)，也就意味著，它既是族際政治整合追求的目標(biāo)期待之一，同時又是實現(xiàn)另外兩個目標(biāo)的工具和手段。工具性目標(biāo)的缺失或難以實現(xiàn)，將會對另外兩個目標(biāo)的實現(xiàn)造成直接的影響。這三個目標(biāo)之間是由低到高、層層遞進(jìn)的，但又是相互影響、相互牽制、密不可分的。當(dāng)代中國族際政治整合的工具性目標(biāo)，就是在保持多民族國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有效化解族際矛盾和族際沖突，引導(dǎo)族際關(guān)系的良性互動，促成族際關(guān)系的和諧發(fā)展，以此來帶動中華民族凝聚力和整體性的提升。簡而言之，就是引導(dǎo)族際關(guān)系的良性互動，促進(jìn)族際關(guān)系的和諧。

中華人民共和國成立以后，中華民族成為了中國惟一的國族，但中華民族的形成在很大程度上是由民族國家的外力“統(tǒng)合”而成的，它看似一個整體，實則由56個各有其獨特文化的次一級民族構(gòu)成。這些次一級的民族，是中華民族的基本構(gòu)成單元，充其量只能在民族國家統(tǒng)一的制度框架和權(quán)力體系中擁有一定的自治權(quán)，但不能建立或保持獨立或半獨立的次級民族政治體系，如民族的自治共和國、加盟共和國等。但是，在人類歷史上，民族是一種比國家更為久遠(yuǎn)的人群共同體。民族的界限和差距不會因為民族國家構(gòu)建的完成而馬上消失，仍將遵循著自身發(fā)展的規(guī)律，在民族國家內(nèi)部緩慢地演變著。而其他形式的互動，如族際間的經(jīng)濟互動、文化互動、社會互動等，也會在民族意識不斷強烈的條件下、在利益追求與實現(xiàn)的過程中，日漸常態(tài)化、多樣化、普遍化，并對民族自身的發(fā)展和國家政治秩序的維護(hù)產(chǎn)生深刻的影響。

族際間的互動盡管形態(tài)各異，但其本質(zhì)都是民族間的利益博弈，都是民族以個體或群體或整體的形式圍繞利益展開的活動。在我國目前的條件下，各個民族都是社會主義大家庭的一員，都是國家的主人，在根本利益上是一致的。正因為如此，族際間互動的常態(tài)是良性的，以平等、團結(jié)、互助、和諧為本質(zhì)特征的社會主義新型民族關(guān)系才得以確立和維護(hù)。然而，同處于社會主義國家政治共同體中的56個民族，即使在共同利益或根本利益上具有一致性，也可能因為局部利益的不同，在有限的稀缺性資源的競爭中發(fā)生矛盾和沖突。一旦這些矛盾和沖突不能得到及時的化解，就會導(dǎo)致族際關(guān)系的緊張，甚至?xí)蚱苼碇灰椎淖咫H關(guān)系的平衡狀態(tài)，導(dǎo)致族際關(guān)系的惡性發(fā)展，進(jìn)而威脅到國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。

造成族際關(guān)系惡性發(fā)展的原因很多，可能是由民族意識過于強烈造成的，也可能是外部勢力干涉造成的，還可能是民族政策的調(diào)整或失當(dāng)造成的。不管是什么原因造成的族際關(guān)系的惡性發(fā)展，都會破壞民族間團結(jié)和諧的大好局面，威脅國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，影響中華民族整體性的提高，必須引起足夠的重視，這也正好凸顯了，把引導(dǎo)多民族國家族際關(guān)系的良性互動列為國家族際政治整合工具性目標(biāo)的價值所在。

三、當(dāng)代中國族際政治整合的取向

對于多民族國家的族際政治整合來說，價值取向是一個十分重要甚至是根本性的問題。在考察族際政治整合時，也必須高度重視它的價值取向問題。

族際政治整合的價值取向，是族際政治整合本身所體現(xiàn)出來的一定的價值偏好，它指的是族際政治整合實踐過程中，滲透和體現(xiàn)出來的基本傾向和精神實質(zhì)，也是指族際政治整合的主體基于自己的價值觀，在面對或處理族際關(guān)系和族際矛盾時所持的基本價值立場、價值態(tài)度和價值傾向。族際政治整合的價值取向，是族際政治整合的價值底蘊、精神內(nèi)涵，也是族際政治整合的行動指引。選擇什么樣的價值取向，決定了在族際政治整合實踐中具體方法和手段的運用，進(jìn)而影響著族際政治整合的走向和成效。

