治安行政案件辨認(rèn)規(guī)則及程序研究

□張先福

(山西警官高等專科學(xué)校，山西 太原030021)

為了查明案件的真實(shí)情況，必要時(shí)組織辨認(rèn)人對(duì)與違法行為有關(guān)的物品、場(chǎng)所或者違法嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安行政案件常用的一種調(diào)查取證方法。根據(jù)《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施辨認(rèn)的實(shí)踐，本文圍繞治安行政案件辨認(rèn)的含義、規(guī)則和實(shí)施進(jìn)行研究探討。

一、治安行政案件辨認(rèn)的含義

治安行政案件辨認(rèn)，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安行政案件中，為了查明案件的真實(shí)情況，必要時(shí)組織辨認(rèn)人對(duì)與違法行為有關(guān)的物品、場(chǎng)所或者違法嫌疑人進(jìn)行分析辨別，作出判斷的一種調(diào)查取證方法。

從國(guó)外的立法來看，主要是針對(duì)犯罪嫌疑人的辨認(rèn)作出了規(guī)定。在美國(guó)，辨認(rèn)被規(guī)定在《聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》第九章“鑒定與辨認(rèn)”之中，并且在判例中常常將辨認(rèn)與搜查一樣看待，認(rèn)為辨認(rèn)必須符合美國(guó)憲法第五、第十四修正案的要求。德國(guó)《刑事訴訟法典》將辨認(rèn)規(guī)定在第七章“鑒定人、勘驗(yàn)”一章中，即第81條b規(guī)定:“在為了實(shí)施刑事訴訟程序或者為了識(shí)別辨認(rèn)目的有此必要的范圍內(nèi)，允許違背被指控人的意志，對(duì)他進(jìn)行拍照、收集指印、身體測(cè)量和類似的措施?！币獯罄缎淌略V訟法典》將辨認(rèn)規(guī)定在第二章“證明方式”之第四節(jié)“辨認(rèn)”之中。英國(guó)則在《1984年警察與刑事證據(jù)法》守則D之《警察人員辨認(rèn)當(dāng)事人執(zhí)行守則》中專門規(guī)定了辨認(rèn)制度。［1］

治安行政案件辨認(rèn)在《治安管理處罰法》中未作規(guī)定。2013年1月1日實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》“第七章調(diào)查取證第六節(jié)辨認(rèn)”將辨認(rèn)作為一種獨(dú)立的治安行政案件調(diào)查取證方法作了規(guī)定;第四章證據(jù)第二十三條第(六)項(xiàng)將“辨認(rèn)筆錄”規(guī)定為證據(jù)種類，證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。這些規(guī)定充分說明了辨認(rèn)在治安行政案件調(diào)查取證、認(rèn)定和處罰違法行為中的重要作用。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第85－90條，明確對(duì)治安行政案件辨認(rèn)的準(zhǔn)備、辨認(rèn)的實(shí)施、辨認(rèn)的保密和辨認(rèn)筆錄作了規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安行政案件中的辨認(rèn)活動(dòng)提供了法律依據(jù)。

辨認(rèn)的本質(zhì)是一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)，是辨認(rèn)人依據(jù)其大腦中的印象來判斷是否感知過某事物的過程。一般來說，辨認(rèn)的過程由感知、記憶搜集和辨識(shí)三個(gè)階段組成。從公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序的角度看，這里的“辨認(rèn)”包括兩層含義:一是作為調(diào)查措施，能為查破案件提供線索，從而發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人或者識(shí)別確認(rèn)與違法行為有關(guān)的物品、場(chǎng)所;二是作為處罰證據(jù)，依照法定程序獲得的辨認(rèn)結(jié)論可以作為證人證言、被害人陳述等證據(jù)形式。［2］

治安行政案件辨認(rèn)對(duì)于查明案件事實(shí)，核實(shí)案件證據(jù)，解決案件的疑點(diǎn)，查獲違法嫌疑人，認(rèn)定和處罰違法行為都具有重要意義。

二、治安行政案件辨認(rèn)存在的主要問題及原因

(一)主要問題

1．主觀上證據(jù)意識(shí)不夠強(qiáng)。個(gè)別辦案人民警察缺乏足夠的證據(jù)意識(shí)，將治安行政案件辨認(rèn)證據(jù)收集、審查、運(yùn)用看成是無關(guān)緊要的小事，不能嚴(yán)格按照辨認(rèn)證據(jù)收集、審查、運(yùn)用的要求進(jìn)行，嚴(yán)重影響了辨認(rèn)證據(jù)的效力。治安行政案件辨認(rèn)還存在著辨認(rèn)程序的啟動(dòng)比較隨意，甚至出現(xiàn)辨認(rèn)程序違法現(xiàn)象。