當(dāng)代中國族際政治整合價值取向，形成于中華人民共和國成立初期，是中國共產(chǎn)黨和中央政府在深入分析新中國成立初期我國族際關(guān)系的實際狀況，結(jié)合國家建設(shè)的實際需要所確立起來的。因此，它是中國共產(chǎn)黨和中央政府的價值取向在族際政治整合活動中的影射和體現(xiàn)。這一取向有著鮮明的國家主義特征，體現(xiàn)為一種強烈的“求同”取向，是一種典型的“扶異求同”的取向。所謂“扶異求同”，其基本的邏輯預(yù)設(shè)在于“先分后合”，它首先承認(rèn)主體民族和少數(shù)民族、發(fā)達(dá)民族和后發(fā)達(dá)民族之間差異的事實存在，并把這種差異的消除看做一個長期的歷史過程；以此為基礎(chǔ)，試圖通過對后發(fā)達(dá)民族尤其是弱小民族的扶持和幫助，逐漸消除民族間的差異，最終達(dá)到各民族一體化的目的。其基本做法在于，國家在各個方面給予少數(shù)民族以照顧、幫助和扶持，促進(jìn)少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，希望在贏得少數(shù)民族“感恩戴德”的基礎(chǔ)上，增強少數(shù)民族對國家的認(rèn)同、對國族的歸附，最終實現(xiàn)國族的一體化。

為有效地貫徹這一取向，中華人民共和國成立初期，黨和國家高度重視族際關(guān)系問題，大力提高各少數(shù)民族的社會地位和政治地位，確立了一套以少數(shù)民族利益為基本取向的民族政策體系。毛澤東強調(diào)指出：“少數(shù)民族地區(qū)的改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病?！盵注]國家民族事務(wù)委員會政研室：《中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》，北京：民族出版社，1994年，第61頁。周恩來一直強調(diào)要以“向少數(shù)民族賠不是”的態(tài)度來處理少數(shù)民族和漢族的關(guān)系，以此來化解歷史上形成的民族隔閡和民族矛盾。鄧小平更是主張：“所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是同少數(shù)民族商量?！盵注]國家民族事務(wù)委員會政研室：《中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》，北京：民族出版社，1994年，第59頁。為此，在中華人民共和國成立初期，黨和國家制定了形式多樣、種類繁多、內(nèi)容豐富的民族政策體系，以此來調(diào)整民族關(guān)系、解決民族問題?！斑@些政策的價值取向是很明朗和一致的，這就是對少數(shù)民族及其聚居的地區(qū)即少數(shù)民族地區(qū)，進(jìn)行支持、幫助和扶持?！盵注]周 平：《中國族際政治整合模式研究》，《政治學(xué)研究》2005年第2期。同時，國家還在1953～1979年間開展了3次大規(guī)模的民族識別工作，識別出55個少數(shù)民族，以此為依據(jù)，賦予識別出來的各個族體單位以固定的族稱、相應(yīng)的政治待遇和社會地位。由上可見，不管是國家主要領(lǐng)導(dǎo)人處理民族關(guān)系的態(tài)度、中華人民共和國成立初期確立的民族政策體系，還是具體的民族工作實踐，處處都體現(xiàn)著國家在族際政治整合上的“扶異求同”取向。這樣的價值取向在具體的族際政治整合實踐過程中，根本的目標(biāo)指向是維護(hù)中國多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定、提升中華民族的整體性和同質(zhì)性，具體實現(xiàn)路徑是對少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的扶持。然而，其現(xiàn)實結(jié)果又往往是事與愿違的，也就是說并沒有因為對少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的扶持，真正達(dá)到維持國家統(tǒng)一和穩(wěn)定、提升中華民族的整體性和同質(zhì)性的根本目標(biāo)。反而出現(xiàn)了，因少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的民族意識的不斷強化、族外排斥心理增強、族際爭奪加劇，甚至是個別少數(shù)民族群體的民族分離主義現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，對當(dāng)代中國族際政治整合構(gòu)成了直接的威脅。

當(dāng)前，在中國族際政治整合研究過程中，學(xué)者們對于當(dāng)代中國族際政治整合價值取向問題尤為關(guān)注，提出了不同的觀點和主張，形成了相互激辯的態(tài)勢。學(xué)者們大多都是在批判或借鑒西方同化主義和多元文化主義取向的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國族際關(guān)系和民族國家建設(shè)的需要，構(gòu)建自己的邏輯體系的，其中最具影響的觀點主要有“公民化”、“文化化”、“民主論”、“和諧論”和“求同論”五派觀點?！扒笸摗钡闹鲝埐粌H有利于平息目前我國學(xué)術(shù)界存在的糾結(jié)不清的價值取向“主義之爭”，更符合我國族際政治整合模式發(fā)展與完善的現(xiàn)實需要，無疑更具實用價值。

四、當(dāng)代中國族際政治整合的完善

中華人民共和國成立60多年來，中國以民族平等和民族區(qū)域自治為核心的族際政治整合模式，在維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定、促進(jìn)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、保障各民族間團結(jié)和引導(dǎo)族際關(guān)系和諧等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。時下之中國，“國家建設(shè)的基本目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，正朝著全面發(fā)展的方向前進(jìn)，我國已經(jīng)由全面建設(shè)時期想全面發(fā)展時期轉(zhuǎn)變”。[注]周 平：《中國的崛起與邊疆架構(gòu)創(chuàng)新》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2013年第2期。與之相對應(yīng)，我國的族際關(guān)系發(fā)生了一些新變化、面臨著諸多新挑戰(zhàn)，主要包括：族際關(guān)系出現(xiàn)了新的變化、少數(shù)民族的民族意識顯著增強、西方價值觀和意識形態(tài)的影響日漸加深、國際競爭背景下的外部勢力干涉加劇等。在這樣的新形勢下，我國的族際政治整合的思路、模式、機制、措施也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，方能保持族際政治整合的適應(yīng)力、效力和活力。

從目前的情況來看，調(diào)整族際政治整合模式，需要以解決影響中國族際政治整合的重大問題為突破口，圍繞這些重大問題進(jìn)行制度建設(shè)，在制度建設(shè)中不斷提升族際政治整合的意識和能力，是族際政治整合的必由之路。

(一)樹立族際政治整合的“求同”取向和民族政策的“國家主義”取向是根本

在當(dāng)代中國族際政治整合實踐中，有兩個重要的價值取向決定著族際政治整合的實際效果、未來發(fā)展走向和成敗，這就是族際政治整合本身蘊含的價值取向和族際政治整合的最重要手段——民族政策的價值取向。能否根據(jù)不同時代條件下族際政治整合實踐的實際需要，確定合理的族際政治整合和民族政策的價值取向，是黨和國家在調(diào)控族際關(guān)系、進(jìn)行族際政治整合過程中需要高度關(guān)注的重大課題。

從世界范圍來看，絕大部分多民族國家族際政治整合，秉承的“求同”取向更為可取，實際上，中國傳統(tǒng)的族際政治整合本身也蘊含著深厚的“求同”的取向。因此，從歷史上看，“突出國民的共同性，強調(diào)以‘統(tǒng)’與‘和’等基本價值取向的意識形態(tài)，往往能夠引導(dǎo)各個民族傾向于國家的統(tǒng)一和各民族之間的團結(jié)，促進(jìn)多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，也有利于多民族國家的族際政治整合”。[注]周 平：《多民族國家的族際政治整合》，北京：中央編譯出版社，2012年，第110頁。在當(dāng)前，隨著現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，很多少數(shù)民族的文化漸漸變成為旅游產(chǎn)業(yè)中的“展示性”文化，現(xiàn)代的大眾的文化在日常生活中日益居于主導(dǎo)地位，少數(shù)民族語言逐漸衰落，民族互動呈現(xiàn)空前加強乃至某種“自然融合”的傾向，這也是民族發(fā)展規(guī)律的客觀反映。故此，政府應(yīng)順應(yīng)形勢，確立更加鮮明的“求同”取向，通過政策不斷增強各民族間的共性，建設(shè)中華民族文化，促進(jìn)民族之間的融合。而人為的通過政策固化差異的做法，無疑與族際政治整合是背道而馳的。