2．客觀上辨認(rèn)條件有限。治安行政案件辨認(rèn)客觀方面的主要問題，是辨認(rèn)程序設(shè)計(jì)欠佳和辨認(rèn)工作準(zhǔn)備不足。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來很少關(guān)注辨認(rèn)規(guī)則設(shè)計(jì)上的公正性和真實(shí)性問題，客觀上辨認(rèn)又受到條件限制，辦案人民警察在治安行政案件辨認(rèn)中存在的主要問題:一是混雜辨認(rèn)對(duì)象準(zhǔn)備不符合要求;二是辨認(rèn)人在實(shí)施辨認(rèn)前與辨認(rèn)對(duì)象有過接觸，仍然繼續(xù)進(jìn)行辨認(rèn);三是辨認(rèn)對(duì)象的違法嫌疑人、照片、物品達(dá)不到法定數(shù)量;四是所提供辨認(rèn)對(duì)象的違法嫌疑人、照片、物品不具有相近的特征，有的辨認(rèn)過程沒有見證人在場(chǎng)，辨認(rèn)過程沒有全程錄像。這些問題的存在嚴(yán)重影響了辨認(rèn)正常進(jìn)行，很容易造成辨認(rèn)結(jié)果錯(cuò)誤。

3．程序上辨認(rèn)規(guī)則難以落實(shí)。嚴(yán)格遵守辨認(rèn)規(guī)則，是辨認(rèn)過程和結(jié)果合法性和正確性的基本保證。實(shí)踐中，存在的主要問題有:一是違反混雜辨認(rèn)規(guī)則，對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行單獨(dú)辨認(rèn);二是個(gè)別辦案人民警察對(duì)辨認(rèn)人有較強(qiáng)暗示性和傾向性，甚至誘導(dǎo)辨認(rèn)人作出其所期望的辨認(rèn)結(jié)論;三是個(gè)別辦案人民警察辨認(rèn)時(shí)，出現(xiàn)多名辨認(rèn)人對(duì)同一辨認(rèn)對(duì)象進(jìn)行辨認(rèn)，或者一名辨認(rèn)人對(duì)多名辨認(rèn)對(duì)象同時(shí)進(jìn)行辨認(rèn)，嚴(yán)重違反個(gè)別辨認(rèn)規(guī)則。

4．辨認(rèn)筆錄缺乏科學(xué)性和真實(shí)性。辨認(rèn)筆錄必須客觀真實(shí)、符合法律規(guī)定。實(shí)踐中辨認(rèn)筆錄存在的問題主要表現(xiàn)在:一是只有辨認(rèn)結(jié)果不記錄辨認(rèn)過程;二是辨認(rèn)筆錄沒有見證人對(duì)辦案民警組織辨認(rèn)和辨認(rèn)過程的見證;三是現(xiàn)場(chǎng)未請(qǐng)見證人見證，事后找人在辨認(rèn)筆錄上補(bǔ)簽字;四是見證人同一時(shí)間在兩份辨認(rèn)筆錄上簽字見證。

(二)存在問題的主要原因

1．主觀上缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。辨認(rèn)是經(jīng)歷辨認(rèn)人感知、記憶、回憶、再認(rèn)和表達(dá)確定客體的過程。在這個(gè)過程中，儲(chǔ)存在辨認(rèn)人頭腦中的信息不但要受到辨認(rèn)人自身能力、期望、壓力等因素的影響，還會(huì)受到各種外界因素的干擾，導(dǎo)致原來儲(chǔ)存在辨認(rèn)人頭腦中的信息發(fā)生變化。心理學(xué)及實(shí)證研究表明，一般人在知覺、記憶、陳述的過程中，常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤而不自知的問題，難免辨認(rèn)出現(xiàn)錯(cuò)誤或者瑕疵。個(gè)別辦案人民警察對(duì)辨認(rèn)原理缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)辨認(rèn)過程和結(jié)論可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的嚴(yán)重性和危害性，主觀上缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為被侵害人、知情人的指認(rèn)不會(huì)有錯(cuò)，導(dǎo)致對(duì)辨認(rèn)結(jié)論的準(zhǔn)確性存在認(rèn)識(shí)誤區(qū);再加之被辨認(rèn)人的自信心所干擾，認(rèn)為越自信的辨認(rèn)人的辨認(rèn)結(jié)論越準(zhǔn)確，而這些錯(cuò)誤都已經(jīng)被認(rèn)知心理學(xué)的研究成果和大量的錯(cuò)案所證實(shí)［3］。