其次，應(yīng)實現(xiàn)民族政策由 “民族主義”向“國家主義”價值取向的轉(zhuǎn)型。國家主義的取向，強調(diào)國家的整體利益，始終把國家利益置于至上地位，始終以國家利益作為政策的出發(fā)點和追求的目標(biāo)，從有利于國家治理的角度來看待和處理民族關(guān)系及其問題。當(dāng)然這并不是否定少數(shù)民族的權(quán)利和利益，相反是在一個新的基點上協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。例如，少數(shù)民族主要聚居在邊疆地區(qū)，我們可以制定“邊疆治理”或“邊疆發(fā)展”戰(zhàn)略改善其經(jīng)濟環(huán)境；而對于內(nèi)地不發(fā)達(dá)少數(shù)民族聚居區(qū)，可以通過國家的宏觀調(diào)控和“幫扶”政策實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；對于貧困的少數(shù)民族居民，可以通過民政部門通過相關(guān)法律進(jìn)行救濟；對于民族沖突，根據(jù)國家相關(guān)法律進(jìn)行處理，并保證司法的公正和透明，消除民族之間的誤解，等等。通過諸如此類的方式，一方面可以加強國家在少數(shù)民族群眾中的“政治屋頂”價值，增強其對國家的認(rèn)同，同時也可以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族之間、少數(shù)民族與漢族之間的關(guān)系，在共同發(fā)展中構(gòu)建不同民族之間新的“共同的歷史記憶”，進(jìn)而加強民族的融合。

(二)引導(dǎo)民族自治地方權(quán)利義務(wù)的平衡發(fā)展是重點

民族區(qū)域自治是當(dāng)代中國族際政治整合的政策核心，民族區(qū)域自治制度是當(dāng)代中國族際政治整合成功的重要制度保障。能否一如既往地堅持民族區(qū)域自治制度，并根據(jù)族際關(guān)系的變動和族際政治整合的需要不斷地變革民族區(qū)域自治，不僅關(guān)系到少數(shù)民族合法權(quán)益的維護(hù)和實現(xiàn)，也關(guān)系到民族關(guān)系的良性發(fā)展，更為重要的是它關(guān)系著中國族際政治整合的發(fā)展與效能問題。

對于少數(shù)民族而言，實行區(qū)域自治，在特定的區(qū)域內(nèi)自主管理本民族的內(nèi)部事務(wù)，不僅是國家賦予的一項特殊權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)然，國家在進(jìn)行這樣的制度安排之時，也充分考慮到了這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不論是在憲法中還是在民族區(qū)域自治法中，都能看到關(guān)于義務(wù)的表述。但是，通過對這項制度的具體考察我們不難發(fā)現(xiàn)，這項制度安排中存在著權(quán)利和義務(wù)的不對稱現(xiàn)象。從法律層面來看，關(guān)于民族自治地方和自治機關(guān)權(quán)利的規(guī)定較為具體和細(xì)致，操作性較強；關(guān)于民族自治地方和自治機關(guān)義務(wù)的規(guī)定則相當(dāng)寬泛，操作性很弱。從實踐層面來看，民族自己地方和自治機關(guān)的自治權(quán)不僅付諸了實施，而且得到了諸多法律、法規(guī)、條例的保障，各級政府制定的有關(guān)落實自治權(quán)的規(guī)定不勝枚舉，切實落實自治權(quán)成為民族自治地方的基本共識，各種用好用活自治權(quán)的經(jīng)驗之談也頻頻見于報端；而有關(guān)民族自治地方和自治機關(guān)義務(wù)的規(guī)定卻并不多見，而且相當(dāng)含糊。

以上這種重權(quán)利輕義務(wù)的安排，在民族區(qū)域自治制度尚不完善、自治權(quán)尚未全面落實的情況下，在少數(shù)民族發(fā)展程度較低、民族意識不強、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極其落后的條件下，是恰當(dāng)和值得鼓勵的。但隨著少數(shù)民族發(fā)展程度的提高、民族意識的增強、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度大幅度提升之后，這種安排將會在實踐中導(dǎo)致許多始料不及的問題，可能減弱其族際政治整合中的功能甚至?xí)惺е荨Ｒ虼?，從加強民族區(qū)域自治的族際政治整合功能的角度出發(fā)，構(gòu)建民族區(qū)域自治的監(jiān)督約束機制，平衡民族自治地方和自治機關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，成為一個需要認(rèn)真考慮、嚴(yán)肅對待的重大問題。

(三)建立民族意識調(diào)控機制，協(xié)調(diào)民族認(rèn)同與國民認(rèn)同的均衡發(fā)展是關(guān)鍵

在民族國家時代的多民族國家內(nèi)部，民族認(rèn)同和國家認(rèn)同是最為核心、最為重要的兩種認(rèn)同。如果民族認(rèn)同能與國家認(rèn)同協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能促進(jìn)國家的鞏固，而且能使得各個民族共同體分享國家政權(quán)。反之，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同產(chǎn)生沖突，不僅有可能導(dǎo)致民族間的沖突，更有可能導(dǎo)致民族分裂主義的發(fā)展，甚至出現(xiàn)國家的分裂。[注]邱顯平：《當(dāng)代世界民族沖突問題研究》，南昌：江西人民出版社，2009年，第24頁。

新中國成立以來，通過民族識別賦予了各個民族以明確的族稱，也就明確標(biāo)明了各個民族之間的族際界線。與此同時，民族區(qū)域自治的實行，少數(shù)民族政治地位和社會地位的提高，少數(shù)民族族體規(guī)模的不斷擴大，少數(shù)民族受教育程度的提升，少數(shù)民族歷史文化的挖掘、整理和弘揚，少數(shù)民族優(yōu)惠政策的廣泛實施，公民身份登記制度中民族成分的登記的嚴(yán)格規(guī)定，如此等等，客觀上激發(fā)了少數(shù)民族民族意識的持續(xù)增強。與此相連的則是民族認(rèn)同的強化，甚至出現(xiàn)了民族認(rèn)同凌駕于國家認(rèn)同之上的趨勢。“民族意識既是天使又是惡魔，關(guān)鍵看它在什么時候什么場合出現(xiàn)和怎樣發(fā)揮作用?！盵注]王逸舟：《當(dāng)代國際政治析論》，上海：上海人民出版社，1995年，第128頁。少數(shù)民族的民族意識增強，會直接對民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的平衡構(gòu)成挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響到國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。

當(dāng)代中國族際政治整合過程中逐漸顯現(xiàn)并趨于旺盛的民族意識，對我國的族際政治整合來說形成了一定的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)如果不加以重視和干預(yù)，則有可能演化為嚴(yán)重的問題。因此，適應(yīng)族際政治整合發(fā)展的需要，構(gòu)建完善的民族意識調(diào)控機制就顯得無比迫切和必要了。首先，要建立民族意識的預(yù)警和評估機制，對少數(shù)民族意識增強的程度作出準(zhǔn)確的評估，對出現(xiàn)過度發(fā)展的情況要有所預(yù)警。其次，對民族意識中過度發(fā)展的現(xiàn)象，國家要保持必要的調(diào)節(jié)和控制機制。

(四)加強中華民族建設(shè)，夯實民族國家統(tǒng)一和鞏固的族體基礎(chǔ)是保障

在民族國家時代，多民族國家共同體的維持和鞏固，有賴于一個強大的國族。構(gòu)建一個具有高度的內(nèi)部認(rèn)同和凝聚力的國族，不僅能夠為民族國家制度功能的有效發(fā)揮提供源源不斷的推動力量，充分發(fā)揮民族國家的制度優(yōu)勢，還能夠為國際政治共同體的鞏固提供堅實的基礎(chǔ)。[注]周 平：《多民族國家的族際政治整合》，北京：中國編譯出版社，2012年，第150頁。反之，如果一個民族國家，不重視國族的建設(shè)，不重視國族內(nèi)部認(rèn)同和凝聚力的提升，致使國族內(nèi)部分化嚴(yán)重、內(nèi)耗不斷，則既不利于國家共同體的穩(wěn)定，更不利于國家建設(shè)的全面進(jìn)行。

客觀地講，中華人民共和國成立以后，黨和國家還是比較重視國族建設(shè)，即中華民族建設(shè)的。但由于我國長期貫徹“扶異求同”的整合路徑，實施“民族主義”取向的民族政策，我國的國族建設(shè)的現(xiàn)實情況卻并不理想，與民族國家的要求之間還存在相當(dāng)大的差距?，F(xiàn)實政治中對各個民族的區(qū)分以及不斷強化，民族政策中族際界限法定化、固定化，這對于中華民族的鞏固和建設(shè)來說是一種消解性的力量，它遲滯了中華民族的建設(shè)，造成了中華民族“虛幻化”的趨勢。這樣的現(xiàn)實對族際政治整合的進(jìn)一步發(fā)展而言無疑構(gòu)成了某種程度的制約和阻礙，影響著族際政治整合的調(diào)整和完善。因此，必須站在國家統(tǒng)一和國家建設(shè)的高度不斷加強中華民族的建設(shè)。