2．辨認(rèn)的法定程序缺乏操作性。目前，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)于辨認(rèn)作了原則性的規(guī)定，辦案人民警察在治安行政案件辨認(rèn)中，無論是辨認(rèn)程序的啟動(dòng)、辨認(rèn)程序的實(shí)施都缺乏可操作性，辦案人民警察急需治安行政案件辨認(rèn)的適用條件、操作程序、注意事項(xiàng)、筆錄制作等內(nèi)容的法律依據(jù)，從而有效規(guī)范治安行政案件辨認(rèn)活動(dòng)。

三、治安行政案件辨認(rèn)規(guī)則

治安行政案件辨認(rèn)必須依法進(jìn)行。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，治安行政案件辨認(rèn)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則主要有四項(xiàng):

(一)辨認(rèn)對(duì)象相近

治安行政案件辨認(rèn)時(shí)，必須按照案件調(diào)查取證和辨認(rèn)對(duì)象情況，依法選擇確定與治安行政案件辨認(rèn)對(duì)象相近的陪襯人員、陪襯物品和陪襯照片。否則不具備辨認(rèn)條件，不具有辨認(rèn)價(jià)值。

1．辨認(rèn)陪襯人的選擇。對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)挑選與違法嫌疑人性別相同，年齡、氣質(zhì)、身高相近的人作為辨認(rèn)陪襯人。

2．辨認(rèn)陪襯照片的選擇。對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行照片辨認(rèn)時(shí)，照片選擇要根據(jù)案情和規(guī)定要求，選擇年齡相近、發(fā)式相似、性別相同的照片作為治安行政案件辨認(rèn)陪襯照片。

3．辨認(rèn)陪襯物品的選擇。對(duì)治安行政案件辨認(rèn)相關(guān)物品辨認(rèn)，應(yīng)當(dāng)選擇相近的物品作為辨認(rèn)陪襯物品。

4．辨認(rèn)與違法行為相關(guān)場(chǎng)所的選擇。對(duì)與違法行為相關(guān)場(chǎng)所的辨認(rèn)，應(yīng)當(dāng)選擇與發(fā)案時(shí)間相近、環(huán)境相似的場(chǎng)所。

(二)辨認(rèn)對(duì)象混雜

辨認(rèn)必須遵循辨認(rèn)對(duì)象混雜的規(guī)則，同時(shí)，辦案人民警察組織辨認(rèn)時(shí)，不得給辨認(rèn)人任何暗示。

1．辨認(rèn)違法嫌疑人的對(duì)象混雜。治安行政案件辨認(rèn)對(duì)違法嫌疑人和陪襯人進(jìn)行辨認(rèn)時(shí)，選擇陪襯人的要求:一是對(duì)每一名違法嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)，被辨認(rèn)的人數(shù)不得少于7人;二是對(duì)本案違法嫌疑人進(jìn)行多組辨認(rèn)的，不得重復(fù)使用陪襯人;三是辦案人民警察以及在公安機(jī)關(guān)工作的其他人員不得替代陪襯人。

治安行政案件辨認(rèn)違法嫌疑人，一般采用列隊(duì)辨認(rèn)的方法。列隊(duì)辨認(rèn)是辨認(rèn)人從由違法嫌疑人與陪襯人組成的一個(gè)隊(duì)列中挑選出違法嫌疑人的過程。列隊(duì)辨認(rèn)相對(duì)于照片辨認(rèn)而言能夠使辨認(rèn)人看到真實(shí)的辨認(rèn)對(duì)象，并且有機(jī)會(huì)了解到違法嫌疑人的行為舉止，這些會(huì)有助于辨認(rèn)人對(duì)違法嫌疑人的辨認(rèn)。

2．辨認(rèn)違法嫌疑人和陪襯照片的對(duì)象混雜。治安行政案件辨認(rèn)對(duì)違法嫌疑人和陪襯照片進(jìn)行辨認(rèn)時(shí)，要對(duì)每一張照片進(jìn)行辨認(rèn)，被辨認(rèn)的照片不得少于10張;對(duì)與本案有關(guān)照片進(jìn)行多組辨認(rèn)的，不得重復(fù)使用陪襯照片。

3．辨認(rèn)物品的對(duì)象混雜。治安行政案件辨認(rèn)物品，對(duì)每一件物品辨認(rèn)時(shí)，混雜的同類辨認(rèn)物品不得少于5件;不得重復(fù)使用陪襯物。

(三)辨認(rèn)個(gè)別進(jìn)行

治安行政案件辨認(rèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。辨認(rèn)個(gè)別進(jìn)行的情形主要有二:一是多名辨認(rèn)人對(duì)同一辨認(rèn)對(duì)象進(jìn)行辨認(rèn);二是一名辨認(rèn)人對(duì)多名辨認(rèn)對(duì)象進(jìn)行辨認(rèn)。具有上述情形的辨認(rèn)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。

(四)辨認(rèn)保守秘密

治安行政案件辨認(rèn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注意保密。辦案人民警察組織辨認(rèn)時(shí)，對(duì)于辨認(rèn)人不愿意暴露自己身份的，可以在不暴露辨認(rèn)人的情況下進(jìn)行辨認(rèn)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)為辨認(rèn)人保守秘密。

公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安行政案件過程中，進(jìn)行辨認(rèn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循辨認(rèn)的規(guī)則，從而提高辨認(rèn)準(zhǔn)確率，減少辨認(rèn)錯(cuò)誤率。

四、治安行政案件辨認(rèn)程序

治安行政案件辨認(rèn)程序應(yīng)當(dāng)主要做好辨認(rèn)準(zhǔn)備、辨認(rèn)實(shí)施、辨認(rèn)筆錄、辨認(rèn)結(jié)果審查等四個(gè)方面的工作。

(一)辨認(rèn)準(zhǔn)備

治安行政案件辨認(rèn)在組織辨認(rèn)前，需要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作:

1．確定辨認(rèn)主持人。辨認(rèn)由辦案人民警察主持，并且主持辨認(rèn)的辦案人民警察人數(shù)是二名以上。

2．確定具備辨認(rèn)條件。辨認(rèn)的條件比較寬泛，只要認(rèn)為對(duì)查明案情有必要，即可組織辨認(rèn)。辦案人民警察應(yīng)當(dāng)通過查閱案卷，了解案情，掌握辨認(rèn)人、被辨認(rèn)人以及與違法行為的聯(lián)系，確認(rèn)辨認(rèn)條件是否具備。符合辨認(rèn)要求、具備辨認(rèn)條件是進(jìn)行辨認(rèn)的前提。

3．辨認(rèn)前詳細(xì)詢問辨認(rèn)人辨認(rèn)對(duì)象的具體特征。負(fù)責(zé)組織辨認(rèn)的辦案人民警察，應(yīng)當(dāng)在組織辨認(rèn)前，向辨認(rèn)人詳細(xì)詢問辨認(rèn)對(duì)象的身高、體重、體態(tài)、容貌等方面的具體特征，同時(shí)明確告知辨認(rèn)人有意作虛假辨認(rèn)的法律后果。

4．辨認(rèn)方法的確定。在組織辨認(rèn)前，根據(jù)辨認(rèn)對(duì)象的情況選擇特征相近的陪襯人、物、照片，辦案人民警察將辨認(rèn)對(duì)象混雜在特征相近的陪襯人、物、照片中，然后按順序編號(hào)，并在《辨認(rèn)筆錄》中寫明其姓名、編號(hào)、排列順序等情況。

5．辨認(rèn)前應(yīng)當(dāng)避免辨認(rèn)人見到辨認(rèn)對(duì)象。

6．通知見證人到場(chǎng)。見證人，是與案件無關(guān)、具有完全行為能力、見證辦案人民警察執(zhí)法行為的自然人。見證人對(duì)辨認(rèn)過程和結(jié)果予以見證。人民警察、公安機(jī)關(guān)其他工作人員和其他輔助公安機(jī)關(guān)工作的人員不得作為見證人。

(二)辨認(rèn)實(shí)施

1．違法嫌疑人辨認(rèn)。辨認(rèn)人辨認(rèn)出違法嫌疑人后，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)被辨認(rèn)人照相，被辨認(rèn)人照片粘貼在案卷附頁(yè)紙上，依次編號(hào)。辨認(rèn)結(jié)果經(jīng)辨認(rèn)人確認(rèn)后，在辨認(rèn)出的違法嫌疑人照片與案卷附頁(yè)紙上簽名或者捺指印;辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在案卷附頁(yè)紙上注明辨認(rèn)人、被辨認(rèn)人、辨認(rèn)時(shí)間、辨認(rèn)地點(diǎn)、辨認(rèn)經(jīng)過、辨認(rèn)結(jié)果等情況。對(duì)違法嫌疑人照片進(jìn)行辨認(rèn)的，辨認(rèn)人辨認(rèn)出違法嫌疑人的照片后，辨認(rèn)人應(yīng)當(dāng)在辨認(rèn)出的違法嫌疑人照片與案卷附頁(yè)紙上簽名或者捺指印;在案卷附頁(yè)紙上注明某一違法嫌疑人是第幾張照片上的人。

2．物品辨認(rèn)。辨認(rèn)每一件物品時(shí)，混雜的同類物品不得少于5件。辨認(rèn)人能夠準(zhǔn)確描述物品獨(dú)有特征的，陪襯物不受數(shù)量的限制。辨認(rèn)物品的，辨認(rèn)人辨認(rèn)出與違法行為有關(guān)的物品后，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)將物品照相。辨認(rèn)人應(yīng)當(dāng)在辨認(rèn)出的與違法行為有關(guān)的物品照片與附紙上簽名或者捺指印確認(rèn)。

3．場(chǎng)所辨認(rèn)。對(duì)與違法行為有關(guān)人、場(chǎng)所的辨認(rèn)，應(yīng)當(dāng)選擇在與發(fā)案時(shí)間、環(huán)境相近的條件下的場(chǎng)所進(jìn)行辨認(rèn)。辨認(rèn)人辨認(rèn)出與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所后，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)將場(chǎng)所照相。辨認(rèn)人應(yīng)當(dāng)在辨認(rèn)出的與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所照片與附紙上簽名或者捺指印確認(rèn)。

在辦案人民警察的主持下，辨認(rèn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)辨認(rèn)對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)辨認(rèn)。必要時(shí)，辦案人民警察可以讓辨認(rèn)人反復(fù)進(jìn)行辨認(rèn)，排除偶然性。治安行政案件辨認(rèn)，應(yīng)當(dāng)制作《辨認(rèn)筆錄》，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)辨認(rèn)過程進(jìn)行錄音、錄像。

(三)辨認(rèn)筆錄

《辨認(rèn)筆錄》是對(duì)辨認(rèn)過程和結(jié)果的客觀記錄。《辨認(rèn)筆錄》作為重要的證據(jù)形式之一，證明案件事實(shí)。治安行政案件《辨認(rèn)筆錄》的內(nèi)容主要包括:一是辨認(rèn)的起止時(shí)間、地點(diǎn);二是辨認(rèn)主持人和見證人;三是辨認(rèn)人基本情況;四是辨認(rèn)對(duì)象的具體情況;五是辨認(rèn)事由和目的;六是辨認(rèn)過程和結(jié)果;七是辨認(rèn)人、見證人、辦案人民警察簽名或者蓋章、捺指印確認(rèn)。案卷附頁(yè)紙和辨認(rèn)照片也是《辨認(rèn)筆錄》的組成部分。

(四)辨認(rèn)結(jié)果的審查

公安機(jī)關(guān)及其辦案人民警察應(yīng)當(dāng)對(duì)治安行政案件辨認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審查，審查辨認(rèn)結(jié)果的正確性。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，對(duì)辨認(rèn)過程和結(jié)果的客觀記錄的《辨認(rèn)筆錄》，經(jīng)過查證屬實(shí)的，具有法律效力，才能作為治安行政案件認(rèn)定和處罰的違法行為根據(jù)。

治安行政案件辨認(rèn)是一項(xiàng)受主客觀因素影響制約的調(diào)查取證方法，涉及法學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和調(diào)查取證的能力，公安機(jī)關(guān)及其辦案人民警察應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，正確依法實(shí)施辨認(rèn)，保證辨認(rèn)過程的合法性、辨認(rèn)內(nèi)容的科學(xué)性和辨認(rèn)結(jié)果的正確性，杜絕違法辨認(rèn)現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高治安行政案件辦案的質(zhì)量和水平。

［1］刑事辨認(rèn)［DB/OL］．http://www．110．com/ziliao/article－193340．html，2010－12－17．

［2］李興林，劉建昌．公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定實(shí)務(wù)解讀［Z］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013:96．

［3］宋 波．偵查辨認(rèn)實(shí)施問題研究［J］．天津法學(xué)，2013(3):91．